納稅人報(bào)記者 弓盛舟

這幾年，每每臨近傳統(tǒng)節(jié)日，河南省商丘市的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)主總會(huì)陷入莫名的焦慮。

有效期22天的煙花爆竹經(jīng)營許可證（受訪者提供）

剛剛按照主管部門要求投入資金完成整改、通過專家驗(yàn)收，甚至接到了領(lǐng)證通知，轉(zhuǎn)眼間許可經(jīng)營發(fā)放被叫停。而這一切，恰恰發(fā)生在政策倡導(dǎo)“禁改限”、省級(jí)主管部門明確布點(diǎn)規(guī)劃、本市亦曾廢除全面禁放文件的背景下。商丘市關(guān)于煙花爆竹的“燃放”管理政策，為何會(huì)出現(xiàn)如此反復(fù)？這背后，是法律依據(jù)的模糊、行政決策的搖擺、治理能力的考驗(yàn)以及科學(xué)認(rèn)知的爭議。

政策“急轉(zhuǎn)彎”，商戶無所適從

商丘市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局等部門近期聯(lián)合發(fā)布全域全時(shí)段禁售禁燃煙花爆竹的通告，與此前放開許可申請(qǐng)、培訓(xùn)企業(yè)員工的姿態(tài)形成鮮明對(duì)比。這種“朝令夕改”式的政策轉(zhuǎn)向，引發(fā)煙花爆竹經(jīng)營商戶對(duì)其合法性與合理性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，也不得隨意停止實(shí)施依法設(shè)定的行政許可。商丘市應(yīng)急管理局對(duì)已驗(yàn)收合格、通知發(fā)證的企業(yè)臨時(shí)反悔，且不出具書面告知，涉嫌違反行政程序正當(dāng)性原則。

同時(shí)，河南省人大常委會(huì)修改的《河南省大氣污染防治條例》第六十一條，其核心精神正是糾偏“一刀切”，推動(dòng)煙花爆竹管理從“全面禁燃”向“限制燃放”轉(zhuǎn)變，尊重人民群眾傳統(tǒng)文化習(xí)俗。商丘市此番“全域全年”禁放的通告，是否與省人大常委會(huì)的修法初衷及上位法精神相抵觸，需要嚴(yán)肅的法律審視。

河南省應(yīng)急管理廳已下發(fā)文件，明確各地可依法依規(guī)劃定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)，商丘市應(yīng)急局官網(wǎng)也曾公開相應(yīng)申請(qǐng)流程。如今驟然“凍結(jié)”許可，不僅令守法企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還損害了政府的公信力。經(jīng)營者們“無所適從”的感受，正是行政決策缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性的直接后果。

商丘市煙花爆竹經(jīng)營許可征求意見建議的通知（受訪者提供）

政策搖擺還暴露了過往管理中的遺留問題。2024年商丘全域曾發(fā)放數(shù)千本零售許可證，但據(jù)反映當(dāng)時(shí)全市并無一家合規(guī)的批發(fā)企業(yè)。這導(dǎo)致零售戶要么無貨可進(jìn)，要么需要跨區(qū)域采購并辦理復(fù)雜的運(yùn)輸證，客觀上催生了非法流通渠道。當(dāng)時(shí)對(duì)這些零售戶的產(chǎn)品來源、庫存安全采取了哪些實(shí)質(zhì)性監(jiān)管措施？應(yīng)急管理部門對(duì)記者一直未予明確解釋。

商丘市這種“只管發(fā)證、不管源頭”的管理模式，本身就埋下了安全隱患和市場亂象的種子。記者還發(fā)現(xiàn)，商丘市所轄區(qū)縣應(yīng)急管理局部門為了管理方便，2024年年初發(fā)放的數(shù)千本煙花爆竹零售許可證，有效期短的是17天，長的是22天，存放量是50至100箱。也就是說，商丘市轄區(qū)內(nèi)，2024年春節(jié)后至今無一本有效煙花爆竹經(jīng)營許可證。

環(huán)保“一刀切”，科學(xué)依據(jù)待厘清

商丘市生態(tài)環(huán)境管理部門，無疑是此次全域禁放政策的重要推動(dòng)者之一。其核心論據(jù)無疑是煙花爆竹燃放對(duì)空氣質(zhì)量的影響。然而，將區(qū)域空氣質(zhì)量問題歸咎于煙花爆竹燃放，這一邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性值得商榷。

商丘市已實(shí)施全域禁燃禁放多年，其空氣質(zhì)量是否因此得到根本性、持續(xù)性的改善？環(huán)保部門并未提供足以服眾的數(shù)據(jù)對(duì)比，來清晰界定煙花爆竹在污染源中的具體“貢獻(xiàn)率”。公眾質(zhì)疑，在工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等主要污染源未得到根本控制的情況下，單獨(dú)對(duì)煙花爆竹施以“極刑”是否公平有效？

生態(tài)環(huán)境部明確禁止環(huán)保“一刀切”的通知（受訪者提供）

據(jù)記者了解，國家煙花爆竹檢測中心的相關(guān)研究表明，現(xiàn)代煙花爆竹產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響有限，且部分環(huán)保型產(chǎn)品已能顯著降低污染物排放。其“一刀切”的禁令，是否與2024年8月該局發(fā)布的《關(guān)于征集打著環(huán)保幌子搞‘一刀切’問題線索的公告》精神背道而馳？

早在2017年、2019年春節(jié)前夕，生態(tài)環(huán)境部就曾多次向各地發(fā)函，倡議依法科學(xué)劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域與時(shí)間，明確反對(duì)“一刀切”管控。2018年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說”等簡單粗暴的做法。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部在對(duì)全國人大建議的答復(fù)中，明確指出“反對(duì)任何形式的‘一刀切’”，要求各地“依法科學(xué)劃定禁限放區(qū)域，明確禁限放時(shí)間”，實(shí)質(zhì)否定了簡單禁放的合理性。

然而，商丘市盡管長期禁放，但仍能“查沒”大量非法煙花爆竹。這一現(xiàn)象是否說明，當(dāng)合法渠道被堵死，非法經(jīng)營和燃放反而可能轉(zhuǎn)入地下，增加了監(jiān)管難度和安全風(fēng)險(xiǎn)。合法經(jīng)營被“禁”，非法活動(dòng)卻屢禁不止，反映出商丘市煙花爆竹燃放的治理思路偏差——“限制燃放”疏堵結(jié)合的措施未能有效落地。

治理現(xiàn)代化，本質(zhì)是精準(zhǔn)與擔(dān)當(dāng)

商丘市煙花爆竹管理的困境，是當(dāng)下許多地方政府在面臨公共管理復(fù)雜議題時(shí)的縮影。如何在環(huán)境保護(hù)、公共安全、傳統(tǒng)文化傳承和民生經(jīng)濟(jì)之間尋求平衡，考驗(yàn)著執(zhí)政智慧。首先，決策必須于法有據(jù)。任何公共政策的制定，特別是涉及限制公民權(quán)利和市場主體經(jīng)營權(quán)的措施，必須經(jīng)過充分的法律論證，確保與上位法精神一致，程序合法合規(guī)。商丘市的禁放通告及其對(duì)行政許可的隨意凍結(jié)，急需給出明確的法律解釋。

商丘市煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通告（受訪者提供）

其次，治理需要科學(xué)精神。環(huán)境政策的制定應(yīng)建立在扎實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)估基礎(chǔ)上，而非人云亦云或“壓力傳導(dǎo)”下的簡單化處理。應(yīng)客觀評(píng)估各類污染源的“貢獻(xiàn)”，推廣環(huán)保技術(shù)，實(shí)施差異化、精細(xì)化的管控措施，而非懶政惰政式的“一刀切”。再次，政策貴在穩(wěn)定連貫。政府的公信力建立在政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行的公平性之上。頻繁的政策反復(fù)不僅挫傷市場信心，也損害政府權(quán)威。

商丘市在2024年8月發(fā)布的《商丘市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中，曾明確提出“依法強(qiáng)化煙花爆竹燃放管控”、“合理確定禁放范圍”、“強(qiáng)化許可證頒發(fā)管理”。如今的“全域禁放”與“凍結(jié)許可”，顯然與該《計(jì)劃》的表述存在出入。

商丘市煙花爆竹的“許可困局”，絕非孤立事件。它折射出部分地方政府在治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板：對(duì)法律邊界的漠視、對(duì)科學(xué)依據(jù)的疏離、對(duì)政策連續(xù)性的輕慢以及對(duì)復(fù)雜利益訴求的簡單化應(yīng)對(duì)。破解這一困局，需要商丘市有關(guān)部門直面問題，以法治為準(zhǔn)繩，以科學(xué)為依托，以民生為考量，拿出真正經(jīng)得起法律、科學(xué)和實(shí)踐檢驗(yàn)的解決方案。

來源：納稅人報(bào)頭條-每日新聞