兔主席/tuzhuxi 20251216

再來聊聊12月4日美國特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）。

1．美國：從“單極秩序”守護者到顛覆者

根據(jù)美國法律要求，這份文件每任總統(tǒng)都會發(fā)一份，講述自己的國家安全戰(zhàn)略，包括理念、思路、目標(biāo)、方針、政策、優(yōu)先考量等，自八十年代末以來，已成傳統(tǒng)。每一份文件都是時代的反映，也有總統(tǒng)和執(zhí)政黨很深的烙印。

最近的，特朗普第一任政府在2017年發(fā)過一版，拜登政府在2022年發(fā)過一版。在2017年特朗普的NSS里面，還在渲染大國競爭，把中國和俄羅斯說成是“修正主義大國（revisionist powers）”。有人問，什么“修正主義”大國？“修正”什么？答曰：試圖挑戰(zhàn)、修正、重塑美國主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序，這就叫“修正”主義。又有人問，指責(zé)說別的國家出來改變現(xiàn)狀，這是一個什么樣的世界觀呢？答曰：“單極秩序”觀。再問：何為“單極秩序”？答曰：就是指國際體系里存在唯一一個，單一一個超級大國，它擁有無可比擬的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、科技影響力，能夠主導(dǎo)一切，沒有國家可以與之制衡和抗?fàn)帯＿@就是冷戰(zhàn)后的國際秩序。這個唯一的超級大國就是美國，又稱霸權(quán)（hegemon）。美國制定并主導(dǎo)著整個國際秩序，似乎要決定人類歷史的發(fā)展方向，比方說，美國認(rèn)為中國應(yīng)該改變自己的制度，向美國看齊。美國自認(rèn)為同時也充當(dāng)世界的規(guī)則執(zhí)行者（“世界警察”），它可以把自己一些的資源武器化，長臂管轄，在全球投射力量；它也可以根據(jù)自己的需要“先發(fā)制人”，懲罰其他國家，包括推動政權(quán)更替。擔(dān)當(dāng)霸權(quán)。世界只有一個太陽——美國——這就是“單極秩序”。說中國和俄羅斯是“修正主義”，意即要挑戰(zhàn)這個美國主導(dǎo)的秩序，把“單極”變成“多極”。那么按照“單極秩序”的思維，就要壓制挑戰(zhàn)，繼續(xù)維持“單極”，也即維持美國的霸權(quán)。

2017年的特朗普還是“單極秩序”的守護者。

拜登當(dāng)然也是“單極秩序”的守護者。2022年發(fā)布的NSS報告里，繼續(xù)把中國和俄羅斯稱為推行“修正主義外交政策”，并將世界格局描繪為“民主國家與專制國家之間的競爭”（democracy vs autocracy）。這是復(fù)述美國兩元對立的地緣政治觀，永遠(yuǎn)把世界描述為兩種力量的競爭——資本主義對共產(chǎn)主義；民主對專制；自由對不自由；正義對邪惡；光明對黑暗。美國永遠(yuǎn)被包裝為正義的一方。為什么這么說？其一是因為看到美國的“單極秩序”正在面臨其他力量的挑戰(zhàn)，不一定能維持住，還要盡力維持。畢竟，冷戰(zhàn)后的“單極秩序”就是從冷戰(zhàn)時期的“兩極/雙極秩序”（美蘇爭霸）走過來的，美國之所以成為唯一的超級大國，是因為蘇聯(lián)瓦解垮臺。美國為了維護自己的影響力和地位，當(dāng)然要打退中國和俄羅斯等國的挑戰(zhàn)，繼續(xù)自己已經(jīng)建成的“單極秩序”。其二，美國需要為自己的“單極秩序”提供意識形態(tài)、制度和倫理合法性，套路就是抹黑別人，抬高自己，將自己粉飾成宇宙唯一正義力量。姑且不論其他國家是否相信，但這是美國要維持的一整套話語體系，同時在美國國內(nèi)，尤其是在外交政策精英和政治權(quán)力群體里，在內(nèi)心深處秉持這種理論的人也大有人在。

在他們看來，冷戰(zhàn)后以美國主導(dǎo)的“單極秩序”是好的、是善的；“美利堅治下的太平”（Pax Americana）代表的是進步的力量，是人類的正確發(fā)展方向以及最終向往的格局。“歷史”既然已經(jīng)“終結(jié)”（Francis·福山），就不能再讓它“重啟”。對于他們來說，當(dāng)今世界面臨的最大的挑戰(zhàn)，就是美國國內(nèi)“美國優(yōu)先”、MAGA、民粹右翼對舊秩序的反彈，以及國際上中國和俄羅斯的持續(xù)挑戰(zhàn)。美國的使命和任務(wù)，就是在國內(nèi)國際應(yīng)對并打退這些挑戰(zhàn)力量，使得“單極秩序”得以維持下去。在美國的傳統(tǒng)盟友和伙伴里（“五眼”、歐盟、日本、韓國）也有一大群支持單極秩序的“跟班”。

沿襲這套話語體系，是美國過去幾十年來NSS的一個基本傳統(tǒng)。

至少在2017年第一任政府發(fā)布NSS時，特朗普還是在延續(xù)這套體系的：盡管他和死硬的MAGA眾壓根不相信這套體系。但他的羽翼還沒有發(fā)展起來，在2016年剛剛意外贏得大選，2017年初懵懵懂懂進入白宮/華盛頓，不得不大量任用建制派/“深層政府”官員時，他不可能立即在當(dāng)年就推出一部完全顛覆舊秩序的NSS。無論在政治上、實踐上、理論準(zhǔn)備上，都是不可能的。所以特朗普延續(xù)了這套體系。

2. 特朗普對舊秩序的全面宣戰(zhàn)

但2025年的特朗普就不同了。他所帶領(lǐng)的MAGA/“美國優(yōu)先”運動的一整套理論體系都更加成熟，政治基礎(chǔ)更加牢固，至少剛剛上臺時，有點一統(tǒng)江山的感覺；他的人馬也被安置到了白宮的核心崗位，同時也已在國際舞臺上踐行了“美國優(yōu)先”的理論。

這套《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）就是在這樣的背景下出臺的。

原本，人們只能通過特朗普及其幕僚的言論（分散，并且很多時候還有相互矛盾）、特朗普推行的外交政策（很多時候也往往自相矛盾）、《Project 2025》（保守派準(zhǔn)備的執(zhí)政綱領(lǐng)，但不能代表特朗普）、MAGA意見領(lǐng)袖們的發(fā)言（并不能直接代表特朗普本人），通過這些信息去分析和推測特朗普的“美國優(yōu)先”外交執(zhí)政理念。

直到這份文件出來之后。因為大家不再需要猜測，可以直接閱讀特朗普政府自己對“美國優(yōu)先”外交政策的權(quán)威解讀了。

特朗普并無閱讀習(xí)慣，依賴幕僚匯報，很可能并沒有親自讀完33頁的冗長報告，但這不妨礙他對這份由心腹們書寫的內(nèi)容完全背書：在NSS的引言中，特朗普稱這份文件提供了一張“路線圖”（roadmap），目的是“確保美國始終是人類歷史上最偉大、最成功的國家，地球上自由的家園”。

3. 痛斥美國“外交政策精英”，否定美國主導(dǎo)的全球秩序，摒棄意識形態(tài)

文件一上來就毫不留情地對美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)的舊秩序及其推動這些政策的“美國外交政策精英”進行了痛擊。引用原文：

——“美國外交政策精英們說服自己，永久主導(dǎo)全球符合美國的最佳利益。”

——“我們的精英嚴(yán)重誤判了美國民眾是否愿意永遠(yuǎn)承擔(dān)那些他們認(rèn)為與國家利益毫無關(guān)聯(lián)的全球負(fù)擔(dān)。”
——“他們高估了美國同時支撐兩大體系的能力：一邊是龐大的福利—監(jiān)管—行政國家，另一邊是龐大的軍事、外交、情報和對外援助體系。”

——“他們押下了一系列嚴(yán)重錯誤且破壞性的賭注，盲目推崇全球化和所謂的‘自由貿(mào)易’，結(jié)果掏空了美國中產(chǎn)階級和工業(yè)基礎(chǔ)——而這兩者恰恰是美國經(jīng)濟與軍事霸權(quán)的根本依托。”

——“他們放任盟友和伙伴把防務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給美國納稅人，有時甚至被拖入那些對對方至關(guān)重要、對我們卻邊緣甚至無關(guān)的沖突與紛爭。”
——“他們還將美國政策捆綁在一系列國際機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)上，其中一些機構(gòu)公然反美，更多則奉行一種跨國主義，明確意圖消解各主權(quán)國家的獨立性。”

——“總而言之，我們的精英不僅追求了一個從根本上不可取、也不可能實現(xiàn)的目標(biāo)，而且在追求過程中，反而削弱了實現(xiàn)該目標(biāo)所必需的基礎(chǔ)——那就是支撐美國力量、財富與道義品格的國家特質(zhì)。”

在后面的部分，NSS還如此寫道：

——“美國的政策將在與其他國家打交道時，對什么是可能的、什么是可取的，保持務(wù)實態(tài)度。”

——“我們希望與世界各國建立良好關(guān)系，開展和平的商業(yè)往來，而不會強迫它們接受與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革。”
——“我們認(rèn)識到，并且堅信：按照這樣一種務(wù)實的判斷行事，與那些政治體制和社會制度不同于我們的國家保持良好關(guān)系，既不矛盾，也不虛偽。”
——“美國像阿特拉斯那樣獨自支撐整個世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束了。”

特朗普的NSS已經(jīng)明確指出，美國將徹底摒棄二戰(zhàn)以來打造的一整套國際秩序，不再充當(dāng)世界警察，不再無條件保護盟友，不再推崇全球貿(mào)易，不再維系國際組織與國際體系，也不會在全球推行美西方的自由主義政治經(jīng)濟體系。

4. 痛斥“文明即將消亡”的歐洲

更讓美西方主流政黨與政客、公共政策精英、專家與知識分子震驚的是這一版NSS對歐洲表現(xiàn)出來的蔑視與厭惡——這讓人們想到了副總統(tǒng)JD·萬斯在今年2月份慕尼黑安全會議上讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人震驚的一席講話、特朗普、萬斯、幕僚及馬斯克對歐洲反建制的民粹右翼的公開支持，并與NSS文本中對中國、俄羅斯等大國的謹(jǐn)慎與克制形成了不能更鮮明的反差。

NSS不僅明確批判了歐洲精英對烏克蘭戰(zhàn)爭“不切實際的幻想”，拿出一副“調(diào)停”歐洲與俄羅斯之間的關(guān)系的樣子，對歐洲來說，更大的傷害莫過于以下這些文字：

——“經(jīng)濟衰退已不再是歐洲最大的問題，更嚴(yán)峻的是文明消亡的真實風(fēng)險。歐洲面臨的主要問題包括：歐盟及其他跨國機構(gòu)削弱政治自由與國家主權(quán)；移民政策正在改變整個大陸并引發(fā)沖突；言論自由遭審查，政治反對派被壓制；出生率暴跌；民族認(rèn)同和自信心喪失。”

——“如果當(dāng)前趨勢持續(xù)下去，歐洲大陸在二十年甚至更短時間內(nèi)將變得面目全非。因此，某些歐洲國家是否還能維持足夠強大的經(jīng)濟和軍事力量，繼續(xù)成為可靠的盟友，遠(yuǎn)非顯而易見。”

NSS認(rèn)為昔日輝煌的歐洲已經(jīng)處在文明和種族滅亡的軌跡上，并且二十年之內(nèi)就會顯現(xiàn)效果：不出十多年，穆斯林和非歐洲裔的有色人種將成為歐洲的人口主流。歐洲將不再是歐洲。只是考慮到歐洲與美國的歷史文化聯(lián)系，歐洲在地緣政治、經(jīng)濟和科技上仍擁有的重要性與資源價值，美國不希望“對手”（暗指俄羅斯和中國）主導(dǎo)歐洲，因此需要幫助重振歐洲。

美國的處方是什么呢？當(dāng)然是在歐洲大地推動和MAGA一樣的民粹右翼運動，把反自由主義的大旗插遍歐洲。

NSS這樣寫道：

——“（美國要）在歐洲國家內(nèi)部培育對當(dāng)前發(fā)展軌跡的抵制力量”；

——“（美國的）目標(biāo)應(yīng)是幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展方向。”

——“美國外交應(yīng)繼續(xù)堅定捍衛(wèi)真正的民主、言論自由，并毫不掩飾地頌揚歐洲各國獨特的民族特質(zhì)與歷史。”

——“美國鼓勵其在歐洲的政治盟友推動這種精神的復(fù)興，而愛國政黨在歐洲日益擴大的影響力，確實令人充滿希望。”

所謂對當(dāng)前發(fā)展軌跡的抵制力量和愛國政黨，就是民粹右翼政黨及運動（如新納粹的德國選擇黨）；所謂言論自由，即主流政黨/自由派不得壓制右翼觀點和言論；真正的民主，就是讓民粹右翼上臺；所謂獨特的種族特質(zhì)與歷史，就是歐洲白人的種族與歷史。

令歐洲和美國精英震驚的是，特朗普政府不僅在全球范圍內(nèi)唾棄美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序和框架體系，還要在美西方文明內(nèi)部——包括美國本土以外的歐洲大地——扶持民粹右翼（包括新納粹），斬除自由主義，推行所謂的“非自由民主”（illiberal democracy）和權(quán)威主義。

5. 歷史從來就沒有“終結(jié)”——西方只是回到另一傳統(tǒng)而已

全球的自由派知識分子和精英們發(fā)現(xiàn)：歷史沒有終結(jié)，甚至也談不上重啟，只是美國在帶領(lǐng)整個西方世界向后撤。在國際政治上，退回到19世紀(jì)的大國秩序（權(quán)力平衡、勢力范圍）；在國內(nèi)政治與意識形態(tài)上，回到西方文明的權(quán)威主義傳統(tǒng)——不是雅典，而是斯巴達。

——一百年前，這個傳統(tǒng)叫“法西斯”、“納粹”。納粹在歐洲大陸實施了猶太人大屠殺；

——半個多世紀(jì)前，這個傳統(tǒng)在美國本土還公然執(zhí)行種族主義法律。

西方從來就有兩個傳統(tǒng)、多個傳統(tǒng)。政治路線的競爭從古希臘的雅典和斯巴達一直到今日。歷史從來就沒有“終結(jié)”，因此也沒有重新“開啟”。一切只是西方自由主義者們在二戰(zhàn)以后營造出來的幻想。

6. 基辛格老人家在2018年點評特朗普

這時又需要引用基辛格老人家在2018年，時年95歲的時候，對特朗普的一番言論了“

“我認(rèn)為特朗普可能是歷史上那種時不時出現(xiàn)的角色，他標(biāo)志著一個時代的結(jié)束，并迫使這個時代放棄它的舊有偽裝。這并不一定意味著他能意識到這一點，或者他正在考慮什么偉大的替代方案。這可能只是一個偶然事件。”

特朗普逼迫這個時代放棄了它舊有的偽裝。這個時代就是二戰(zhàn)之后到現(xiàn)在；舊有的偽裝就是以“自由主義”為基礎(chǔ)的西方主導(dǎo)意識形態(tài)及國際秩序。

這就可以解釋，為什么西方精英在看到這份文件后感到“天塌了”。全世界唯一的太陽突然宣布自己不是太陽了。“太陽從西邊升起了”。或者說，黑幫老大突然宣布組織解散，小嘍啰們請“各回各家各找各媽”了。

這個NSS突然帶來的權(quán)力真空和意識形態(tài)真空讓很多人感到恐懼。過去一周多，所有主流媒體、雜志、期刊、智庫專家、建制派政客，還在理解和消化這個顛覆性的文件。也有許多精英幻想能夠把散落一地的碎片拾起來，重新拼接。

7. 是“草臺班子”和“曇花一現(xiàn)”么？

但這時，又有必要援引基辛格更早的一個分析。

這是英國歷史學(xué)家、公共知識分子尼爾·弗格森（Niall Ferguson）在點評這份NSS時所做的一個引用。這位學(xué)者為這份文件的許多內(nèi)容叫好，同時又認(rèn)為人們過于把它當(dāng)回事了。他援引了基辛格在1968年發(fā)表的一篇冷門卻打破常規(guī)的論文，題為《官僚體制與政策制定》（The Bureaucracy and Policy Making）。基辛格在文中寫道：

——“根本就不存在所謂‘美國外交政策’這種東西。”實際存在的只是“一連串行動“，這些行動“可能并非有意產(chǎn)生某種結(jié)果”，卻被國內(nèi)外的研究和情報機構(gòu)“硬加上一套理性與一致性……而這種一致性其實根本不存在”。

弗格森指出，基辛格是從觀察林登·約翰遜政府如何“規(guī)劃”越戰(zhàn)升級中得出這一結(jié)論的。基辛格寫道：“所謂跨部門協(xié)調(diào)規(guī)劃，其實只是一種機制，用來協(xié)調(diào)那些本質(zhì)上各自為政、甚至基于不同理念和假設(shè)的行動罷了。”

弗格森認(rèn)為，這版NSS正是基辛格觀點的“最佳例證”。因為這份文件有特朗普幕僚集團里的許多官員的影響。媒體分析，貢獻觀點的人士包括從特朗普本人、副總統(tǒng)JD·萬斯（對歐洲及烏克蘭部分的貢獻）、白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒（對移民問題的貢獻）、國務(wù)卿馬可·魯比奧（對西半球部分的貢獻）、財政部長斯科特·貝森特（對貿(mào)易問題及柔化對華政策方面的貢獻）、國防部政策副部長埃爾布里奇·科爾比（對國防部分的貢獻）等等。

據(jù)知，初稿由特朗普本屆政府的國務(wù)院政策規(guī)劃司司長、MAGA右翼理論家邁克爾·安東（Michael Anton）執(zhí)筆。9月份，安東辭職，文件轉(zhuǎn)手副國家安全顧問安迪·貝克（Andy Baker）繼續(xù)改寫，后又經(jīng)過各個機構(gòu)的刪改，最后送到白宮幕僚長蘇西·威爾斯（Susie Wiles）手里。文件落款日期是11月，卻一直拖到12月4日深夜才對外發(fā)布。有分析說中美貿(mào)易談判、俄烏談判也影響了文件的撰寫，使得文本的口徑不斷調(diào)整，因此推遲了既定的發(fā)布時間。

懷疑者和批評者基于這些角度，質(zhì)疑特朗普政府這份《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）的權(quán)威性、局限性、可執(zhí)行性及后續(xù)的可持續(xù)性。

其一，NSS并沒有任何的約束力。如基辛格說講，外交政策產(chǎn)生于實務(wù)，有很多的隨機性和偶然性，不可能以這份藍(lán)圖為準(zhǔn)；

其二，這份NSS里面的觀點來自特朗普幕僚集團里各種人，有些觀點實際上是矛盾的，整個文件像是拼湊和調(diào)和的結(jié)果；

其三，特朗普本人的很多行為是違反這份NSS的核心原則的，例如轟炸伊朗、援助以色列；

其四，由于這份報告也是為了寫而寫，拼湊出來的一個結(jié)果，同時沒有約束力，所以幕僚團隊自己也不會仔細(xì)閱讀這份文件。（弗格森的評論：“那些理論上最該讀懂這份文件的人，也就是總統(tǒng)及其核心圈子，恰恰是最不可能認(rèn)真去讀的人。”）

其五，這份文件和舊秩序完全割裂，許多觀點也不能代表整個共和黨，而代表“美國優(yōu)先”、MAGA。后續(xù)其能否存續(xù)，取決于MAGA這支政治力量。

其六，這份文件當(dāng)然更不能代表民主黨，也不能代表全體美國民眾，如果出現(xiàn)政黨更迭，則后續(xù)面臨很大的不確定性。

因此，外界的觀點是，對這份文件絕不能低估，要認(rèn)真研究，畢竟特朗普說這是“路圖”。但也不能高估，要打個折扣。美國是撕裂的，一切東西都面臨政治不確定性。

這些看法都是有道理的。也解釋了為什么許多人認(rèn)為這份NSS只是一時的產(chǎn)物，對重回舊秩序（美國的“單極秩序”）抱有幻想。

8. 回到根源：MAGA的支柱與“初心使命”

但他們可能低估了兩點。第一點，文件的內(nèi)容充分反映了共和黨內(nèi)“美國優(yōu)先”/MAGA基本盤的觀點。第二，文件里的許多內(nèi)容確實在美國社會里享有廣泛的群眾基礎(chǔ)。站在2025年末，特朗普第二任開啟已近一年，如果美西方的精英還認(rèn)為美國老百姓支持重新回到舊秩序，那說明他們到現(xiàn)在都沒有理解MAGA運動的意義，沒有理解基辛格所講“這個時代舊有的偽裝”已經(jīng)被特朗普徹底撕下來了。舊的世界一去不復(fù)返。誰還在眷戀舊世界，誰就會被掃進歷史的垃圾堆里。

至于為什么說MAGA基本盤會支持這份NSS的核心理念，是因為這份NSS非常忠實地反映了基本盤的訴求——一個超越了特朗普的個人主義，忠于“美國優(yōu)先”初心的文件。

筆者也看了一些美西方建制派專家學(xué)者和政客對這份NSS的分析。但所有人的總結(jié)和概括，尚不及MAGA兩位思想領(lǐng)袖老早總結(jié)歸納的MAGA思想理念。NSS充分反映了兩位的思想。讀完兩位的觀點，即可看透NSS的內(nèi)核與本質(zhì)。

第一位是斯蒂芬·班農(nóng)，特朗普第一任政府時的首席戰(zhàn)略官，MAGA鼻祖級的思想領(lǐng)袖和活動家，迄今對MAGA基本盤及特朗普圈層有廣泛且實質(zhì)的影響。

他總結(jié)了MAGA的三大支柱（three pillars）：

第一大支柱：對美國的貿(mào)易進行再平衡，重建美國實體經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)。就是這份NSS里面講的再產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)供應(yīng)鏈安全等經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容。

第二大支柱：限制外來移民。也就是這份NSS里面重點講的管控邊境，打擊與驅(qū)逐非法移民，包括輻射控制西半球的內(nèi)容。

第三大支柱：停止永無止境的戰(zhàn)爭。這就是這份NSS文件里所講的，美國由全球部署后撤至本土與西半球（尤其是撤離中東），尋求與其他國家（特別是大國）建立穩(wěn)定的關(guān)系，以經(jīng)濟為導(dǎo)向，不尋求在政治上改變他國。

第二位是塔克·卡爾森，新聞人、媒體人，具有廣泛影響力的MAGA精神領(lǐng)袖與“嘴替”。11月初，他在節(jié)目上與深受基本盤喜愛、已與特朗普決裂的MAGA/“美國優(yōu)先”眾議員瑪喬麗·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）對話時，總結(jié)了MAGA的五大支柱，旨在回答到底什么是MAGA，MAGA到底追求什么的問題。這“五大支柱”，也是對班農(nóng)“三大支柱”的發(fā)展和完善：

MAGA第一大支柱：“美國優(yōu)先”，強調(diào)美國政府的決策必須以美國利益為第一，作為壓倒一切的根本性原則。“美國優(yōu)先”確實也成為貫穿NSS的指導(dǎo)原則。文件中如此寫道：“特朗普總統(tǒng)的外交政策務(wù)實而不‘務(wù)實主義’，現(xiàn)實而不‘現(xiàn)實主義’，有原則而不‘理想主義’，強硬而不‘鷹派’，克制而不‘鴿派’。它并不基于傳統(tǒng)的政治意識形態(tài)，其動機首先是基于對美國有利的事情——用兩個詞來說，就是‘美國優(yōu)先’（America First）”。“美國將把自身利益放在首位，并在與其他國家的關(guān)系中鼓勵它們也優(yōu)先考慮自己的利益。”“其他國家的事務(wù)只有在其活動直接威脅到美國的利益時，才應(yīng)成為美國的關(guān)切。”

MAGA第二大支柱：安全邊境，嚴(yán)格控制移民，將邊境安全與移民管控上升到國家主權(quán)、國家安全和生存的高度。NSS寫道：“邊境安全是國家安全的核心要素。我們必須保護我們的國家免受入侵，不僅是防止不受控制的移民，還要防范跨境威脅，如恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販運。由美國人民意志通過其政府實施的邊境控制，是美國作為主權(quán)共和國生存的根本保障。”在NSS里，邊境安全被作為美國國家安全的第一大綜合要務(wù)，并在邊境管控的基礎(chǔ)上，把國家安全的第二大綜合要務(wù)確定為主導(dǎo)西半球——因為移民多來自這些拉丁美洲國家。文件也敦促歐洲國家加強邊境管控，限制移民入境，并警告說如不扭轉(zhuǎn)人口趨勢，則將在十多二十年內(nèi)見證文明的消亡。

MAGA第三大支柱：美國不參與無意義的戰(zhàn)爭，同時要避免海外軍事負(fù)擔(dān)。如果說班農(nóng)還只在強調(diào)美國要“終結(jié)永無止境的戰(zhàn)爭”的話，卡爾森已經(jīng)更進一步，要求美國不僅不要打仗還要減少在海外的負(fù)擔(dān)。這也就是這份NSS里強調(diào)的將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到盟友和伙伴身上：“美國像阿特拉斯那樣獨自支撐整個世界秩序的日子已經(jīng)結(jié)束了。我們擁有數(shù)十個富裕而成熟的盟友和伙伴國家，它們必須承擔(dān)起本地區(qū)的主要責(zé)任，并為集體防務(wù)作出更大貢獻。”“特朗普總統(tǒng)通過《海牙承諾》設(shè)定了新的全球標(biāo)準(zhǔn)，要求北約國家將國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，這一承諾已獲得北約盟國認(rèn)可，現(xiàn)在必須落實。”“美國將繼續(xù)推行特朗普總統(tǒng)的做法，敦促盟友承擔(dān)本地區(qū)的首要責(zé)任。”對于美國許多的傳統(tǒng)盟友來說，美國的“負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”政策不僅意味著和美國的關(guān)系改變，還意味著過去本國的政治經(jīng)濟社會模式已經(jīng)不可持續(xù)（可以在不投入國防的情況下安心搞福利經(jīng)濟）。

MAGA第四大支柱：美國要實現(xiàn)真正的就業(yè)與經(jīng)濟振興，要反對全球化對他的本土產(chǎn)業(yè)的侵蝕。這份NSS淡化了大國之間的意識形態(tài)、政治競爭，但高度強調(diào)經(jīng)濟，認(rèn)為經(jīng)濟是未來大國競爭的根本戰(zhàn)場，也是維持美國軍事實力、國家安全及發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)。同時，NSS認(rèn)為外交政策精英在過去主張的“全球化”和“自由貿(mào)易”掏空了美國，讓對手（暗指中國）具備了優(yōu)勢。美國必須全力推動貿(mào)易平衡、再工業(yè)化、供應(yīng)鏈安全及在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上追求科技競爭鞏固與發(fā)展軍事實力。經(jīng)濟安全被NSS視為在美國本土國家安全及西半球戰(zhàn)略以外的第三大綜合要務(wù)。

MAGA第五大支柱：言論自由，捍衛(wèi)公民的表達權(quán)，反對政治壓制與打壓。這里，卡爾森所指，反對左翼/自由派的政治正確、DEI（多樣性、平等、多元化）及“覺醒主義”等。在NSS文件里，這也被提到最高優(yōu)先級（僅次于反對大規(guī)模移民）。具體而言，NSS如此表述：“美國政府的宗旨，是保障美國公民與生俱來的、上帝賦予的自然權(quán)利。為此，美國政府的各部門和機構(gòu)被授予了強大的權(quán)力。這些權(quán)力絕不能被濫用，無論打著‘去極端化’、‘保衛(wèi)民主’還是任何其他借口。一旦發(fā)生濫用，濫用者必須被追責(zé)。尤其是言論自由、宗教信仰與良心自由，以及選擇并主導(dǎo)我們共同政府的權(quán)力，這些核心權(quán)利絕不能受到侵犯。”“我們將反對歐洲、英語國家以及整個民主世界，特別是我們的盟友中，由精英主導(dǎo)的、反民主的自由限制。”對于卡爾森、MAGA和這份NSS來說，所謂的“反民主”、壓制言論自由，就是左派打壓右派，自由派打壓保守派，建制派打擊民粹右翼。對于“美國優(yōu)先”和MAGA理論家來說，這種在美國國內(nèi)與西方內(nèi)部針對政治反對派的輿論戰(zhàn)場斗爭已經(jīng)上升到國家安全的高度。

卡爾森列舉的“MAGA五大支柱”，與特朗普政府2025年版的《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）里的核心內(nèi)容和精神要義高度吻合，且這五大支柱的內(nèi)容不只出現(xiàn)在個別地方，還作為基本精神貫穿全文。這不禁讓人聯(lián)想到，撰稿人是否在起草報告時對照這些支柱逐一確認(rèn)，以確保他們忠實地反映到了文件里。也有可能，這套原則在MAGA運動思想家、知識分子、意見領(lǐng)袖里早已高度內(nèi)化、高度共享。

而且要看到，這些MAGA（或“美國優(yōu)先”）原則已經(jīng)超越了特朗普本人。理由如下：

第一，這些原則是所有MAGA意見領(lǐng)袖（如卡爾森、班農(nóng)和格林等）都一致相信的；

第二，這些原則獲得了MAGA基本盤的廣泛認(rèn)可；在更廣泛的美國社會里也有一定的群眾基礎(chǔ)

第三，特朗普在大選時也宣傳這些原則，從來不曾背離；JD·萬斯在所有場合里也認(rèn)可這些原則；

第四，這些原則雖然經(jīng)過了不斷地完善與發(fā)展，但也存在了多年，有了自己的“生命”；

第五，特朗普在上臺后的許多具體政策是違反了這些原則的，遭到了這些意見領(lǐng)袖的公開反對，同時也使得特朗普因此削弱了對基本盤的控制。

因此，這套NSS絕對不是對“特朗普主義”的表述，而是對一個高于特朗普、超越特朗普、作為抽象存在的“美國優(yōu)先”原則的表述。一定意義上，這套原則已經(jīng)有了自己的邏輯，有了自己的生命，能夠形成一定的政治約束力，也就是作為MAGA的領(lǐng)袖，如果背離這些原則，將遭到基本盤的批評甚至唾棄。

9. 2025年的NSS不是曇花一現(xiàn)，而是范式轉(zhuǎn)變！

我們可以合理預(yù)測，如果2028年大選，最終由現(xiàn)在的副總統(tǒng)JD·萬斯打敗民主黨的候選人勝出，成為下一任美國總統(tǒng)，那么他大概率會忠實執(zhí)行這套NSS的核心原則，并可能在其基礎(chǔ)上本著“美國優(yōu)先”的理念做進一步完善與發(fā)展。根據(jù)馬斯克的預(yù)言（他已經(jīng)公開示意要在2032年大選里資助JD·萬斯），JD·萬斯可以連任兩屆總統(tǒng)。迄今為止，我們在政治雷達里也還看不到一個有能力打敗JD·萬斯的民主黨政客。所以，JD·萬斯在2028年贏得大選，并且一直擔(dān)任總統(tǒng)到2036年，是有實質(zhì)可能性的。

如果從這個角度看，這套2025年的NSS就有可能在更長的一個周期里存續(xù)，并對美國的地緣政治實踐及國際格局產(chǎn)生實質(zhì)影響。在未來時點，即便換成民主黨上臺，恐怕也要面臨路徑依賴，需要順應(yīng)這套軌道。將來的美國地緣政治與外交，始終將有“美國優(yōu)先”的烙印，始終在一個多個大國競爭博弈的“多極秩序”框架里。冷戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的國際秩序（“Pax Americana”）已經(jīng)成為歷史。

出于各種原因和動機，一些人希望忽略這份NSS，認(rèn)為它只是一個黨派政治的產(chǎn)物，是暫時的，當(dāng)下的，曇花一現(xiàn)的，有明顯的局限性，難以落地，難以持續(xù)，最后美國會回復(fù)到“常態(tài)”。這當(dāng)然也嚴(yán)重低估了這份文件的時代意義和影響力——正如他們在近十年前（2016年）錯判了特朗普贏得大選的時代意義。特朗普現(xiàn)象不是曇花一現(xiàn)，拜登政府才是舊秩序的回光返照。既然已經(jīng)犯過一次錯誤，就不能再次忽略2025年NSS的歷史重要性了：和2016年的特朗普一樣，這份文件不是曇花一現(xiàn)，而是反映了更大的歷史趨勢與變局。從歷史角度看，特朗普并沒有在“創(chuàng)造”歷史，他更多是歷史趨勢的反映，是歷史趨勢的結(jié)果，但作為個體，他的存在確實也在加速歷史趨勢。

后面如果有時間，我們會再點評一下這份文件涉及的核心內(nèi)容。

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《國家安全戰(zhàn)略》的相關(guān)內(nèi)容筆者已通過播客做了解讀——參考《EP18》、《EP19》：美國《國家安全戰(zhàn)略》解讀。

EP18. 美國《國家安全戰(zhàn)略》解讀（上）“美國優(yōu)先”：從全球霸權(quán)到回撤西半球

美國特朗普政府近期低調(diào)發(fā)布了2025年《國家安全戰(zhàn)略》報告，這份文件被視為未來幾年美國全球戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，將對全球格局產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響。本期節(jié)目將深入解析這份報告為何被稱作“范式轉(zhuǎn)變”：它如何徹底放棄了美國冷戰(zhàn)后的地緣政治理念，轉(zhuǎn)向以“美國優(yōu)先”為核心的現(xiàn)實主義戰(zhàn)略，并在整體上由“單極秩序”世界觀退回到“多極秩序”。我們將探討其三大核心特征：從意識形態(tài)主導(dǎo)退守國家利益至上、戰(zhàn)略重心從全球收縮至本土及西半球、以及將經(jīng)濟安全置于優(yōu)先地位，并在本期內(nèi)覆蓋美國視為優(yōu)先事務(wù)的三大主體：美國本土、西半球及經(jīng)濟安全。

-主要內(nèi)容-

1、特朗普政府最新戰(zhàn)略文件的發(fā)布有何特殊之處？

2、 這份戰(zhàn)略文件在美國政治體系中扮演什么角色？

3、誰主導(dǎo)起草？發(fā)布周期與程序有何規(guī)定？

4、歷屆美國政府的安全戰(zhàn)略有何演變脈絡(luò)？

5、新版戰(zhàn)略最根本的顛覆性特征是什么？

6、為何美國不再強調(diào)“民主價值觀”作為外交基石？

7、美國全球戰(zhàn)略重心為何轉(zhuǎn)向本土與西半球？

8、哪些議題被列為最優(yōu)先事項？其邏輯是什么？

9、戰(zhàn)略內(nèi)容如何體現(xiàn)“美國優(yōu)先”與MAGA核心主張？

10、“多極秩序”與“勢力范圍”思維如何重塑美國對外策略？

11、“多極秩序”與“勢力范圍”思維如何重塑美國對外策略？

12、美國如何在拉美推進“門羅主義”的當(dāng)代版本？

13、“再工業(yè)化”與“供應(yīng)鏈自主”如何成為經(jīng)濟安全核心？

14、美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略有何調(diào)整？為何承認(rèn)關(guān)稅戰(zhàn)效果有限？

15、“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略是否會導(dǎo)致盟友體系瓦解？

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EP19. 美國《國家安全戰(zhàn)略》解讀（下）“靈活現(xiàn)實主義”與“一國一策”：誰是朋友誰是菜

在解讀了美國新國家安全戰(zhàn)略的整體框架后，本期節(jié)目更聚焦其具體的區(qū)域政策。報告對歐洲盟友展現(xiàn)出前所未有的強硬姿態(tài)，在對俄關(guān)系上則轉(zhuǎn)向務(wù)實緩和，試圖重新劃定“勢力范圍”，但更引人關(guān)注的是對華戰(zhàn)略的調(diào)整：承認(rèn)中美實力接近的現(xiàn)實，對抗色彩減弱，放棄意識形態(tài)斗爭，讓競爭焦點回歸經(jīng)濟，同時在臺灣保持戰(zhàn)略模糊，在亞洲回撤。此外，本期還將探討美國在中東、非洲等地區(qū)的策略，并探討美國由全球霸主退回到“多極秩序”后給國際社會、大國關(guān)系與地區(qū)平衡帶來的影響。

-主要內(nèi)容-

1、為何美國對歐洲的態(tài)度：“不爭氣的窮親戚”

2、美國對俄羅斯的態(tài)度：從“死敵”，退回到俄歐關(guān)系的調(diào)停者

3、美國對華戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)向

4、中美關(guān)系新定位：競爭重回經(jīng)濟主戰(zhàn)場

5、美國在臺海問題上的立場是什么？

6、美國對中東的戰(zhàn)略：“斷崖式”降級

7、美國對非洲及跨國組織的態(tài)度

8、美國國內(nèi)對新戰(zhàn)略的反應(yīng)：冰火兩重天

9、國際社會對新戰(zhàn)略的反應(yīng)：盟友震驚，對手圍觀

10、 美國退場如何加速全球向多極秩序

11、國際秩序走向何方，全球化是否走向終局

12、多極秩序下，軍事沖突的風(fēng)險是增加了，還是減少了？

13、美國戰(zhàn)略收縮，對中國是機遇還是挑戰(zhàn)

14、新戰(zhàn)略為何意味著美國主導(dǎo)時代的終結(jié)？

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持續(xù)：堅持二十年創(chuàng)作（持續(xù)更新有保障）