導(dǎo) 讀

2025年11月7日，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院主辦的“以城市更新推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化暨《北京市城市更新政策“工具箱”實(shí)效評(píng)估》研討會(huì)”成功召開(kāi)。本次會(huì)議分為開(kāi)場(chǎng)致辭、理論報(bào)告、實(shí)踐報(bào)告、圓桌討論四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，報(bào)告分別從“國(guó)家友誼獎(jiǎng)”獲得者梁鶴年教授的S-CAD理論與清華同衡的北京實(shí)踐兩個(gè)方面，探討新發(fā)展階段如何通過(guò)政策評(píng)估支撐城市更新制度創(chuàng)新這一關(guān)鍵命題；圓桌討論則邀請(qǐng)到專(zhuān)家學(xué)者和資深規(guī)劃從業(yè)者，就城市更新的規(guī)劃、土地、資金、片區(qū)統(tǒng)籌等關(guān)鍵政策的創(chuàng)新需求、制度壁壘、未來(lái)方向等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。

出席本次會(huì)議的嘉賓及人員有：“國(guó)家友誼獎(jiǎng)”獲得者、加拿大女王大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院榮譽(yù)院長(zhǎng)、榮休教授梁鶴年，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)尹稚、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授田莉、北京市住建委城市更新發(fā)展規(guī)劃處孫凱軍、清華同衡黨總支副書(shū)記、董事、副院長(zhǎng)潘芳、清華同衡城市更新與治理分院副院長(zhǎng)邢琰，以及清華同衡城市更新與治理分院國(guó)際城市治理與規(guī)劃所主任工李媛、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員都樂(lè)洋、高祥、李攀武、丁小玲等。

主持人

潘 芳

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨總支副書(shū)記、董事、副院長(zhǎng)、城市更新與治理分院院長(zhǎng)

整場(chǎng)會(huì)議由清華同衡黨總支副書(shū)記、董事、副院長(zhǎng)潘芳主持，她首先對(duì)各位嘉賓尤其是“國(guó)家友誼獎(jiǎng)”獲得者梁鶴年教授的蒞臨表示歡迎和感謝。她指出，今年“兩辦”文件明確提出了要轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，而城市更新項(xiàng)目落地面臨哪些政策堵點(diǎn)？如何評(píng)估政策需求和實(shí)施效果？政策創(chuàng)新面臨哪些制度壁壘？都是當(dāng)下理論與實(shí)踐的關(guān)鍵議題。她希望通過(guò)本次會(huì)議對(duì)城市更新政策的基礎(chǔ)理論邏輯、評(píng)估方法體系、北京實(shí)踐應(yīng)用、制度轉(zhuǎn)型趨勢(shì)進(jìn)行全方位、有深度的探討，為推動(dòng)北京市高質(zhì)量的城市更新提供智力支持。

嘉賓致辭

孫凱軍

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)城市更新發(fā)展規(guī)劃處

孫凱軍代表北京市住建委城市更新發(fā)展規(guī)劃處感謝了各位專(zhuān)家對(duì)北京城市更新工作，特別是對(duì)《北京市城市更新政策“工具箱”實(shí)效評(píng)估》專(zhuān)項(xiàng)工作的支持，高度認(rèn)可梁鶴年教授的S-CAD理論方法及研究團(tuán)隊(duì)的工作。他表示，政策評(píng)估的階段性成果已得到市住建委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可并上報(bào)市政府，相關(guān)成果將轉(zhuǎn)化為“十五五”期間的改革舉措，并將推動(dòng)建立“設(shè)計(jì)-評(píng)估-反饋-優(yōu)化”全生命周期的政策工作機(jī)制，強(qiáng)化政策“工具箱”對(duì)推動(dòng)城市更新的持續(xù)保障作用。

理論報(bào)告

梁鶴年

“國(guó)家友誼獎(jiǎng)”獲得者，加拿大女王大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院榮譽(yù)院長(zhǎng)、榮休教授

梁鶴年教授以深入淺出的方式介紹了他創(chuàng)建的S-CAD政策評(píng)估理論與方法。S代表Subjectivity，指從“誰(shuí)”的立場(chǎng)出發(fā)去看政策，可以是行政主體、市場(chǎng)主體或社會(huì)主體，關(guān)鍵是先錨定立場(chǎng)，再討論政策的三個(gè)基本問(wèn)題，包括 C（Consistency）即政策“目標(biāo)-手段”一致嗎？A（Adequacy）即政策資源轉(zhuǎn)化效率高嗎？D（Dependency）即政策實(shí)施依賴(lài)的相關(guān)利益方訴求能平衡嗎？這三個(gè)基本問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)應(yīng)著“天時(shí)、地利、人和”。他進(jìn)行了生動(dòng)的比喻，想要從桌子的一邊以最短距離走到另一邊，首先不能走直線，因?yàn)樽雷訐踝×?，這是天時(shí)；因此要選擇從左邊還是右邊繞過(guò)桌子，就需要考慮距離等成本問(wèn)題，這是地利；最后要看左右兩條路徑上相關(guān)的人是否愿意讓我過(guò)去，這就是人和。城市更新的政策要成功，需要深入理解政府施策的“天時(shí)、地利、人和”，能換位思考，最終實(shí)現(xiàn)多元利益的平衡。

實(shí)踐報(bào)告

李 媛

清華同衡城市更新與治理分院國(guó)際所主任工，加拿大女王大學(xué)博士

李媛博士代表《北京市城市更新政策“工具箱”實(shí)效評(píng)估》專(zhuān)項(xiàng)工作研究團(tuán)隊(duì)分享了S-CAD理論的實(shí)踐應(yīng)用成果。她介紹，北京市在“十四五”期間出臺(tái)了《北京市城市更新條例》，并配套了50項(xiàng)城市更新關(guān)鍵政策改革任務(wù)，形成的政策“工具箱”在全國(guó)層面具有先行示范意義。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)應(yīng)用S-CAD理論厘清了北京市城市更新政策“工具箱”的運(yùn)作邏輯，建立了“宏觀頂層設(shè)計(jì)-中觀項(xiàng)目集成-微觀單點(diǎn)政策”的系統(tǒng)評(píng)估方法，提出了土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、投融資、片區(qū)統(tǒng)籌模式等關(guān)鍵政策面臨的制度壁壘與改革方向。

圓桌討論

石 楠

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

石楠秘書(shū)長(zhǎng)結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀指出，中國(guó)城市規(guī)劃正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，梁鶴年教授的政策評(píng)估方法恰逢其時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的研究成果具有創(chuàng)新性。他表示，當(dāng)前土地規(guī)劃相關(guān)政策大多是面向增量開(kāi)發(fā)形成的，底層邏輯仍存在一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，需要從有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的角度思考政策的系統(tǒng)性創(chuàng)新。另一方面，城市更新的項(xiàng)目分類(lèi)也不能以部門(mén)思維導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，應(yīng)該按照中央城市工作會(huì)議的要求，從整個(gè)城市的發(fā)展方向和全生命周期的角度明確更新工作的組織方式。

葉裕民

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

葉裕民教授認(rèn)為研究團(tuán)隊(duì)很好地運(yùn)用了梁鶴年教授的S-CAD方法，對(duì)北京市城市更新政策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，理論扎實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。她指出，北京作為首善之區(qū)，既要做好民生兜底，又要提升發(fā)展質(zhì)量，這兩個(gè)目標(biāo)相輔相成。當(dāng)前城市更新政策在城中村、非戶籍人口等群體的覆蓋上還有拓展空間，而這部分人群蘊(yùn)藏著巨大人力資本潛力。她建議，“十五五”期間北京城市更新應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)從“物質(zhì)資本投入”向“人力資本積累”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將吸納和提升人力資本作為政策焦點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

田莉

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授

田莉教授認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)正處于規(guī)劃治理范式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，城市更新已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政策評(píng)估成果尤其是上升到深層制度壁壘的探討十分重要和必要。她提到，當(dāng)前北京城市更新工作中，剛性規(guī)劃管控與人力資本吸納的現(xiàn)實(shí)需求之間還有很大的協(xié)調(diào)空間，建議未來(lái)從“工具箱”層面上升到對(duì)北京城市更新體系的系統(tǒng)性審視，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家土地制度改革，通過(guò)更靈活的機(jī)制破解制度轉(zhuǎn)型困境，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)評(píng)估到制度創(chuàng)新的跨越。

邢 琰

清華同衡副總規(guī)劃師、城市更新與治理分院副院長(zhǎng)

邢琰副院長(zhǎng)結(jié)合北京城市更新的發(fā)展階段與轉(zhuǎn)型特征指出，當(dāng)前北京城市更新政策“工具箱”已從“框架搭建”向“系統(tǒng)完善”階段轉(zhuǎn)變，政策改革進(jìn)入到了“深水區(qū)”，很多政策堵點(diǎn)涉及土地續(xù)期、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)稅金融等基礎(chǔ)性制度領(lǐng)域，甚至涉及對(duì)政府事權(quán)的重大體制機(jī)制改革。她指出，未來(lái)北京市政策“工具箱”需結(jié)合中央城市工作會(huì)議的精神，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)施策，尤其針對(duì)制度壁壘需要加大前瞻性研究與試點(diǎn)探索。

尹 稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)

尹稚教授作總結(jié)發(fā)言，充分肯定了城市更新政策評(píng)估工作在科學(xué)方法構(gòu)建與實(shí)踐應(yīng)用的創(chuàng)新價(jià)值。他指出，城市更新沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，必須從被動(dòng)執(zhí)行的“答卷思維”轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)新的“求解思維”，從經(jīng)驗(yàn)性判斷的事實(shí)堆砌深入到科學(xué)方法論的探索與創(chuàng)新。他建議，未來(lái)的政策研究可以在“某個(gè)時(shí)間切片”上進(jìn)一步延展，尤其當(dāng)前正處于“新天枰調(diào)整”的歷史階段，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的打法，加強(qiáng)前瞻性研判，研究城市更新在規(guī)劃方式、土地產(chǎn)權(quán)、投資融資等關(guān)鍵領(lǐng)域的新導(dǎo)向、新路徑以及需要?jiǎng)?chuàng)造什么新條件。

本次研討會(huì)在熱烈的思想碰撞中圓滿落幕，參會(huì)人員均表示收獲頗豐，期待未來(lái)進(jìn)一步深化交流、凝聚共識(shí)，共同助力城市更新與治理現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。

會(huì)議主辦方：

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院

《北京市城市更新政策“工具箱”實(shí)效評(píng)估》技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)：清華同衡城市更新與治理分院國(guó)際城市治理與規(guī)劃所

項(xiàng)目指導(dǎo)院長(zhǎng)：潘芳

技術(shù)總負(fù)責(zé)：邢琰

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李媛

專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人：都樂(lè)洋、高祥、李攀武

項(xiàng)目參與人：李榮欣、李瀟萌、王玉瑜、丁小玲、黃哲姣、成子怡

部門(mén)簡(jiǎn)介

國(guó)際城市治理與規(guī)劃所隸屬于城市更新與治理分院，是清華同衡智庫(kù)型業(yè)務(wù)的核心部門(mén)之一。緊緊圍繞城市更新、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)、新型社會(huì)治理等領(lǐng)域，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究，積極支持國(guó)家部委政策制定和試點(diǎn)示范工作推進(jìn)，發(fā)揮服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

參與了科技部十四五國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)的城市更新和城市治理的相關(guān)政策研究工作。在國(guó)家層面，循序開(kāi)展全國(guó)城市更新制度體系的研究、全國(guó)城市更新統(tǒng)計(jì)的相關(guān)研究，活力街區(qū)更新、商業(yè)商務(wù)區(qū)更新等的技術(shù)方法研究等，為住建部全面系統(tǒng)推進(jìn)城市更新行動(dòng)提供了有力支撐；市級(jí)層面，持續(xù)跟蹤服務(wù)北京市相關(guān)部門(mén)，對(duì)《北京市城市更新條例》、《實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》1+4文件、《北京市城市更新項(xiàng)目庫(kù)和計(jì)劃管理辦法》等文件編纂持續(xù)提供研究支撐，并開(kāi)展《北京市城市更新條例》配套政策評(píng)估工作，協(xié)助北京市從零搭建并不斷完善市級(jí)城市更新政策體系；區(qū)縣層面，協(xié)助區(qū)級(jí)政府制定城市更新相關(guān)政策文件，為區(qū)級(jí)盡快實(shí)施城市更新項(xiàng)目清理路徑。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜供稿部門(mén)

供稿｜清華同衡 城市更新與治理分院國(guó)際城市治理與規(guī)劃所