提高農(nóng)民養(yǎng)老金：筑牢共同富裕的民生基石
文/葉雨秋

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金即將迎來制度建立以來的第八次上漲，這一消息為億萬農(nóng)村老年人帶來了溫暖與希望。中央財辦近日明確提出提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是繼今年政府工作報告中20元上調(diào)之后的再次發(fā)力，彰顯了國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題的高度重視。然而，當(dāng)我們將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家最低標(biāo)準(zhǔn)的143元，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金3300元的全國平均水平對比時，10倍以上的差距令人深思。在共同富裕的時代背景下，顯著提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇不僅是彌補制度鴻溝的必然要求，更是激活內(nèi)需潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的戰(zhàn)略選擇。
一、制度演進中的待遇落差：農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)實困境
我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度自2014年整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險而來，歷經(jīng)十余年發(fā)展已實現(xiàn)制度全覆蓋。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月55元提升至2025年的143元，看似實現(xiàn)了160%的增長，但剔除物價上漲因素后實際購買力提升有限。上海、北京等發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金雖已接近2000元，但全國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的老年人仍依賴著每月百元左右的基礎(chǔ)保障，部分中西部省份的實際發(fā)放額甚至低于國家標(biāo)準(zhǔn)。
這種待遇落差源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度設(shè)計差異。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險采取"社會統(tǒng)籌+個人賬戶"模式，繳費基數(shù)與工資收入掛鉤，2024年全國參保職工月均繳費基數(shù)達6893元；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行定額繳費，2024年全國人均年繳費僅為370元，其中80%的參保農(nóng)民選擇每年500元以下的最低繳費檔次。這種繳費能力的懸殊，在"多繳多得、長繳多得"的規(guī)則下，必然導(dǎo)致待遇鴻溝的持續(xù)擴大。更值得關(guān)注的是，農(nóng)民群體中存在大量未納入職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，他們既無法享受城鎮(zhèn)職工的繳費補貼，又難以承擔(dān)較高的繳費金額，成為養(yǎng)老保險體系中的"夾心層"。
二、經(jīng)濟社會價值重構(gòu)：提高農(nóng)民養(yǎng)老金的多維效應(yīng)
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，提高農(nóng)民養(yǎng)老金具有超出社會保障范疇的戰(zhàn)略意義。從消費經(jīng)濟學(xué)視角看，農(nóng)村老年群體的邊際消費傾向顯著高于城鎮(zhèn)，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年農(nóng)村居民每增加1元可支配收入，將帶動0.83元的消費支出，這一比例比城鎮(zhèn)居民高出21個百分點。若將全國1.6億領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人待遇提高至每月500元，預(yù)計每年可新增消費支出約5000億元，直接拉動GDP增長0.4個百分點。
從社會公平維度考量，提高農(nóng)民養(yǎng)老金是對農(nóng)村集體所有制貢獻的歷史補償。改革開放初期，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累了約1.2萬億元（按現(xiàn)價計算）的原始資本；新世紀(jì)以來，土地出讓金收入中超過30%源于農(nóng)村集體土地征收。這些歷史性貢獻理應(yīng)通過養(yǎng)老保障等形式轉(zhuǎn)化為實實在在的民生福祉。當(dāng)前，我國農(nóng)村60歲以上人口占比已達21.8%，高于城鎮(zhèn)5.2個百分點，農(nóng)村老齡化程度的加深使得養(yǎng)老保障的緊迫性更為凸顯。河南某村調(diào)研顯示，65歲以上老人中仍有43%從事農(nóng)業(yè)勞動，其中28%是為維持基本生活，這種"終身勞作"現(xiàn)象與城鎮(zhèn)職工"退休養(yǎng)老"形成鮮明對比。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高農(nóng)民養(yǎng)老金有助于破解農(nóng)村人才流失困局。當(dāng)農(nóng)村老年人能夠獲得體面的養(yǎng)老保障，將減少青壯年勞動力的經(jīng)濟負擔(dān)，增強其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的底氣。浙江"千萬工程"實施過程中發(fā)現(xiàn)，村級養(yǎng)老服務(wù)完善的村莊，青壯年回流率比其他村莊高出17個百分點。這種人才回流效應(yīng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了人力資源支撐，形成養(yǎng)老保障與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)。
三、制度創(chuàng)新與路徑選擇：構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民養(yǎng)老提升機制
實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老金的合理增長，需要建立兼顧公平與效率的制度創(chuàng)新體系。在籌資機制方面，可探索"土地增值收益反哺"模式，將國有土地出讓收入的5%-8%劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，2024年全國土地出讓金約8.7萬億元，按此比例可新增資金4350-6960億元，足夠?qū)⒒A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每月300元以上。同時應(yīng)完善中央與地方財政分擔(dān)機制，對中西部地區(qū)實行9:1的補助比例，東部地區(qū)實行6:4的比例，緩解欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力。
在待遇調(diào)整機制上，應(yīng)建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的常態(tài)化增長通道。可參照職工養(yǎng)老金"在崗職工平均工資增長率40%+CPI"的復(fù)合調(diào)整公式，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金增速不低于GDP增速的50%。個人賬戶制度需要引入"階梯式補貼"，對選擇5000元以上繳費檔次的農(nóng)民，政府補貼從現(xiàn)行的每人每年不低于30元提高至繳費額的10%，激發(fā)高收入農(nóng)民的繳費積極性。對于失地農(nóng)民，應(yīng)強制從土地補償費中提取不低于20%注入個人賬戶，保障其長遠生計。
更為關(guān)鍵的是要打破制度壁壘，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的雙向轉(zhuǎn)換通道。可借鑒廣東"視同繳費年限"試點經(jīng)驗，對在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民，其在農(nóng)村的繳費年限按一定比例折算為職工養(yǎng)老保險年限，解決制度銜接難題。同時推廣"彈性退休"制度，允許農(nóng)民根據(jù)自身健康狀況和勞動能力，在60-65歲之間自主選擇退休年齡，多繳多得的激勵機制將引導(dǎo)更多農(nóng)民延長繳費年限。
四、邁向共同富裕的必然選擇：政策協(xié)同與社會共建
提高農(nóng)民養(yǎng)老金需要系統(tǒng)性政策支持。在財政政策方面，可將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼逐步轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老繳費補貼，2024年全國農(nóng)業(yè)補貼總額約1800億元，若按人均分?jǐn)偅墒姑课粎⒈＾r(nóng)民年繳費能力提升1125元。稅收政策上，應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的養(yǎng)老補充保險給予稅收減免，鼓勵村集體從經(jīng)營性收入中提取資金建立養(yǎng)老互助基金，江蘇華西村等集體經(jīng)濟強村已通過這種方式實現(xiàn)村民月均養(yǎng)老補貼超2000元。
技術(shù)賦能為精準(zhǔn)提升提供可能。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，可建立農(nóng)民收入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對實際收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民，自動觸發(fā)繳費補貼機制。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險繳費、補貼、待遇發(fā)放的全程可追溯，防范虛報冒領(lǐng)等風(fēng)險。在浙江衢州的試點中，智慧社保系統(tǒng)使養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確率提升至99.98%， administrative costs降低37%。

站在"兩個一百年"奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，提高農(nóng)民養(yǎng)老金已不僅是民生問題，更是關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略議題。從每月55元到143元，七次上調(diào)見證了制度進步；從143元到更加合理的水平，需要凝聚更多改革共識。當(dāng)億萬農(nóng)民能夠體面養(yǎng)老，當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老鴻溝逐步彌合，共同富裕的基石將更加牢固，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力將更加強勁。這既是對農(nóng)村居民為國家發(fā)展作出歷史性貢獻的回報，更是中國式現(xiàn)代化道路上必須實現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。