民智評(píng)論

作者：王靜怡，民智國(guó)際研究院研究助理

邵逸飛，民智國(guó)際研究院助理研究員

（正文約5000字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間15分鐘）

2026 年 1 月 3 日，美國(guó)以軍事手段跨境抓捕委內(nèi)瑞拉現(xiàn)任總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro），并公開(kāi)宣稱(chēng)將“暫時(shí)接管”該國(guó)、主導(dǎo)其政治過(guò)渡與資源安排。

截止到目前，根據(jù)媒體披露的起訴書(shū)信息顯示，理論上馬杜羅將面臨極重刑期的風(fēng)險(xiǎn)。

這一行動(dòng)明顯超出了傳統(tǒng)意義上的執(zhí)法合作或危機(jī)干預(yù)范疇，成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)具有強(qiáng)烈象征意義的地緣政治事件。

它不僅直接沖擊委內(nèi)瑞拉的國(guó)家主權(quán)與地區(qū)穩(wěn)定，也在更深層次上觸及國(guó)際法的核心、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方式，以及美國(guó)對(duì)西半球秩序的重新定義。

▲委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅

凌晨突襲，蒙眼抓獲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間 1 月 3 日凌晨，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)突襲行動(dòng)并抓捕總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的消息迅速引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

根據(jù)多方信息匯總，委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)貢r(shí)間 3 日凌晨 2 時(shí)左右（美國(guó)東部時(shí)間凌晨 1 時(shí)左右），首都加拉加斯上空傳出多聲巨響，隨后有關(guān)軍事行動(dòng)的跡象不斷浮現(xiàn)。

美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）以“軍事活動(dòng)正在進(jìn)行中”為由，禁止美國(guó)商業(yè)航班進(jìn)入委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空。

美東時(shí)間凌晨 4 時(shí)許，總統(tǒng)特朗普通過(guò)社交媒體宣布，美方已成功對(duì)委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯實(shí)施打擊并抓捕馬杜羅及其妻子，隨后將其帶離該國(guó)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日上午在佛羅里達(dá)州的海湖莊園（Mar-a-Lago）舉行新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)美國(guó)將“管理”委內(nèi)瑞拉，直至實(shí)現(xiàn)所謂“安全”過(guò)渡。

特朗普聲稱(chēng)，美軍 2 日晚至 3 日凌晨動(dòng)用包括“陸海空”三軍在內(nèi)的軍事力量，出動(dòng)直升機(jī)、飛機(jī)，突襲加拉加斯市一座“戒備森嚴(yán)的軍事堡壘”，抓走馬杜羅夫婦。

據(jù)報(bào)道，本次行動(dòng)中，美軍沒(méi)有一人死亡，也沒(méi)有損失一件軍事裝備。

▲唐納德·特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園（Mar-a-Lago）與國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）和國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）一同發(fā)表講話(huà)。

美國(guó)軍方方面，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席約翰·丹尼爾·凱恩（John Daniel Caine）在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，行動(dòng)持續(xù)大約 2 小時(shí) 20 分鐘，涉及 150 多架飛行器，其中一架飛行器被擊中但仍具備飛行能力。

稍早前，特朗普在社交媒體上發(fā)布馬杜羅戴手銬、雙眼被蒙住的照片，稱(chēng)他現(xiàn)在人在美國(guó)軍艦“硫磺島”號(hào)（USS Iwo Jima）上。

特朗普進(jìn)一步表示，馬杜羅夫婦已被押送至紐約并被羈押，首次出庭預(yù)計(jì)在 1 月 5 日。美方指控他們對(duì)美國(guó)“發(fā)動(dòng)致命的毒品恐怖主義活動(dòng)”。

▲特朗普在社交媒體上發(fā)布馬杜羅戴手銬、雙眼被蒙住的照片。

特朗普同時(shí)稱(chēng)，美國(guó)大型石油企業(yè)將進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，投資數(shù)以十億計(jì)美元，維修嚴(yán)重破敗的石油基礎(chǔ)設(shè)施，并開(kāi)始創(chuàng)造收益。

特朗普表示，美國(guó)將讓石油“恢復(fù)正常供應(yīng)”，確保委內(nèi)瑞拉人民得到“妥善照顧”。他同時(shí)說(shuō)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油禁運(yùn)仍完全有效。

先例已開(kāi)？當(dāng)“禁毒”成為戰(zhàn)爭(zhēng)借口

多家國(guó)際媒體援引美方說(shuō)法稱(chēng)，馬杜羅將被押往美國(guó)就“毒品恐怖主義”等刑事指控受審。

這一事件的性質(zhì)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“對(duì)外執(zhí)法合作”范疇：它是一次以軍事手段完成的“跨境抓捕現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，并伴隨對(duì)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土的打擊與強(qiáng)制帶離。

此次行動(dòng)中，美國(guó)在展示一種全新的行動(dòng)模板：把地緣政治包裝成執(zhí)法，把戰(zhàn)爭(zhēng)的閾值下移到特種行動(dòng)和有限打擊。所有相關(guān)的國(guó)際法爭(zhēng)議似乎都被壓縮為美國(guó)國(guó)內(nèi)法層面的程序性問(wèn)題。

然而，這其中存在著一個(gè)敘事矛盾：美方一方面把行動(dòng)描述為執(zhí)法，另一方面又公開(kāi)談及“接管”，“過(guò)渡安排”等政治目標(biāo)。這兩套理由在法理與邏輯上并不自洽。

從勢(shì)力范圍的角度來(lái)看看，特朗普政府對(duì)西半球的理解，正在從傳統(tǒng)意義上“門(mén)羅主義”的政治宣示，升級(jí)為一種更具操作性的“區(qū)域強(qiáng)制治理權(quán)”主張。

尤其值得警惕的是，特朗普在行動(dòng)后公開(kāi)表示，美國(guó)將“暫時(shí)接管委內(nèi)瑞拉”，并談及動(dòng)用其石油資源來(lái)“修復(fù)”產(chǎn)業(yè)、對(duì)外銷(xiāo)售——這使外界很難把此次行動(dòng)僅僅理解為“抓捕被起訴者”，而更像是一種對(duì)關(guān)鍵資源國(guó)的強(qiáng)制性政治重置。

▲委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)業(yè)

在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯已將其定性為“危險(xiǎn)先例”，安理會(huì)也將就此舉行緊急會(huì)議（會(huì)議由相關(guān)國(guó)家推動(dòng)，時(shí)間安排在 1 月 5 日前后）。

聯(lián)合國(guó)方面同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》（UN Charter）與國(guó)際法，并要求各方保持克制、避免地區(qū)外溢。

在這里我們可以看出，聯(lián)合國(guó)并非在評(píng)價(jià)馬杜羅政權(quán)的合法性與治理績(jī)效，而是在強(qiáng)調(diào)“對(duì)主權(quán)國(guó)家使用武力并強(qiáng)行帶離其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人”，本身就會(huì)對(duì)國(guó)際秩序構(gòu)成巨大的結(jié)構(gòu)性沖擊。

拉美與加勒比地區(qū)的反應(yīng)也同樣說(shuō)明問(wèn)題。巴西總統(tǒng)盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）明確稱(chēng)，美國(guó)“越過(guò)了不可接受的紅線(xiàn)”，并呼吁聯(lián)合國(guó)作出回應(yīng)；

加勒比共同體（CARICOM）也發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)主權(quán)與領(lǐng)土完整等國(guó)際法原則，呼吁通過(guò)外交對(duì)話(huà)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，并提示對(duì)航空、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的潛在沖擊。

換言之，即便一些國(guó)家對(duì)馬杜羅并無(wú)好感，對(duì)“以軍事方式處理委內(nèi)瑞拉政局”的地區(qū)成本仍高度敏感——威懾確實(shí)可能發(fā)生，但反作用力也在同步累積。

更具現(xiàn)實(shí)意義的是美國(guó)國(guó)內(nèi)派系關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的敘事分裂。特朗普陣營(yíng)傾向把行動(dòng)界定為“快速、有限、低成本”的禁毒/反恐式執(zhí)法行動(dòng)，從而規(guī)避“又打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的輿論與制度約束；

但國(guó)會(huì)層面的反彈已迅速出現(xiàn)，多名議員與參議員公開(kāi)質(zhì)疑未經(jīng)授權(quán)的對(duì)外用兵，要求依據(jù)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》（War Powers Resolution）限制后續(xù)行動(dòng)，并指責(zé)政府對(duì)國(guó)會(huì)通報(bào)不足甚至誤導(dǎo)。

這正是所謂“ MAGA 基本盤(pán)約束”的制度化體現(xiàn)：從某種程度上來(lái)說(shuō)，特朗普可以降低沖突門(mén)檻，但很難無(wú)限期繞開(kāi)國(guó)內(nèi)授權(quán)與政治問(wèn)責(zé)。

▲《聯(lián)合國(guó)憲章》的簽署

因此，如果我們需要判斷接下來(lái)局勢(shì)，關(guān)鍵不僅在加拉加斯街頭是否出現(xiàn)持續(xù)抵抗，更在華盛頓能否把“軍事行動(dòng)”穩(wěn)定敘事為“執(zhí)法行動(dòng)”。

一旦行動(dòng)開(kāi)始被公眾理解為事實(shí)上的“政權(quán)更替”與資源控制，尤其是美國(guó)將接管委內(nèi)瑞拉并控制其石油資源的相關(guān)表態(tài)持續(xù)發(fā)酵，到那時(shí)，特朗普想以非戰(zhàn)爭(zhēng)話(huà)語(yǔ)壓住國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪的難度會(huì)明顯上升。

中方已第一時(shí)間作出強(qiáng)烈譴責(zé)，明確指出美方行為違反國(guó)際法、侵犯委內(nèi)瑞拉主權(quán)、威脅地區(qū)和平與安全，并敦促美方遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則。

更重要的是，這一事件把位于第三方地帶的競(jìng)爭(zhēng)推到更危險(xiǎn)的形態(tài)：美國(guó)若以控制關(guān)鍵資源和勢(shì)力范圍的方式試圖重塑拉美秩序，勢(shì)必會(huì)把別國(guó)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)合作、能源與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目置于更高強(qiáng)度的地緣政治審查，乃至擠出壓力之下。

而這種壓力未必以正面軍事對(duì)抗呈現(xiàn)，更可能以金融、制裁、司法追訴、輿論戰(zhàn)與安全化的敘事，交替組合出現(xiàn)——“法律戰(zhàn)”將更趨前置。

誠(chéng)然，國(guó)際法從來(lái)不是“自動(dòng)執(zhí)行”的萬(wàn)能工具，但它仍是衡量合法性與凝聚國(guó)際政治成本的共同語(yǔ)言。

▲ 2026 年 1 月 3 日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯（La Carlota）東部拉卡洛塔軍用空軍基地內(nèi)一處被摧毀的防空裝備

安理會(huì)會(huì)議、地區(qū)組織表態(tài)、以及美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力與行政越權(quán)的爭(zhēng)論，將構(gòu)成接下來(lái)幾周真正影響局勢(shì)走向的幾個(gè)維度：國(guó)際層面形成的政治成本能否累積，地區(qū)層面外溢風(fēng)險(xiǎn)能否被控，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)是否在努力把此次行動(dòng)包裝成一次可復(fù)制的范式。

如果這幾條路徑最終被美國(guó)以所謂的“執(zhí)法化戰(zhàn)爭(zhēng)”成功打通，那么 2026 年開(kāi)年的這一幕，影響的將不僅是委內(nèi)瑞拉的政局，更是大國(guó)在“規(guī)則與實(shí)力”，尤其是所謂 “特朗普式國(guó)際秩序”（Trump based International Order）之間重新斡旋的方式。

美委二十年恩怨，為何此刻爆發(fā)？

美國(guó)與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的急劇惡化，并非源于某一突發(fā)事件，而是二十余年來(lái)結(jié)構(gòu)性對(duì)抗不斷累積的結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束后，委內(nèi)瑞拉一度是美國(guó)在拉美地區(qū)最穩(wěn)定的民主盟友之一，也是重要的能源供應(yīng)國(guó)。

然而，這一關(guān)系在 1999 年烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）上臺(tái)后發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。

查韋斯推動(dòng)“21 世紀(jì)社會(huì)主義”，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)石油資源的控制，并在外交上公開(kāi)奉行反美立場(chǎng)，使委內(nèi)瑞拉逐步從美國(guó)體系內(nèi)的“能源伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)橐庾R(shí)形態(tài)與地緣政治上的對(duì)立者。

在查韋斯執(zhí)政期間（1999—2013 年），委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種短期顯著改善、長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)失衡加劇的特征。

從宏觀層面看，查韋斯執(zhí)政前半段恰逢國(guó)際油價(jià)持續(xù)上行周期，國(guó)家財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，為其推行大規(guī)模社會(huì)再分配政策提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

官方數(shù)據(jù)顯示， 2003 年至 2012 年間，貧困率和極端貧困率一度明顯下降，最低工資和社會(huì)福利水平持續(xù)上調(diào)。然而，這種階段性改善高度依賴(lài)石油出口這一單一收入來(lái)源。

查韋斯時(shí)期未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，非石油產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期缺乏投資和競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)萎縮，經(jīng)濟(jì)體系對(duì)外部環(huán)境變化的脆弱性不斷上升。

▲委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)烏戈·查韋斯

其繼任者馬杜羅在國(guó)際油價(jià)下行和國(guó)內(nèi)治理能力下降的背景下執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)失序與政治合法性危機(jī)相互疊加。美國(guó)對(duì)其政權(quán)的定性也由最初的“威權(quán)政府”逐步升級(jí)為“非法獨(dú)裁政權(quán)”。

2019 年，美國(guó)承認(rèn)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多（Juan Guaido）為“臨時(shí)總統(tǒng)”，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了馬杜羅政府的合法性，為后續(xù)采取更具對(duì)抗性的政策手段奠定了政治基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)系統(tǒng)性制裁切斷委內(nèi)瑞拉的金融、能源與貿(mào)易渠道，在削弱馬杜羅政權(quán)財(cái)政能力的同時(shí)，也加速了國(guó)家治理體系的整體失能。

在這一背景下，美國(guó)逐步將對(duì)委政策從“推動(dòng)政權(quán)更替”的政治敘事，轉(zhuǎn)向以執(zhí)法和安全為核心的“刑事化處理”路徑。

2025 年 7 月，美國(guó)財(cái)政部將所謂“太陽(yáng)販毒集團(tuán)”列為全球恐怖組織，并稱(chēng)該組織由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其政府高層操縱（詳見(jiàn)）。

▲ 特朗普在海軍儀式上的講話(huà)中表示，美國(guó)將把注意力轉(zhuǎn)向發(fā)生在陸地上的販毒活動(dòng)。

盡管不少分析認(rèn)為相關(guān)指控帶有明顯政治色彩且證據(jù)基礎(chǔ)存疑，但自 2025 年 8 月起，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始以“打擊毒品恐怖主義”為由，在委內(nèi)瑞拉周邊加勒比海域展開(kāi)大規(guī)模軍事部署，并于 11 月宣布啟動(dòng)代號(hào)為“南方之矛”的軍事行動(dòng)。

此后，特朗普多次公開(kāi)威脅稱(chēng)，將把針對(duì)委內(nèi)瑞拉“販毒集團(tuán)”的打擊行動(dòng)從海上擴(kuò)大至陸地。

特朗普的“新門(mén)羅主義”到底是什么？

特朗普的相關(guān)表態(tài)和行動(dòng)，正在向國(guó)際社會(huì)釋放一系列具有高度明確性的戰(zhàn)略信號(hào)。

首先在拉美地區(qū)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取所謂“打擊販毒”的行動(dòng)，本質(zhì)上并非單純的執(zhí)法或安全舉措，而是特朗普政府重塑美國(guó)在西半球主導(dǎo)地位的重要一步。

通過(guò)對(duì)委內(nèi)瑞拉這一左翼政權(quán)采取高強(qiáng)度行動(dòng)，美國(guó)意在重新強(qiáng)化對(duì)拉美地區(qū)的嚴(yán)格控制，奉行帶有特朗普修正版的“新門(mén)羅主義”，在整個(gè)拉美地區(qū)形成震懾效應(yīng)，對(duì)被視為“不友好”的政治力量起到“殺雞儆猴”的示范作用。

特朗普公開(kāi)宣稱(chēng)，“美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位再也不會(huì)受到質(zhì)疑”，這一表態(tài)清晰反映了其對(duì)拉美政策的權(quán)力邏輯。

例如，盡管委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)德?tīng)栁鳌ち_德里格斯（Delcy RODRíGUEZ）通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)強(qiáng)調(diào)馬杜羅仍是“委內(nèi)瑞拉唯一合法總統(tǒng)”。

但特朗普仍堅(jiān)稱(chēng)，美國(guó)將繼續(xù)“管理”委內(nèi)瑞拉，直至實(shí)現(xiàn)一次“安全、妥當(dāng)且審慎的權(quán)力交接”，而這一交接的時(shí)間表和條件將完全由美國(guó)決定。

▲委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)德?tīng)栁鳌ち_德里格斯

特朗普并未為美方的實(shí)際控制設(shè)定明確期限，并表示美方正在指定負(fù)責(zé)“管理”委內(nèi)瑞拉的人選，將組建相關(guān)團(tuán)隊(duì)，直至該國(guó)“重回正軌”。同時(shí)表示，美國(guó)絕不會(huì)允許其所認(rèn)定的“恐怖分子和犯罪分子”繼續(xù)活動(dòng)，危害美國(guó)安全。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅（Gustavo Petro）和古巴國(guó)家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾（Miguel Díaz-Canel Bermúdez）先后通過(guò)社交媒體表達(dá)關(guān)切，呼吁國(guó)際社會(huì)采取緊急行動(dòng)。

對(duì)此，特朗普不僅公開(kāi)警告佩特羅“應(yīng)當(dāng)小心”，還就未來(lái)美古關(guān)系可能出現(xiàn)的緊張局勢(shì)發(fā)表強(qiáng)硬看法，稱(chēng)古巴是一個(gè)“嚴(yán)重失敗的國(guó)家”，并宣稱(chēng)“美國(guó)希望幫助古巴人民”。

這些表態(tài)，進(jìn)一步凸顯出特朗普政府在拉美問(wèn)題上的強(qiáng)勢(shì)與對(duì)抗性取向。

▲佛羅里達(dá)州委內(nèi)瑞拉裔社區(qū)對(duì)美國(guó)此次軍事行動(dòng)作出反應(yīng)

從更宏觀的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角看，美國(guó)此次行動(dòng)同樣向其他地區(qū)和相關(guān)國(guó)家釋放出明顯的威懾信號(hào)：在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇的背景下，美國(guó)愿意在其認(rèn)定具有關(guān)鍵地緣政治意義的區(qū)域，采取更高風(fēng)險(xiǎn)、更高強(qiáng)度的行動(dòng)以維護(hù)自身主導(dǎo)地位。

這同樣表明，美國(guó)在拉美的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，正在從“阻止具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向限制長(zhǎng)期、制度化影響力的積累。

美國(guó)所關(guān)注的，早已不只是軍事基地或安全合作，而是涵蓋金融、能源、通信、政治支持等在內(nèi)的多層次、綜合性存在。

同樣。上述做法與特朗普政府于 2025 年發(fā)布的新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）高度一致（詳見(jiàn)以及）。

該戰(zhàn)略明確將西半球，包括加拿大、美國(guó)及拉美地區(qū)，界定為美國(guó)全球戰(zhàn)略中的首要區(qū)域，強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)期“忽視”之后，美國(guó)將重新主張并實(shí)施帶有特朗普推論色彩的門(mén)羅主義，以恢復(fù)美國(guó)在西半球的“超然地位”，并保護(hù)美國(guó)本土及通往該地區(qū)關(guān)鍵地理通道的安全。

新國(guó)安戰(zhàn)略明確反對(duì)任何非西半球國(guó)家在該區(qū)域形成可能對(duì)美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益或未來(lái)戰(zhàn)略安全構(gòu)成不利影響的存在。

▲紐約時(shí)代廣場(chǎng)抗議美國(guó)在拉美地區(qū)霸權(quán)的人們。

從歷史上看， 1823 年提出的原始門(mén)羅主義具有明顯的防御性，其核心在于“美洲是美洲人的美洲”，美國(guó)承諾不干涉歐洲事務(wù)，同時(shí)警告歐洲國(guó)家不要介入西半球新獨(dú)立國(guó)家的事務(wù)。

而特朗普政府的“新門(mén)羅主義”推論則呈現(xiàn)出明顯的進(jìn)攻性和排他性特征：不僅要求美國(guó)在西半球長(zhǎng)期保持壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，還試圖對(duì)外來(lái)力量實(shí)施事實(shí)上的準(zhǔn)封鎖。

可以看出，在拉美問(wèn)題上，美國(guó)傾向于推動(dòng)排他性的“驅(qū)逐式”政策安排。

危局走向：馬杜羅會(huì)成為第二個(gè)諾列加嗎？

從短期走勢(shì)看，事件的發(fā)展可能會(huì)圍繞三個(gè)層面展開(kāi)，但均難以在短時(shí)間內(nèi)形成決定性結(jié)果。

首先，在美國(guó)國(guó)內(nèi)層面，事態(tài)重心將轉(zhuǎn)向司法程序本身，包括對(duì)馬杜羅的起訴安排、首次出庭以及圍繞管轄權(quán)、證據(jù)合法性和國(guó)家元首豁免等問(wèn)題的法律爭(zhēng)議。

事實(shí)上，美國(guó)逮捕他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并非沒(méi)有先例。

1989 年底，美國(guó)入侵巴拿馬，時(shí)任巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人曼努埃爾·諾列加（Manuel Noriega）政府在短暫抵抗后潰散，諾列加隨后進(jìn)入梵蒂岡駐巴拿馬使館避難，并在美方持續(xù)施壓下于 1990 年 1 月 3 日投降。

他在美國(guó)接受審判，罪名也是販毒，還包括洗錢(qián)。他先是在美國(guó)被關(guān)押 20 年，后被關(guān)押在法國(guó)，最終于 2011 年被引渡回巴拿馬。

當(dāng)前，馬杜羅被美國(guó)指控為所謂委內(nèi)瑞拉販毒集團(tuán)的“頭目”，不免引發(fā)外界對(duì)其是否可能面臨類(lèi)似命運(yùn)的聯(lián)想。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，相關(guān)司法程序預(yù)計(jì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，其政治象征意義可能大于司法層面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

▲委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯街頭

其次，在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及部分拉美國(guó)家將就美方行動(dòng)表達(dá)立場(chǎng)，但受制于大國(guó)分歧和地區(qū)立場(chǎng)不一，相關(guān)討論更可能停留在政治表態(tài)層面，難以形成具有實(shí)質(zhì)約束力的統(tǒng)一共識(shí)或行動(dòng)框架。

再次，在委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)層面，事件將對(duì)政權(quán)穩(wěn)定性形成階段性壓力測(cè)試，但從現(xiàn)有跡象看，政府核心機(jī)構(gòu)和安全體系仍有能力維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)明顯的權(quán)力真空或迅速的政權(quán)更替。

國(guó)際法不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有國(guó)際法的約束是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

撰稿：王靜怡 邵逸飛

編務(wù)：王靜怡

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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