作者：余飛

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持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

12月19日，國家發(fā)改委在其官 方發(fā)布了一篇文章《持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，文章總結(jié)了過去“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功，同時(shí)對“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了建議。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是去年召開的重要會議上通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的明令要求。

國家發(fā)改委的最新文章，是對過去要求的進(jìn)一步深化，以及對即將到來的“十五五”謀篇布局。

文章對未來五年持續(xù)深入推薦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定的要求：

第一，關(guān)于三大頂級城市群的要求。

也即京津冀、長三角、粵港澳，這三個(gè)頂級城市群分布在中國的華北、華東和華南。

《發(fā)展》要求：

提升北京城市副中心綜合服務(wù)功能。以上海“五個(gè)中心”建設(shè)為牽引推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，當(dāng)好科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，協(xié)同推進(jìn)引領(lǐng)性制度型開放。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等合作平臺先行先試作用，帶動粵港澳大灣區(qū)市場一體化。

這段話點(diǎn)名提到了北京副中心通州，上海，珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙以及深港合作的河套。

由此來看，這些被點(diǎn)名的片區(qū)，被寄予了促進(jìn)各自區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

第二，對于華北、華中、華南、華東、東北、西部每個(gè)區(qū)域的要求。

西部：圍繞大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，在西部地區(qū)實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，加快對外開放通道建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

東北：支持東北地區(qū)聚焦維護(hù)國家“五大安全”，持續(xù)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

華中：鞏固提升中部地區(qū)“三基地一樞紐”功能，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、糧食能源資源保障能力提升和內(nèi)陸高水平開放。

華東：鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推動浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)、山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等建設(shè)。

華南：推動深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

02

胡煥庸線以東，人口占比93.5%

無論是去年通過的中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，還是發(fā)改委最新發(fā)布的《持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，對于區(qū)域發(fā)展強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞是“協(xié)調(diào)”而非均衡。

因?yàn)闊o法均衡。

發(fā)改委發(fā)布的《持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：

“平衡是相對的，不平衡是絕對的”“要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”“協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡”。

這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@是客觀事實(shí)，只有認(rèn)清、基于這個(gè)客觀事實(shí)，才能更好地去執(zhí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，有針對性地解決當(dāng)中的困難。

本篇文章的目的，就是用數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)一下當(dāng)下的中國東西、南北發(fā)展的客觀差異。

中國地大物博，地形條件、資源稟賦、交通成本、政策導(dǎo)向，決定了各省市之間的發(fā)展程度注定是巨大的。

平原地區(qū)（如東部沿海、華北平原）交通建設(shè)成本低，便于形成產(chǎn)業(yè)集群和物流網(wǎng)絡(luò)，更易發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。山地、高原地區(qū)（如西南、西北部分省份）交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

沿海省份依托港口優(yōu)勢，最早參與全球貿(mào)易，形成外向型經(jīng)濟(jì)。而內(nèi)陸省份則需通過 “西部大開發(fā)”“中部崛起” 等戰(zhàn)略逐步彌補(bǔ)區(qū)位差距。

先天因素再疊加后天的政策導(dǎo)向，形成了目前東南強(qiáng)、西北弱的格局。

先看東西差異。

由于東西沒有明確的分界線，無法進(jìn)行量化分析，因此只能引用“胡煥庸線”來做一個(gè)大概分析。

“胡煥庸線”是著名地理學(xué)家胡煥庸提出所提出的，這條線北起黑龍江璦琿（今黑河市），南至云南騰沖，大致為傾斜45度直線，將中國人文自然地理版圖一分為二。

這條線1935年被提出，根據(jù)胡煥庸當(dāng)時(shí)的計(jì)算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%。

九十年過去了，這個(gè)比例依舊大差不差。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東側(cè)人口占我國總?cè)丝诘?3.68%，西側(cè)人口占比為6.32%。

2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，“胡煥庸線”西側(cè)區(qū)域人口占比6.5%，東側(cè)區(qū)域人口占比93.5%。

經(jīng)濟(jì)差距，同樣巨大。

廣東、江蘇、山東、浙江四巨頭，均在東南沿海。經(jīng)濟(jì)倒數(shù)五省中，除了海南，均在胡煥庸線西側(cè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省廣東的GDP是倒數(shù)第一西藏的51.22倍。

03

中國南北差異有多大

與東西相比，南北則有以秦嶺淮河為界限的明確分野，對比起來南強(qiáng)北弱的局面會更加直觀。

版圖遼闊的中國，北方與南方強(qiáng)弱之勢，縱觀歷史，曾幾度變換。

古代的中華文明，其實(shí)就是兩河文明，和已經(jīng)消失的美索不達(dá)亞文明一樣（ 底格里斯河與幼發(fā)拉底河構(gòu)筑了其文明的基座 ）。

作為四大文明古國之一，且是唯一一個(gè)沒有斷代、延續(xù)至今的中國，也是標(biāo)準(zhǔn)的兩河文明，黃河與長江。只不過有先后之分。

在東晉之前，以黃河文明為主導(dǎo)的北方占據(jù)絕對優(yōu)勢。

那時(shí)候，西安與洛陽，成為正統(tǒng)王朝定都的首選。南方還處于蠻荒地帶，尤其是東甌和南越，也即今天的浙江、福建、廣東等地。

長江文明在戰(zhàn)國時(shí)期的屈原時(shí)代，才開始嶄露頭角。

以長江文明為主導(dǎo)的南方，在歷史上第一次北人南渡，也即東晉的衣冠南渡之后，才開始逐漸與黃河文明形成并駕齊驅(qū)之勢。

自東晉開始，以黃河流域?yàn)橹行牡闹性幕翢o保留地移植到了南京，在此生根發(fā)芽，并與長江文明碰撞出了更加絢爛的華夏文明。

但是，在南宋之前，黃河文明的北方，依舊是主角。北方實(shí)力遠(yuǎn)超南方。哪怕是在宋朝建立之前五代十國，北方的五代（后梁、后唐、后晉、后漢、后周）由于占據(jù)中原之地，被周圍各國視作正統(tǒng)。

直到北宋建立，雖然都城定在開封，但在當(dāng)時(shí)，南方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越北方。蘇杭的繁華已然形成。

這時(shí)候，南方人口超越了北方。在以農(nóng)業(yè)為主的古代中國，人口多意味著財(cái)賦多、甲兵多、財(cái)力強(qiáng)。

來源：歷史文獻(xiàn)

元明清時(shí)代，這種南強(qiáng)北弱的格局依然沒有改變。 朱元璋創(chuàng)立明朝時(shí)，甚至把都城定在了南京，直到他兒子朱棣發(fā)動靖難之役，摘取勝利果實(shí)后遷都至北京。

打破這種格局要到清末、民國。 清朝末年，歐洲工業(yè)革命的成果——堅(jiān)船利炮——轟開了清政府封閉的大門，逼著清朝與他們做生意。

北方的天津、青島在這種背景下強(qiáng)勢崛起。彼時(shí)東北在沙俄、奉系軍閥、日本輪番坐鎮(zhèn)下，工業(yè)也得到了長足發(fā)展，直到新中國成立后20年，東北一直都是中國的經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)。

這段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)的重心重回北方，南強(qiáng)北弱再次變成北強(qiáng)南弱。

打破這種格局的，是改革開放。1978年改革開放，為沿海城市送來了發(fā)展東風(fēng)，紛紛強(qiáng)勢崛起。同時(shí)，管理層在南方劃定了五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳、廈門、珠海、汕頭、海南。

改革開放，讓老牌的千年商都廣州強(qiáng)勢崛起，代替了天津，與北京、上海一起組成了中國三個(gè)一線城市，北上廣。后來深圳以奇跡般的速度崛起，成功躋身一線城市，組成了北上廣深內(nèi)地四個(gè)一線城市。北強(qiáng)南弱再次變成南強(qiáng)北弱。

而改革開放四十多年，則是南北差距拉大的四十多年。

改革開放，打開了東南沿海地區(qū)的思維，東南沿海先是從最基本的轉(zhuǎn)口貿(mào)易做起，積累了一定的原始資金。此后利用三來一補(bǔ)政策，大面積開展密集型勞動產(chǎn)業(yè)。

在這種模式下，資本進(jìn)一步積累，同時(shí)也在積累技術(shù)，推動了產(chǎn)業(yè)走向仿造階段，也就是山寨階段。這一階段，資本與技術(shù)繼續(xù)積累，最終擺脫以往的復(fù)制模式，走向自主模式，新興產(chǎn)業(yè)在東南沿海遍地開花。

而北方始終跟不上步調(diào)，尤其是東北，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性太重，一步?jīng)]跟上步步?jīng)]跟上，產(chǎn)業(yè)老舊，跟不上時(shí)代發(fā)展，漸漸被南方甩開。

資本和人口用腳投票，涌向南方。

所以，我們看到，如今GDP十強(qiáng)城市，北方只有一個(gè)北京，其余全是南方城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)城市中，南方15個(gè)，北方5個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

非省會地級市十強(qiáng)，隨著溫州取代徐州，北方城市僅2個(gè)，南方8個(gè)。這是中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口繼續(xù)南移的又一佐證。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

工業(yè)10強(qiáng)城市，北方僅2個(gè)，南方8個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入20強(qiáng)城市，北方6個(gè)，南方14個(gè)。

創(chuàng)稅能力15強(qiáng)城市，北方3個(gè)，南方12個(gè)。

資金總量（年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額）20強(qiáng)城市，北方5個(gè)，南方15個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

A股上市公司數(shù)量30強(qiáng)城市，北方6個(gè)，南方24個(gè)。

人口超千萬的17個(gè)城市，南方占10個(gè)，北方7個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

2022年人口下降以來至2024年，人口增量二十強(qiáng)城市，北方僅4個(gè)，南方16個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

人口第一大省，是南方的廣東。人口前十的省，7個(gè)在南方。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

人口減少最多的省份，前五中有四個(gè)在北方。

人口減少最多的區(qū)域，前三都在北方。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

綜上可以看到，這一次南北的轉(zhuǎn)向，幾乎在所有維度有利于南方。

更重要的是，這種差距并非周期性波動，而是結(jié)構(gòu)性結(jié)果。當(dāng)前中國正處在從“工業(yè)化后期”向“創(chuàng)新驅(qū)動階段”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而這一階段對城市和區(qū)域的要求，恰恰放大了南方的優(yōu)勢、壓縮了北方的空間。

因此，今天的“南強(qiáng)北弱”，不僅是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，更是一種趨勢判斷：

只要人口、資本、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)沿既有方向流動，這一格局在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都將延續(xù)，甚至進(jìn)一步強(qiáng)化。

正因如此，中央?yún)f(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，顯得尤為必要，尤為迫切。

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