陜發改投資〔2025〕1483號

省級有關部門，各設區市發展改革委、楊凌示范區發展改革局：

根據《政府投資條例》《中央預算內投資項目監督管理辦法》《陜西省政府投資管理辦法》以及超長期特別國債投資項目相關管理規定等，結合我省實際，我委制定了《中央政策性資金投資項目事中事后監管辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省發展和改革委員會

2025年10月29日

中央政策性資金投資項目事中事后監管辦法

第一章? 總則

第一條? 為加強我省中央政策性資金投資項目事中事后監管，規范項目實施和資金使用，保障和提高中央政策性資金投資效益，根據《政府投資條例》《中央預算內投資項目監督管理辦法》《陜西省政府投資管理辦法》以及超長期特別國債投資項目相關管理規定等，制定本辦法。

第二條? 我省中央預算內投資、超長期特別國債，以及其他中央增量投資等中央政策性資金投資項目（以下簡稱投資項目）的事中事后監管，適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱事中事后監管，是指省發展改革委分解下達、轉發中央政策性資金投資計劃或項目清單（以下簡稱投資計劃）后，全省各級發展改革部門和其他有關部門對投資計劃執行、項目建設實施等開展的日常監管、中期評估、監督檢查等。

第二章? 監管責任

第四條? 省發展改革委負責統籌全省投資項目的事中事后監管，督促市、縣（區）發展改革部門和省級有關部門落實監管責任，推動投資計劃規范執行、項目有效實施。

固定資產投資處負責統籌全委投資項目事中事后監管工作，牽頭建立監管制度和工作機制、制定年度中期評估計劃、協調推動監管結果運用、提供監管相關工作保障等。

評估督導處負責監管組織實施，負責投資計劃執行情況監測與評估評價、重點專項監督檢查和督促整改等。

省重大項目儲備推進中心負責監管落實，配合做好月度、季度監測和年度綜合評價，組織實施中期評估、現場核查等具體工作。

負責分解下達、轉發投資計劃的相關處室（以下簡稱各相關處室），落實國家發展改革委對口司局監管要求，履行日常調度、在線監測和監督檢查等職責。

第五條? 市、縣（區）發展改革部門對投資項目履行屬地監管責任，建立健全有關監管工作機制，組織實施本地區投資項目日常監管、監督檢查、督促整改和獎懲落實等。

第六條? 作為投資項目批復或資金申請報告批復、相應的投資計劃下達對象，或者投資計劃聯合申報、發文、會簽單位的各級有關行業主管部門，對本行業或領域投資項目履行行業監督管理職責。

第七條? 項目單位（法人）嚴格落實投資項目及其相應的投資計劃執行的日常管理主體責任。項目日常監管責任單位履行投資項目建設實施日常監管及其相應的投資計劃執行的直接責任。

第三章? 日常監管

第八條? 各級發展改革部門應當按照中央政策性資金相關專項（領域）管理規定，及時分解下達、轉發投資計劃，并就“硬投資”與“軟建設”、項目實施、資金使用等提出明確要求，同步建立日常監管臺賬，啟動事中事后監管工作。

第九條? 項目單位（法人）每月8日前通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）（以下簡稱重大項目庫）準確、完整填報項目進度、投資完成、資金到位與支付等，并上傳相關佐證材料，包括但不限于：

（一）項目初步設計批復或核準批復、備案手續文件；

（二）項目土地、環評、規劃、穩評、能評等前期手續憑證；

（三）施工、設備采購（或政府采購）中標通知書；

（四）項目開工證明（如施工合同、施工許可手續等）；

（五）施工進度照片（每季度首月8日前上傳上一季度項目形象進度照片，項目開（完）工月份上傳項目開（完）工現場照片）；

（六）項目階段性進展、竣工驗收、資金支付憑證等；

（七）存在問題、原因及改進措施；

（八）其他需要填報的事項。

第十條? 對政府投資項目，項目單位（法人）應嚴格按照批復的建設地點、內容、規模、標準、工期等推進項目建設，在確定項目初設概算、招標預算、合同簽訂、工程結算、竣工決算前，應將相關情況向同級發展改革部門報告，發現問題及時督促整改。

對企業投資項目，項目單位（法人）應嚴格按照核準批復文件或者備案內容建設，并通過重大項目庫如實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息。

第十一條? 各級發展改革部門對本級投資項目填報信息及上傳佐證材料的真實性、完整性進行審核把關，同時對下級發展改革部門審核把關情況進行抽查復核，發現問題及時糾正，視情開展現場核查并督促整改。

市（區）發展改革部門每年按照不低于30%的比例組織對本地區當年的投資項目進行現場核查。縣（區）發展改革部門每年對本地區當年的全部投資項目至少進行一次現場核查。

第十二條? 省發展改革委評估督導處會同省重大項目儲備推進中心，依據重大項目庫調度情況，按季度（必要時按月度）分專項（領域）、分市（區）對項目開（完）工、投資完成、資金到位及支付等情況進行分析并適時通報；每年對投資計劃執行、項目實施情況進行綜合評價。

各相關處室開展常態化監測調度，發現問題及時預警并督促整改，根據需要自行組織或會同省重大項目儲備推進中心開展現場核查。

第四章? 中期評估

第十三條? 省發展改革委建立投資項目中期評估制度，每年對上年度安排投資項目開展全覆蓋評估、對當年安排投資項目視情抽查評估。中期評估由固定資產投資處、評估督導處牽頭，省重大項目儲備推進中心具體負責，每年年初制定年度計劃，經主任辦公會審議通過后實施。

第十四條? 中期評估重點評估投資計劃執行的合規性，“硬投資”與“軟建設”的協同性，項目前期手續的完備性，“四制管理”（項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）執行的合法合規性，建設進度的時效性，實際建設內容真實性以及與批復文件、重大項目庫信息的一致性，投資控制的合理性，資金使用管理的規范性，市（區）發展改革部門的履責情況等；對當年投資項目側重前期手續辦理、是否按計劃開工以及承諾事項落實等。

第十五條? 中期評估完成后形成評估報告，對投資計劃執行、項目實施進展、投資效益、存在問題等進行客觀評價，并提出獎懲建議。中期評估情況通報市（區）發展改革部門、省級有關部門，必要時抄報省政府、抄送市（區）政府。對存在問題項目適時開展“回頭看”。

第十六條? 中期評估嚴格執行為基層減負規定，視情采取“四不兩直”等方式組織實施，同步開展政策解讀、業務培訓，幫助破解項目管理中的堵點、難點問題。

第五章? 事后監管

第十七條? 投資項目完工后，各級發展改革部門應督促項目單位（法人）按相關規定及時組織竣工驗收。竣工驗收合格后，項目單位（法人）應于次月在重大項目庫完成銷項退庫。

第十八條? 各級發展改革部門應督促本地區已竣工投資項目及時投產運行，強化跟蹤協調，推動項目按預期目標發揮投資效益。

第十九條? 省發展改革委適時選取重點行業（專項或領域）或縣（區），對其一定時期內中央政策性資金投資計劃執行及項目實施情況開展綜合評估，評估結果作為后續規劃編制、投資決策及項目管理的重要參考。

第六章? 獎懲措施

第二十條? 項目單位（法人）、日常監管責任單位違反投資項目管理規定的，由相關發展改革部門（或行業主管部門）按照國家及我省有關規定處理；上級發展改革部門履行本級監管責任，同步監管下一級發展改革部門履責情況，對項目單位（法人）、日常監管責任單位及下一級發展改革部門同步懲戒；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規定移交紀檢監察、司法機關，依規依紀依法追究其責任。

第二十一條? 項目單位（法人）、日常監管責任單位有下列情形之一的，相關發展改革部門（或行業主管部門）及時進行工作提醒：

（一）應招標項目距計劃開工時間不足2個月，尚未開始施工、監理等招標的；

（二）超出計劃完工時間尚未完工的；

（三）投資計劃下達3個月后，中央政策性資金仍未足額到位的；

（四）已支付資金占完成投資比例低于70%的，或者已支付中央政策性資金占完成中央政策性資金投資比例低于70%的；

（五）連續2個月未按照本辦法第九條規定填報信息及上傳佐證材料的，或對重大事項報告情況不準確、不及時，可能對監管工作造成不良影響的；

（六）距中期評估、監督檢查或審計等整改時限不足半個月，問題整改沒有實質性進展的；

（七）日常監管工作中存在苗頭性、傾向性問題或較大風險隱患的；

（八）其他需要提醒的事項。

第二十二條? 項目單位（法人）、日常監管責任單位有下列情形之一的，相關發展改革部門（或行業主管部門）應當在一定范圍內通報，情節嚴重的抄送相關單位同級黨委（黨組）、政府；同時視情約談相關負責人，對存在問題進行詢問、警示、告誡并督促整改；對有關重大問題，采取定向督辦方式督促整改。

（一）無正當理由超出計劃開（完）工時間3個月未開（完）工的；

（二）投資計劃下達6個月后，中央政策性資金仍未足額到位的；

（三）已支付資金占完成投資比例低于50%的，或者已支付中央政策性資金占完成中央政策性資金投資比例低于50%的；

（四）竣工后完成投資規模明顯低于批復總投資規模的；

（五）所填報信息或上傳佐證材料弄虛作假的，或其他部門代替項目單位（法人）填報信息的；

（六）擅自調整變更建設地點、內容、規模、標準的；

（七）對中期評估、監督檢查或審計等發現的問題拒絕整改、敷衍整改或反復整改不到位的；

（八）其他需要通報、約談的事項。

第二十三條? 項目單位（法人）、日常監管責任單位有下列情形之一的，相關發展改革部門（或行業主管部門）應當采取收回問題項目已撥付資金、后續視情調減有關地區（部門）出現問題專項（領域）的資金支持額度或暫停資金申報等措施予以懲戒。

（一）弄虛作假騙取中央政策性資金的；

（二）轉移、侵占、挪用中央政策性資金或擅自改變中央政策性資金使用方式的；

（三）無正當理由超出計劃開（完）工時間12個月未開（完）工的；

（四）投資計劃下達后，無正當理由超過24個月未足額支付中央政策性資金，造成資金沉淀、閑置的；

（五）虛報項目投資概算或者總投資申請中央政策性資金，或者無正當理由出現投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實報告的；

（六）出現本辦法第二十二條情形采取通報、約談等懲戒措施后，截止整改時限問題仍未整改到位的；

（七）其他需要收回、調減、暫停資金申報的事項。

第二十四條? 市、縣（區）發展改革部門有下列情形之一的，上級發展改革部門視情采取通報、約談，調減、收回、暫停資金申報等措施予以懲戒。

（一）屬地管理投資項目被國家（含國家部委相關司局）點名批評的；

（二）不按照規定時限要求轉發或分解下達投資計劃，嚴重影響項目建設實施，或者造成資金沉淀、閑置的；

（三）未建立日常監管臺賬，或未盡到監管責任的；

（四）對重大項目庫填報信息及上傳佐證材料審核把關不嚴，造成信息不真實、不完整，嚴重影響監測調度監管工作的；

（五）未按照本辦法第十一條規定開展現場核查，或核查不力未有效發現問題、對發現問題未及時督促整改的；

（六）對政府投資項目初設概算、招標預算、合同簽訂、工程結算、竣工決算審查把關不嚴，造成項目建設內容發生重大變化或明顯縮減投資規模的；

（七）對中期評估、監督檢查或審計等發現的問題，督促整改不力，拒絕整改、敷衍整改或反復整改不到位的；

（八）屬地管理投資項目出現本辦法第二十一、二十二、二十三條情形，應采取相應措施予以處理，但未處理的；

（九）其他違反中央政策性資金投資項目管理規定的。

第二十五條? 省發展改革委對上一年度投資計劃和項目管理情況良好、年度綜合評價較好的市、縣（區）發展改革部門和省級有關部門通報表揚，申報后續投資計劃時優先考慮；對上一年度投資計劃和項目實施情況發現問題較多、年度綜合評價較差的市、縣（區）發展改革部門和省級有關部門通報批評，視情扣減或暫停本年度投資申報規模。

各相關處室申報投資計劃，應當將日常監管、中期評估和年度綜合評價結果運用情況向主任辦公會匯報。

第七章? 附則

第二十六條? 市、縣（區）發展改革部門和省級有關部門可依據本辦法，制定本部門、本地區中央政策性資金投資項目管理的具體辦法或實施細則。

第二十七條? 省級財政等其他政策性資金投資項目的事中事后監管可參照本辦法執行。

第二十八條? 本辦法自印發之日起施行。《中央預算內投資項目和省級財政專項資金投資項目事中事后監管辦法（試行）》（陜發改投資〔2022〕834號）同時廢止。

來源/陜西發展改革微信

編輯/董青苗

責編/胡 鋒

審核/王偉明