文=城記智庫雨林

從2021年開始謀劃的地鐵四期，一直大家熱議的重點——因為，擁擠的西安“呼喚”更多的線路！

地鐵申報日益收緊，西安地鐵四期正在關鍵沖刺期。與此同時，因為早期“優先上馬”的某些線路與公眾需求并不適配；與此同時，產業、人口密集區的城南和高新，始終處于“靠后站”安排。這些，都讓很多人期待值被不斷拉低。

今天，就相關線路“過程糾纏”來看“內耗”；結合相關公開文件，我們再次為四期線路提議。

分析：這條“想象”中的線路

地鐵是“想修就能修”“想建能建”嗎？今年，從兩個14號線延伸建議的結果，大致就能看出端倪。

一是向東延伸：某網友在「領導留言板」建議，“將14號線向東延伸至港務區東部，與9號線實現換乘。”二、向西延伸：咸陽某政協委員“提案”，大致是“將14號線，從國際機場西延至咸陽北站”。

“向東延伸”建議中，官方以“經核查，無延伸至9號線規劃”予以否定。咸陽發改委的詳細回復，呈現一個“赤裸裸的現實”：

大家可以評估下這百億的“無人區地鐵”◎制圖/城記智庫

1、客流量不足。按《通知》要求：地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬人人次的最低要求。目前咸陽經開區人流量不足，常住人員不足5萬人，客流量不能滿足需求。

2、政府財力不能滿足地鐵建設需求。經與機場和西咸新區對接，14號線由機場西延到咸陽經開區，需經空港、秦漢。受帝陵歷史文化保護區和各區規劃影響，線路長度約10公里，建設資金約75億（其中財政出資的項目資本金約30億，其它資金通過國開行貸款解決）。按《通知》要求，地鐵建設規模應與交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。項目資本金占比不低于40%，政府資金本占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。

補充：2024年，咸陽市公共財政預算收入僅為114億！

3、西咸新區對此段路線的需求不強烈。

咸陽發改委這個答復，是目前省內關于地鐵修建最清晰說明，因為相關文件未公開。這個答復可以看出國家設定的“門檻”：沒有客流量，別想！沒有資金，更別想！

現實：西安能修多少公里

對地鐵，很多人都有以下“誤解”：地鐵通了就能讓區域“騰飛”，所以就能“自動”產生客流量。

原因并不復雜，因為很多人混淆了一個基本概念：地鐵本質，是用來服務高密度城市的大運量軌道交通，人口密度和流動性就是前提！高速城市化時期，作為拉大骨架重要手段，也需要有基本的預判。

經濟快速增長，“地鐵一響黃金萬兩”；不少城市過度擴張，帶啦不少“拉椅子線路”。換擋時期，這無疑會給地方帶來巨大壓力，甚至可能產生系統風險。

因此，國家層面出臺相關通知：一次比一次時間短，一次比一次嚴格。除包括“GDP、財政收入和市區人口”等“硬門檻”外，也劃出客運強度不低于每日每公里0.7萬人次“紅線”。

城市發展，沒有財力萬萬不行◎制圖/城記智庫

回到第一部分中那些要求：“項目資本金占比不低于40%，政府資金本占當年城市公共財政預算收入比例一般不超過5%。”

從主要新一線城市增幅已放緩，

鄭州甚至同比減少。

得益于科研、地產和文旅的支撐，

西安這個指標得以穩定，

已快速趕超“鄰居”鄭州。

但在整體放緩背景下，

未來幾年預計在約1100～1200億左右。

按照規定的“5%”指標，西安財政收入資本金每年投入約60億！如今，地鐵修建成本在7～8億/公里之間！按如此標準，西安地鐵甚至到不了 公里（這里，大家可以自行計算）。

如今，坊間傳聞的新政策要求提高資本金比例，限制城郊申報，并細化800米可達性等指標。

聚焦：避免無謂“博弈”犧牲

“嚴苛”審批下，早期流傳的西安地鐵四期必將大調整。那么，為何“跨市和城郊線”過多？

這個原因，我們認為大抵有兩個方面：一是在“建設軌道交通上的都市圈”背景下，形成眾多關聯方關聯；二是自身實力審視不足，脫離了區域的發展現狀。這點，從本文第一部分也能看出：

一是相關部門擁有決策權，明知無一條件滿足卻不切實際：“多次提出14號線西延經咸陽北站至咸陽經開區訴求”，這涉及省、兩市和各新區，行政最大的成本就是溝通和時間，這也是一種“嚴重內耗”。

二提出意見的許多人，缺乏對地鐵常識了解，更遑論相關政策。因為地鐵“公共交通+特殊城建”屬性，相關部門解答又“語焉不詳”，又導致“天馬行空”的社會問詢。

西安地鐵四期線路建議◎制圖/城記智庫

國內少有城市獲批，也是事實。結合西安發展出的“插曲”，政策持續收緊，西安地鐵顯然錯過“適度擴張”最后時機。

之前預感政策將日趨收緊，基于人口總量、產業發展和未來預判，在120公里目標里程下，我們立足“確保客流、服務發展”原則，分別與2023年8月和2024年7月提出相關建議。如今，形勢更為嚴峻。

這次，我們在早先“放棄21號線、增加11號線高新段”基礎上，建議“全面放棄11號線西段、12號線和21號線”，全力確保“7號線+11號線東段”。即使如此，北部地鐵密度仍為西安之最，卻可解決南部和高新最亟需的軌道交通。

尊重規律，讓地鐵回歸地鐵，讓決策服務市民，讓交通推動產業。把錢花在刀刃上，把力用在實際處，把心放在發展上！

正是基于對發展規律的理解，以及對政策變化帶來周期影響的觀察，這里我們分享下早年的一些建議：

1、確保7號線：

2、優先11號線東段：① ②

3、控制城郊線：①②

「城記」之西安地鐵專題：

2022年：

2023年：

2024年：

2025年：

文=城記智庫 雨林

?版權聲明：相關制圖詳見備注說明

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