1月3日，美國特種部隊在委內(nèi)瑞拉首都實施了軍事行動，抓捕了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將二人轉(zhuǎn)移至美國，今天馬杜羅在紐約首次出庭，并對所有指控表示不認罪。

我們非常榮幸地邀請到了兩位資深專家來解讀這一重大事件，他們分別是大公報前副總編輯周德武老師，以及對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授龔炯老師。

美軍為何3小時就能把馬杜羅抓走？三角洲部隊什么來頭？委內(nèi)瑞拉軍隊為何毫無反應(yīng)？

周德武：美方的抓捕行動經(jīng)過了相當長時間的準備。雖然行動于1月3日凌晨爆發(fā)，但其策劃是精心且周全的。正如特朗普在其社交媒體上所透露的，這是第一個要點：準備充分。第二個要點，這是美國海軍、空軍、陸軍、網(wǎng)軍及情報機構(gòu)等多軍種、多部門聯(lián)合作戰(zhàn)與協(xié)同的結(jié)果。第三個原因，行動之所以能如此神速，根本在于美國與委內(nèi)瑞拉之間的軍力存在不對稱性，雙方完全不在一個實力層面上。第四點，也是關(guān)鍵的一點，是內(nèi)鬼發(fā)揮了極大作用。從當?shù)鼐用衤牭降谝宦暠ǎ叫袆尤藛T進入馬杜羅住所，僅相隔幾分鐘。沒有內(nèi)鬼的接應(yīng)，很難達到這樣的效果。正如特朗普以及美國參謀長聯(lián)席會議主席凱恩等人所描述的，美方事先已對馬杜羅的行蹤、穿衣習(xí)慣、起居規(guī)律，甚至其家庭寵物都了如指掌。在最后關(guān)頭，馬杜羅身旁本有一個安全屋，供緊急情況下躲避并啟動應(yīng)急指揮程序。倘若當時有機會逃入安全屋并啟動反應(yīng)機制，局勢或許會不同。因此，整個行動是里應(yīng)外合的結(jié)果。

龔炯：美國國防部長赫格塞思在事后的一次訪談中，比較詳細地描述和解釋了這次行動。關(guān)于內(nèi)應(yīng)問題，我稍作補充：這一點是確定無疑的。美國中央情報局在拉丁美洲地區(qū)常年經(jīng)營，類似的滲透與顛覆活動在該地區(qū)有著漫長且頻繁的歷史，次數(shù)不計其數(shù)。我想強調(diào)的是，在北京時間前天晚上的特朗普新聞發(fā)布會上，站在他身后的一排美國內(nèi)閣成員中，就包括中央情報局局長拉特克利夫。他雖未發(fā)言，但其在場本身就表明該部門深入?yún)⑴c了此次行動。

周德武：關(guān)于三角洲特種部隊，我想補充說明：三角洲部隊與海豹突擊隊同屬美國聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部下的精銳力量。三角洲部隊成立于1977年，主要任務(wù)是應(yīng)對國際突發(fā)事件，如反恐、人質(zhì)營救以及其他重大秘密行動。這支部隊近年有過成功案例，例如在2020年，正是通過三角洲部隊的行動，伊斯蘭國頭目巴格達迪被擊斃。特朗普當時在記者會上稱其“像一條狗一樣”被亂槍打死。此類行動有成功也有失敗。這次成功，是他們運氣比較好，很大程度上得益于內(nèi)鬼的策應(yīng)。據(jù)報道，當行動人員打開臥室門時，馬杜羅幾乎沒有反應(yīng)時間。有媒體分析，哪怕多給馬杜羅一分鐘，局面都可能完全不同，美方或許會付出更大代價。因此，本次行動傷亡較小，僅損失一架直升機（該直升機也成功撤離），并有幾名士兵受傷。從委內(nèi)瑞拉方面看，其軍人與平民的傷亡人數(shù)，據(jù)目前報道大約在40人左右。總體而言，雙方傷亡低于預(yù)期。

美國為什么要抓委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅？有何深層次原因？

龔炯：特朗普總統(tǒng)在新聞發(fā)布會上主要提及了三件事。在我看來，這三項理由均站不住腳。第一是關(guān)于毒品問題。根據(jù)目前已暴露的信息，馬杜羅可能收取了毒販集團類似保護費的錢財。美國將此解讀為他本人參與販毒。這僅是美方的一面之詞，尚有待未來證據(jù)驗證。而且，所謂大量毒品輸入美國的說法并不準確。輸入美國的主要毒品是芬太尼，其渠道主要來自墨西哥。委內(nèi)瑞拉確實輸出部分毒品，但主要是海洛因制品，且主要流向歐洲。因此，毒品指控非常牽強。第二是特朗普長期指責的非法移民問題。他在演講中多次聲稱“有些國家打開監(jiān)獄把罪犯送到美國，打開精神病院把病人送到美國”，其所指即包括委內(nèi)瑞拉。此事真實性我深表懷疑，可能性很低。第三是關(guān)于石油問題。特朗普指責委內(nèi)瑞拉政府“竊取”（他使用了steal一詞）美國石油公司資產(chǎn)，實則指的是國有化。但此事與馬杜羅毫無關(guān)系。委內(nèi)瑞拉的石油國有化發(fā)生在1976年，是好幾任總統(tǒng)之前的事情。特朗普在指責時，并未向公眾說明這是歷史上的事，與現(xiàn)任政府無關(guān)。綜上所述，這些理由都非常牽強。

周德武：我認為特朗普政府抓捕馬杜羅，可從三個層面理解。宏觀戰(zhàn)略層面，特朗普意圖“拿馬杜羅祭旗”，以此立威。去年12月4日，美國發(fā)布了新的國家戰(zhàn)略，其中大篇幅談及“重回西半球”，旨在從一個“全能性霸權(quán)國家”向“選擇性霸權(quán)國家”蛻變。該戰(zhàn)略在西半球設(shè)定了三個目標：反移民、反毒品、反外部勢力滲透與影響。馬杜羅恰恰符合這一戰(zhàn)略設(shè)計的針對目標，因此抓捕他具有極強的象征性和針對性。中觀層面，此舉旨在產(chǎn)生多重效應(yīng)。一是示范效應(yīng)，即在西半球樹立阿根廷（好榜樣）和委內(nèi)瑞拉（壞榜樣）兩個正反樣板。二是寒蟬效應(yīng)，抓捕馬杜羅的事實將對其他拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人形成威懾。三是可能的“多米諾骨牌效應(yīng)”，美國判斷委內(nèi)瑞拉的變故可能波及與其關(guān)系緊密的古巴。這是美方謀劃的重要出發(fā)點。微觀層面，則涉及如魯比奧等關(guān)鍵人物的個人作用。前國家安全事務(wù)助理博爾頓日前接受采訪時就透露，他在任時已制定相關(guān)計劃，但因注意力分散未能推動特朗普執(zhí)行。此事醞釀已久，而在魯比奧任國務(wù)卿的這一屆政府得以落實。魯比奧出生于1971年，其全家于1953年從古巴逃往美國，意識形態(tài)色彩濃厚。他一直希望在其任內(nèi)實現(xiàn)古巴及委內(nèi)瑞拉的政權(quán)更迭。因此，從宏觀、中觀、微觀三個層面，美國對馬杜羅下手有著充分的考量。

馬杜羅在被控制后，多次露面的著裝發(fā)生了變化，這是怎么做到的？

周德武：我曾赴委內(nèi)瑞拉采訪，那已是多年前。網(wǎng)友們非常敏銳，注意到了這個細節(jié)。委內(nèi)瑞拉的圣誕節(jié)季節(jié)實際上從10月1日就開始了，持續(xù)時間很長。而美國威脅動武也已多時，如同“一只靴子落地”，全世界都在等待“另一只靴子”，過程中可能形成疲勞。從馬杜羅最初被控制的照片看，他很可能穿著睡覺時的衣物，表明他仍保有一定警覺，但那類服裝較為寬松。另外，目前委內(nèi)瑞拉首都的氣溫大約在15至23攝氏度，類似于中國香港或更南地區(qū)的氣溫。他當時所穿的夾克類服裝是合適的。可能的情況是，他在第一時間就被帶上直升機，無法精心打扮，行動人員也需快速撤離以防意外。因此，第一套服裝可能是其臥室內(nèi)衣著。當他被帶至“硫磺島”號兩棲攻擊艦時，可能進行了第一次換裝。這或許就是后來他在紐約軍用機場降落時所穿的服裝，可能是在美軍基地更換的。第三套服裝，可能是在他被帶至紐約緝毒局辦公室履行法律程序（如登記、拍攝面部照片等）時，按該機構(gòu)要求更換的。最后，當被關(guān)押至紐約布魯克林的大都會拘留中心時，他所穿著的囚服和拖鞋，則是完全按照美國囚犯標準配備的。這標志著其身份已從國家元首轉(zhuǎn)變?yōu)榍舴浮b簡潔，穿著透明拖鞋，消除一切安全隱患。因此，著裝的變化僅僅是隨著不同關(guān)押階段和司法程序要求而進行的更換，并無特殊含義，完全是按流程行事。

馬杜羅被指控的四項罪名是否成立？接下來他將面臨什么？

龔炯：罪名是否成立取決于證據(jù)。美國既然能從一個主權(quán)國家將其抓捕回國，我推測其手中至少掌握了一些可公之于眾的證據(jù)。但根據(jù)目前看到的報道，我個人不太相信馬杜羅本人直接參與了販毒。一國總統(tǒng)為這點錢販毒，似乎不太可能。不過，他可能在毒品問題上收取了錢財，這倒是有可能的。這類事情在拉美國家歷史上屢見不鮮。這種行為是否在法律上構(gòu)成“本人參與販毒”，是個法律界定問題。至于在美國的法庭審判，雖然我們談?wù)撍痉üゲ兑粐偨y(tǒng)進行審判……英文中有個詞叫“袋鼠法庭”。我擔心將來的審判可能淪為一種走過場的形式。美國或許會設(shè)立一個“袋鼠法庭”來審判他。歷史上有過先例，巴拿馬總統(tǒng)諾列加被美軍抓到美國審判，最終死于獄中。我估計馬杜羅的命運可能與諾列加相似。

從國際法角度看，美國抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅是合法的嗎？

周德武：毫無疑問，特朗普此舉開創(chuàng)了一個危險的例子，但這并非先例。早在1989年12月20日，美國就對另一個拉美國家巴拿馬的總統(tǒng)諾列加采取了類似行動，并于1990年1月3日將其抓捕至美國審判，最終判處40年監(jiān)禁。只是時間久遠，人們的記憶已經(jīng)淡忘。特朗普的行動重新喚起了這段記憶。從國際法角度看，多年來國際法本身的執(zhí)行力就較弱，特別是在大國主導(dǎo)的事件中。在聯(lián)合國安理會層面，由于五大常任理事國擁有否決權(quán)，當行動與其利益沖突時，難以形成相關(guān)決議。只有當五大國立場基本一致時，才可能在某些事項上形成具有強制力的執(zhí)法工具，其他時候則不然。因此，此次抓捕行動無疑是違反國際法的。即使在美國國內(nèi)也存在分歧。目前，民主黨及部分聯(lián)邦參眾議員已提出異議，一些學(xué)者也警告此舉將帶來惡果——未來其他國家可能效仿，隨意抓捕他國領(lǐng)導(dǎo)人，這將徹底打破國際規(guī)則。

美國抓獲馬杜羅后，對委內(nèi)瑞拉有什么影響？

龔炯：我分析，簡而言之有三種可能。第一種，現(xiàn)任副總統(tǒng)羅德里格斯已被委內(nèi)瑞拉最高法院任命為代總統(tǒng)并宣誓就職。但在新聞發(fā)布會上，特朗普表示美國將“run the government”。同時，站在他身后的國務(wù)卿魯比奧稱已與羅德里格斯通話，一直說“你們想干嘛就干嘛”。但羅德里格斯在就職講話中，對外展現(xiàn)的態(tài)度卻非常強硬，稱“委內(nèi)瑞拉只有一位總統(tǒng)，就是被美國抓走的那位”。我個人看法是，羅德里格斯可能試圖左右逢源：一方面希望與美國妥協(xié)以保留國家主權(quán)，另一方面對內(nèi)不能示弱。這是第一種可能性，即過渡政府能夠基本穩(wěn)住政局，同時逐漸轉(zhuǎn)向親美，類似現(xiàn)在的巴拿馬政府（魯比奧訪問后巴拿馬政策轉(zhuǎn)變）。第二種可能性，如果羅德里格斯政府不聽從美國，美方可能如其所威脅的，再次進入委內(nèi)瑞拉推翻該政府，扶植一個“刺刀下的”傀儡政權(quán)。第三種可能性，是像利比亞那樣，各種勢力惡斗，形成割據(jù)局面，國家陷入長期動蕩，成為所謂的“失敗國家”。我認為第一種可能性稍大一些。第三種可能性也不能排除，因為委內(nèi)瑞拉政局本身存在分裂因素。第二種可能性我認為較小，我估計羅德里格斯政府表面上會展現(xiàn)獨立和強勢，但背后不敢步馬杜羅后塵，在許多問題上很可能對美國做出妥協(xié)。

普通民眾的生活會有所改善嗎？還是會經(jīng)歷一段混亂？

周德武：從目前看，行動次日早晨總體平靜，但一些加油站和商店出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象。這從側(cè)面反映出，在馬杜羅執(zhí)政的最近幾年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟確實已滑入谷底。其通貨膨脹率不是百分之幾或幾十，而是百分之幾千、甚至上萬。其貨幣玻利瓦爾的價值有時甚至低于一卷衛(wèi)生紙，這是一種極具諷刺意味的局面，經(jīng)濟已觸底。因此，接下來可能會有所調(diào)整。現(xiàn)任代總統(tǒng)羅德里格斯在西方眼中被視為務(wù)實派。她長期主管石油、電信等領(lǐng)域，與西方聯(lián)系較多。至少目前，美國將其視為溝通橋梁，尚未打算切斷。正如龔老師所言，還需“以觀后效”。值得注意的是，特朗普在次日接受媒體采訪時的調(diào)子，與周六記者會有所不同。記者會上他語調(diào)相對緩和，提及與羅德里格斯通電話。但他在接受采訪時又說：“如果她不與我們合作，她將付出比馬杜羅更大的代價。”這顯示出其在周末期間胡蘿卜加大棒并舉的策略。目前，由魯比奧負責對接，他為羅德里格斯設(shè)定了三個目標：停止販毒、打擊地方武裝、清理親美障礙。他表示這將作為未來與委方打交道的重要衡量標準。因此，羅德里格斯目前只是一個暫時性的過渡人物。她能否長期維持下去并符合美國利益，尚不確定。但至少現(xiàn)階段美國是認可的。另外，羅德里格斯在過去幾年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟困境中，確實發(fā)揮了一定作用，推動從過去的計劃經(jīng)濟和高福利政策，向更具資本主義色彩的政策調(diào)整。因此，目前民眾對她仍抱有一定期待。就此而言，經(jīng)濟既已觸底，或有可能反彈，民眾生活存在改善可能。但另一方面，也不能排除另一種可能性：如果國家陷入權(quán)力真空，地方武裝群起，軍隊分裂，加之該國政治光譜本就兩極分化（如2024年大選所呈現(xiàn)），那么局勢可能失控，國家將陷入新的困難時期。

美國全面接管委內(nèi)瑞拉石油，會有什么連鎖反應(yīng)？如何影響油價？

龔炯：特朗普聲稱美國公司將進入委內(nèi)瑞拉進行大規(guī)模投資，開采更多石油。委內(nèi)瑞拉的石油潛力確實巨大，儲量全球第一，約3000億桶，占全球17%-18%。但目前，委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施退化嚴重。要增加產(chǎn)量需要巨額投資，且至少需要3到5年時間，不可能一蹴而就。因此，潛力雖大，挑戰(zhàn)也多。委內(nèi)瑞拉石油主要是重油，全球能煉制此類原油的設(shè)施不多，主要集中在美國墨西哥灣沿岸的煉油廠。如果能穩(wěn)定增產(chǎn)，肯定會對全球油價產(chǎn)生影響。目前國際油價每桶不到60美元（約58-59美元）。若大幅增產(chǎn)，油價勢必承壓下行。但短期內(nèi)實現(xiàn)大量增產(chǎn)根本不現(xiàn)實，需要時間和巨額投資。

周德武：我補充一點。今天早晨國際石油期貨市場表現(xiàn)相對平靜，并未出現(xiàn)預(yù)想中的劇烈脈沖式波動。紐約期貨市場上，西德克薩斯輕質(zhì)原油價格在每桶57美元左右，處于正常波動區(qū)間。這主要是因為委內(nèi)瑞拉當前市場份額很小。1999年查韋斯執(zhí)政初期，其石油日產(chǎn)量最高達350萬桶，如今已降至約90萬桶，產(chǎn)量急劇萎縮。特朗普在記者會上毫不掩飾地表示要攫取委內(nèi)瑞拉石油利益，號召美國公司立即進駐投資。因此，一旦未來產(chǎn)量得以提升，確實會對平抑世界油價產(chǎn)生作用。但當前問題在于，大規(guī)模投資需要政局穩(wěn)定。如果委內(nèi)瑞拉政局不穩(wěn)，資本家們對于投入真金白銀會猶豫不決。因此，如何將委內(nèi)瑞拉推向美方所設(shè)想的穩(wěn)定軌道，至關(guān)重要。

哥倫比亞為何進入一級戰(zhàn)備狀態(tài)？對周邊地區(qū)的穩(wěn)定有什么影響？

周德武：這需要從幾個層面看。美國此次行動在整個西半球，特別是拉美地區(qū)，產(chǎn)生了強烈的沖擊波。一些國家反應(yīng)尤為強烈。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅第一時間在社交媒體發(fā)聲。哥倫比亞作為聯(lián)合國安理會非常任理事國，本年仍可在國際上發(fā)聲。哥委兩國接壤，哥倫比亞有唇亡齒寒之感。委內(nèi)瑞拉政局不穩(wěn)是否會產(chǎn)生外溢效應(yīng)波及哥倫比亞，這必然是其總統(tǒng)考慮的重點。因此，哥倫比亞第一時間宣布進入緊急狀態(tài)，并向委內(nèi)瑞拉邊境增派了3萬名士兵以維護邊界安全，這是一種預(yù)防性措施。實際上，不僅是佩特羅，智利總統(tǒng)博里奇也第一時間表示：“今天是委內(nèi)瑞拉，明天可能是任何一個國家。”這種唇亡齒寒的恐懼感正在拉美地區(qū)蔓延。而在周六的記者會上，特朗普已經(jīng)對佩特羅發(fā)出警告，稱其“仍在繼續(xù)向美國販毒”，這進一步加劇了相關(guān)國家的危機感。