民智評(píng)論

作者：周拓毅，民智國(guó)際研究院研究助理

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間 12 月 20 日至 21 日，美國(guó)與俄羅斯在美國(guó)佛羅里達(dá)州舉行了雙方會(huì)談，聚焦烏克蘭問(wèn)題。

俄特使表示此次會(huì)談的進(jìn)展“富有建設(shè)性”，但具體的停火計(jì)劃，以及美方強(qiáng)力推動(dòng)的俄烏“和平計(jì)劃“的最終定論仍然不為人知。

美國(guó)在俄烏雙方中的穿梭外交正在加速，具體行動(dòng)包括上周早些時(shí)候與烏方和歐洲官員的會(huì)面，以及其主張但遭遇俄方反對(duì)的俄烏美三方會(huì)談。

與此同時(shí)，歐洲對(duì)烏克蘭的支持卻并未停止，歐盟在 12 月 19 日正式達(dá)成了共識(shí)，將向?yàn)蹩颂m提供 900 億歐元的貸款。

究竟是什么使得歐洲與美國(guó)這兩個(gè)長(zhǎng)久以往的戰(zhàn)略伙伴在俄烏問(wèn)題上逐漸產(chǎn)生了分歧？失去了美國(guó)的持續(xù)支持，歐洲還能撐多久？

美俄烏，分別想要什么？

俄羅斯在談判中始終保持強(qiáng)硬態(tài)度。普京先前表態(tài)歐美需要尊重俄方才可能在俄烏問(wèn)題上獲得進(jìn)展，否則俄羅斯將會(huì)尋求擴(kuò)大在烏克蘭的戰(zhàn)果。

其具體訴求包括要求烏克蘭在俄羅斯已經(jīng)占領(lǐng)的烏東四州（盧甘斯克、頓涅茨克、扎波羅熱、赫爾松）撤軍，并且支持俄羅斯在頓巴斯地區(qū)以及克里米亞的領(lǐng)土主張。

同時(shí)，俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)烏克蘭加入北約，并尋求解除對(duì)俄制裁。

▲俄羅斯總統(tǒng)普京于 12 月 19 日召開(kāi)年終新聞發(fā)布會(huì)

因此，俄羅斯對(duì)停火的期盼可能表現(xiàn)為對(duì)目前戰(zhàn)況的“凍結(jié)”以保存戰(zhàn)果，而非對(duì)沖突根源的解決。

俄方特使對(duì)會(huì)談“富有建設(shè)性”的評(píng)價(jià)，可能說(shuō)明美國(guó)在這些關(guān)鍵問(wèn)題談判中的務(wù)實(shí)態(tài)度。

而俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上的持續(xù)壓力也側(cè)面說(shuō)明了俄羅斯所采用的“以戰(zhàn)促和”戰(zhàn)略，在談判同時(shí)通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)壓力以迫使烏克蘭和美方妥協(xié)。

對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，其核心訴求是得到歐美的安全保障。

從先前持續(xù)為加入北約所作出的努力到愿意接受雙邊安全協(xié)定以取代北約會(huì)員資格的妥協(xié)，無(wú)一不說(shuō)明了烏克蘭在安全問(wèn)題上的迫切需求。

在現(xiàn)有的和平方案中，烏克蘭被保證獲得“可靠的安全保障”但被禁止加入北約，且這一保障需要烏克蘭放棄其在烏東四州的大部分領(lǐng)土并接受裁軍限制。

這一“土地?fù)Q和平”計(jì)劃的昂貴成本和虛無(wú)縹緲的保障側(cè)面說(shuō)明了烏克蘭在美方主導(dǎo)的一系列談判中的被動(dòng)地位。

但澤連斯基在領(lǐng)土問(wèn)題上的公開(kāi)反對(duì)依舊說(shuō)明了這可能成為俄烏達(dá)成共識(shí)路上最大的阻礙。

而在美國(guó)的視角下，在俄烏當(dāng)中斡旋以達(dá)成和平是一種符合其國(guó)家利益的戰(zhàn)略止損。

在自身并沒(méi)有參與在直接沖突的情況下，在領(lǐng)土、安全保障問(wèn)題上對(duì)俄烏雙方同時(shí)施壓，這本身就極具結(jié)果導(dǎo)向，意圖快速減輕這場(chǎng)沖突對(duì)美國(guó)自身的消耗。

這一理念也在近期的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中得以體現(xiàn)，美國(guó)將戰(zhàn)略成本置于其全球影響力的考慮之上。

同時(shí)，在俄烏問(wèn)題上的加速斡旋也是一種對(duì)歐洲施壓的方式，表明華盛頓的耐心有限，歐洲需要做好為其安全架構(gòu)承擔(dān)主要成本的準(zhǔn)備。

盟友之間：歐洲在何處？

面對(duì)美俄的直接對(duì)話與可能達(dá)成的“自上而下”的和平方案，歐洲陷入了角色認(rèn)知的焦慮。其內(nèi)部表態(tài)與行動(dòng)，反映了其在理想主義原則與現(xiàn)實(shí)主義壓力之間的艱難搖擺。

歐洲在美國(guó)主導(dǎo)的談判進(jìn)程中雖被置于邊緣地帶，但其立場(chǎng)和行動(dòng)仍是決定談判結(jié)果的關(guān)鍵變量。

烏克蘭在美俄壓力下，于柏林的美烏歐三方會(huì)談前，曾表示愿意就北約成員資格問(wèn)題作出巨大讓步。

但這一情況在歐盟于 12 月 19 日批準(zhǔn)了對(duì)烏的 900 億歐元貸款后發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在 12 月 24 日表示，“這（和平協(xié)議）是美俄烏三方的協(xié)議，但烏克蘭是否加入北約是北約成員的決定。”

這一轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，恰恰說(shuō)明歐洲的支持與否決定了烏克蘭在談判桌上的籌碼，同時(shí)反映了歐洲在看到烏克蘭被迫對(duì)俄讓步時(shí)自身的焦慮。

在政治表態(tài)上，歐洲主要國(guó)家展現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍重申“始終并將繼續(xù)站在烏克蘭一邊”，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“穩(wěn)固而持久的和平”。英國(guó)及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人亦協(xié)調(diào)立場(chǎng)，宣稱(chēng)“歐洲將長(zhǎng)期支持烏克蘭”。

歐盟 12 月 19 日批準(zhǔn)的 900 億歐元貸款，正是這種政治承諾的貨幣化體現(xiàn)。這筆貸款旨在為烏克蘭提供“未來(lái)幾年的財(cái)政安全保障”。

然而，在內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，歐洲“硬扛”戰(zhàn)略所需要面臨的挑戰(zhàn)可能持續(xù)增強(qiáng)。高達(dá) 900 億歐元的貸款雖獲得批準(zhǔn)，卻也是內(nèi)部妥協(xié)的結(jié)果。

例如匈牙利、斯洛伐克和捷克對(duì)額外財(cái)政負(fù)擔(dān)的反對(duì)暴露了歐盟內(nèi)部在援烏問(wèn)題上的深刻裂痕。

更加值得注意的是，歐洲原計(jì)劃動(dòng)用被凍結(jié)的約 2100 億歐元俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭融資，但因比利時(shí)等國(guó)對(duì)俄方報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂而未能達(dá)成一致，才被迫轉(zhuǎn)向發(fā)行共同債務(wù)，這增加了歐盟自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)與政治風(fēng)險(xiǎn)。

最后，持續(xù)的通脹壓力、去工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)以及能源成本的結(jié)構(gòu)性上漲，正在歐洲各國(guó)民眾中催生負(fù)面態(tài)度，極右翼勢(shì)力的崛起與之共振，不斷沖擊著各國(guó)政府援烏的政治基礎(chǔ)。

聚焦外部盟友，美國(guó)對(duì)歐洲的態(tài)度正在變得模糊。

美國(guó)在新國(guó)安戰(zhàn)略文件中提到，歐洲面對(duì)俄羅斯在除核武器以外的硬實(shí)力指標(biāo)上均具有顯著優(yōu)勢(shì)，但許多歐洲人卻將俄羅斯視為歐洲的存續(xù)性威脅。

結(jié)合對(duì)歐洲軍費(fèi)開(kāi)支不足和文化認(rèn)同與價(jià)值觀危機(jī)等治理問(wèn)題的批評(píng)，相關(guān)評(píng)價(jià)，似乎暗示著美國(guó)對(duì)歐洲承擔(dān)責(zé)任不足的不滿(mǎn)。

為何美國(guó)和歐洲意見(jiàn)相左？

首先，雙方地緣脆弱性不同，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)感知迥異。

美國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，俄烏沖突對(duì)其而言是一場(chǎng)“可控的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。而歐洲與俄羅斯及烏克蘭接壤，沖突的任何結(jié)局都會(huì)直接沖擊歐洲的安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

因此，歐洲相較美國(guó)更加注重長(zhǎng)期局勢(shì)發(fā)展，而不愿意為了快速達(dá)成和平而埋下長(zhǎng)期隱患。

同時(shí)，由于戰(zhàn)略文化差異，美歐對(duì)“和平”的定義并不相同。

美國(guó)外交更具“交易性”和“問(wèn)題解決”導(dǎo)向，傾向于尋求一個(gè)可立即執(zhí)行的技術(shù)性方案。而歐洲更強(qiáng)調(diào)和平的合法性與可持續(xù)性。

而對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，犧牲烏克蘭領(lǐng)土完整和國(guó)際法原則換來(lái)的和平，是脆弱且危險(xiǎn)的，且是對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)歐洲安全秩序的顛覆。

同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)可能影響歐洲對(duì)長(zhǎng)期利益的判斷。以烏克蘭領(lǐng)土妥協(xié)為基礎(chǔ)的和平方案，本質(zhì)上是以小國(guó)的犧牲換取大國(guó)的讓步。

這一底層邏輯，與加速二戰(zhàn)爆發(fā)的《慕尼黑協(xié)定》（Munich Agreement）非常相似。

因此，歐洲對(duì)類(lèi)似方案的感知可能與美國(guó)相悖，激發(fā)美歐在快速實(shí)現(xiàn)停火這一目標(biāo)上的分歧。

然而，最根本的驅(qū)動(dòng)力，在于“戰(zhàn)略自主”的覺(jué)醒與對(duì)美依賴(lài)的反思。

美國(guó)撇開(kāi)歐洲直接與俄羅斯對(duì)話的做法，以及要求歐洲大幅提高軍費(fèi)并自行承擔(dān)安全成本要求，在歐洲眼里是一種“拋棄”或“勒索”。

這強(qiáng)烈刺激了歐洲的安全神經(jīng)，促使歐洲重新審視自身對(duì)美依賴(lài)，并更加重視戰(zhàn)略自主。

這一根本的思想轉(zhuǎn)變也使得歐洲在面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的和平方案時(shí)變得更加審慎。

歐洲還能撐多久？

短期來(lái)看，歐洲的“硬扛”能力依然可觀。

900 億歐元的貸款承諾，為其對(duì)烏支持提供了至少兩年的財(cái)政緩沖。

歐洲在能源供應(yīng)上的持續(xù)“去俄化”降低了對(duì)俄依賴(lài)、減輕了對(duì)俄戰(zhàn)戰(zhàn)略成本。經(jīng)濟(jì)雖承受陣痛但并未崩潰。

最主要的是，對(duì)俄羅斯擴(kuò)張主義的歷史恐懼與對(duì)戰(zhàn)后秩序崩塌的擔(dān)憂，仍是凝聚歐盟政治意志的強(qiáng)大粘合劑。

某種程度上來(lái)說(shuō)，只要烏克蘭不崩盤(pán)，歐洲便有動(dòng)力且有能力繼續(xù)支持。

然而，中長(zhǎng)期來(lái)看，這一戰(zhàn)略的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)部凝聚力是最大軟肋，成員國(guó)間日益增長(zhǎng)的分歧可能在未來(lái)某個(gè)財(cái)政或政治臨界點(diǎn)上爆發(fā)。

經(jīng)濟(jì)承受力存在上限，若沖突無(wú)限期持續(xù)，公眾的忍耐力將耗盡。

最關(guān)鍵的是戰(zhàn)略主動(dòng)性的缺失——如果美國(guó)最終與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，而該協(xié)議又嚴(yán)重違背歐洲的安全理念，歐洲是否有能力、有決心否決或改寫(xiě)它？

結(jié)語(yǔ)

歐洲的破局之路，不在于如何讓美國(guó)更多考慮其利益或怎么增強(qiáng)自身硬扛輸出的能力，而在于如何構(gòu)建起自身的戰(zhàn)略自主，主動(dòng)將自身的戰(zhàn)略利益擺上俄烏談判的談判桌。

在美國(guó)逐漸對(duì)其失去信心，撇開(kāi)歐洲直接與俄烏進(jìn)行談判，意圖讓歐洲承擔(dān)后沖突時(shí)代自身安全成本的當(dāng)下，這條路并不是可以隨時(shí)變現(xiàn)的政治口號(hào)。

它需要?dú)W洲內(nèi)部更具凝聚力的合作，強(qiáng)化自身安全體系和內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，鍛造出足以捍衛(wèi)自身安全和價(jià)值觀的“歐洲主權(quán)”。

這場(chǎng)沖突的終局，將不僅是烏克蘭的命運(yùn)裁決，更是歐洲能否作為一個(gè)真正獨(dú)立的地緣政治力量，屹立于 21 世紀(jì)世界舞臺(tái)的資格認(rèn)證。

撰稿：周拓毅

編務(wù)：周拓毅

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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