內蒙古自治區新質生產力與農業全鏈條數字化轉型發展分析報告

一、發展現狀與核心成效

（一）戰略政策體系閉環構建

錨定“國家重要農畜產品生產基地”核心定位，內蒙古形成“頂層設計+專項規劃+試點示范”的全鏈條政策支撐體系。以《內蒙古自治區“十四五”數字經濟發展規劃》《內蒙古智慧農業發展行動計劃（2025-2030年）》為核心綱領，深度契合“兩重兩新”戰略導向，明確“2027年農業生產信息化率達35%、2030年突破42%”的階梯式目標。配套出臺農機購置補貼、數字農業項目獎補、政策性資金申報指南等專項政策，構建“財政引導+金融賦能+產學研協同”的政策閉環，2024-2025年累計投入智慧農業專項資金超7億元，支持6個省級智慧農業示范旗縣、32個數字農業試點項目建設，形成“牧區引領+農區聯動+主體參與”的推進格局，為草原與農區農業數字化轉型提供堅實制度保障。

（二）數字基礎設施底座堅實

構建“天空地網”立體化數字支撐體系，基礎保障能力居北方牧區前列。全區農牧業綜合機械化率達86.3%，其中糧食作物機械化率超98%，配備智能農機具8.9萬臺（套），北斗導航終端在主糧產區、規�；翀龈采w率超85%，實現“耕種管收”“飼喂擠奶”全程精準作業。省級農業農村大數據平臺已匯聚土壤、氣象、作物生長、畜禽養殖等多維度數據超280TB，接入12個盟市、69個旗縣（市、區）的物聯網監測設備1.3萬余套，覆蓋4500萬畝耕地、2.3億畝可利用草原。高標準農田與智慧牧場數字化改造加速推進，巴彥淖爾、通遼等產糧大市建成“數字農田”示范區，錫林郭勒、呼倫貝爾等牧區部署草原墑情、牲畜定位等傳感器網絡，數據傳輸延遲控制在毫秒級；農村牧區5G網絡覆蓋率達78%，益農信息社實現行政村全覆蓋，為全鏈條數字化奠定堅實基礎。

（三）全鏈條數字化轉型成效顯著

1. 生產環節數字化精準賦能

形成“智能裝備+數據模型+精準作業”的現代化生產模式，農畜產品產能持續領跑。巴彥淖爾市臨河區智慧農場集成北斗導航精量播種、無人機植保、水肥一體化等技術，小麥畝均播種誤差控制在2厘米內，化肥利用率提升23%，2024年畝產達580公斤，較傳統種植增產14%。錫林郭勒盟正藍旗“智慧牧場”通過牲畜耳標定位、智能飼喂系統，實現2萬頭肉牛精準管理，飼料轉化率提升18%，養殖周期縮短2個月，單頭肉牛增收超1500元。內蒙古農科院研發的“草原生態智慧養殖決策系統”在呼倫貝爾、鄂爾多斯推廣應用，通過AI算法預判草原承載力與疫病發生趨勢，指導牧民科學輪牧，草原植被蓋度提升8%，牲畜存活率提高5%。全區測土配方施肥技術覆蓋率達92%，節水灌溉技術應用面積超1900萬畝，數字化技術推動草原生態保護與農牧業生產協同發展。

2. 加工環節數字化提質增效

推動農畜產品加工從“粗加工”向“精深化、智能化”轉型，產業鏈附加值持續提升。蒙牛集團建成智能化乳制品加工生產線，通過數字孿生技術實現原料檢測、發酵、灌裝全流程可視化管控，產品合格率提升至99.6%，精深加工產品占比達72%，年處理鮮奶超1000萬噸。通遼市金鑼食品構建“肉牛養殖-屠宰加工-冷鏈配送”數字化閉環，通過區塊鏈技術記錄肉牛全生命周期信息，智能分揀設備實現肉質分級精準化，高端冷鮮肉溢價達30%以上。全區培育28家國家級農業產業化龍頭企業，其中21家完成數字化改造，加工環節自動化、信息化水平顯著提升，農畜產品加工轉化率達61%，較2020年提高9個百分點。

3. 流通環節數字化暢通渠道

構建“智能冷鏈+數字營銷+溯源監管”的現代化流通體系，供應鏈效能大幅提升。依托“蒙字標”公共品牌，搭建省級農畜產品數字化營銷平臺，整合淘寶、抖音等線上渠道，2024年農畜產品線上銷售額達290億元，同比增長27%。呼和浩特市保全莊農批市場完成數智化改造，配備智能倉儲管理系統和全程溫濕度監控設備，農畜產品損耗率從13%降至5.2%；滿洲里市借助跨境電商平臺，推動牛羊肉、乳制品等特色產品出口，2024年跨境農畜產品交易額突破42億元。區塊鏈溯源技術廣泛應用，全區1100余個“三品一標”農畜產品實現“掃碼可溯”，覆蓋種植養殖、加工、流通全鏈條，消費者信任度顯著提升。

（四）創新平臺與特色產業引領

以高能級平臺驅動技術突破，形成“院企合作+試點示范+產業集聚”的發展生態。內蒙古農牧業科學院組建智慧農業與生態研究所，聚焦草原生態養殖、耐寒作物智能種植等領域攻關，研發的“干旱地區節水控肥數字化技術”獲省級科技進步一等獎，已在赤峰、烏蘭察布等地推廣應用超450萬畝。巴彥淖爾國家農業科技園區、通遼農業高新技術產業示范區等平臺，集聚22家農業科技企業，形成“研發-轉化-應用”的創新閉環；伊利、蒙牛等龍頭企業打造智慧農業示范基地，其“規�；腔垧B殖模式”入選農業農村部典型案例。特色產業數字化亮點突出，興安盟大米產業通過數字化育苗、標準化種植，實現畝產提升17%，品牌價值達460億元；鄂爾多斯羊絨產業構建“數字基地+訂單農業”模式，通過大數據匹配產銷需求，訂單養殖面積超120萬畝，羊絨制品附加值提升40%。

二、面臨的突出問題與挑戰

（一）數字基建均衡性不足

區域發展差異明顯，阿拉善、興安盟等偏遠牧區5G網絡覆蓋不穩定，部分丘陵山地、草原牧區物聯網設備部署不足，智能農機、養殖設備在復雜地形與游牧場景適配性較差。數據共享機制有待完善，氣象、農業、生態、市場等跨部門數據存在“信息孤島”，省級大數據平臺的數據整合與治理能力不足，部分數據標準不統一影響應用效能。農村牧區數字基礎設施運維體系薄弱，村級服務站點專業人員短缺，小農戶、牧民數字化設備入戶率偏低，制約技術普及深度。

（二）產業融合深度有待加強

“生產強、加工弱、流通窄”的結構性矛盾依然存在，農畜產品精深加工占比僅33%，低于黑龍江、山東等農業強省，高附加值產品供給不足。生產端數字化多集中于灌溉、植保、飼喂等單一環節，與加工、流通、營銷等環節的數據協同不夠，全鏈條數字化閉環尚未完全形成。部分數字化項目存在“重建設、輕應用”問題，針對草原生態、耐寒作物、游牧養殖等特色場景的專用數據模型研發滯后，數據價值挖掘不夠深入。

（三）創新與人才支撐薄弱

產學研協同創新機制仍需優化，高校、科研院所的技術研發與產業實際需求銜接不夠緊密，高端農業傳感器、智能養殖設備核心部件等領域仍存在“卡脖子”風險。農業科技企業研發投入占比偏低，平均不足1.7%，低于全國平均水平，科技成果轉化效率不高。人才結構失衡問題突出，既懂農牧業生產又通數字技術的復合型人才匱乏，基層農技推廣人員數字化技能不足，牧民數字素養有待提升，難以充分適配數字化轉型需求。

（四）政策落地效能仍需提升

政策精準性有待優化，針對偏遠牧區、小農戶、游牧民的差異化支持措施不足，數字化轉型成本分擔機制不健全，小農戶與牧民轉型壓力較大。金融支持體系不夠完善，智慧農業裝備險、農畜產品價格指數保險等創新產品覆蓋面有限，“數字農業貸”等金融產品投放規模不足，小農戶和新型經營主體融資難、融資貴問題依然存在。對中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債等政策性資金的申報對接能力有待加強，部分項目因申報策劃不精準導致資金落地效率不高。

三、前瞻性發展思路與實踐路徑

（一）構建全域均衡的數字基建體系

1. 完善基礎設施網絡：實施“數字農田草原升級工程”，將數字化設施納入高標準農田、智慧牧場建設強制標準，2027年底前實現偏遠牧區5G網絡補盲覆蓋，農業主產區、規�；翀鑫锫摼W設備全覆蓋。研發適配丘陵山地、草原牧區的小型化、輕量化智能裝備，推廣游牧場景便攜式牲畜監測終端，通過財政補貼降低小農戶與牧民應用門檻，推動北斗導航、簡易傳感器向特色產區延伸。

2. 強化數據共享賦能：升級省級農業農村大數據平臺，建立跨部門數據共享聯席會議機制，統一數據標準規范，2026年底前實現氣象、土壤、生態、市場等數據全量整合。培育農業大數據應用場景，開發草原生態養殖、耐寒作物種植、游牧管理等專用模型，提升數據決策支撐效能。

（二）推進全鏈條數字化深度融合

1. 深化生產環節智能化：推廣巴彥淖爾智慧農場、錫林郭勒智慧牧場模式，2027年底前建成40個規�；腔坜r業示范區、25個智慧牧場樣板點，擴大智能激光除草、精準變量施肥、智能飼喂等技術應用。依托內蒙古農牧業科學院技術優勢，構建草原生態與農牧業協同發展的智慧決策系統，提升抗逆減災與生態保護能力。

2. 提升加工流通協同性：實施農畜產品加工數字化改造工程，2028年底前培育28家數字化加工標桿企業，重點支持牛羊肉、乳制品、糧油等特色產業精深加工數字化轉型，推動深加工產值占比提升至43%以上。完善“田頭倉—區域倉—冷鏈樞紐”布局，依托呼和浩特、包頭、滿洲里等物流節點，打造跨境農畜產品數字物流中心，降低流通損耗。

3. 創新數字營銷模式：升級“蒙字標”數字化營銷平臺，整合直播電商、跨境電商等渠道，2027年農畜產品電商滲透率提升至34%以上。擴大區塊鏈溯源技術應用范圍，建立“草原優品”數字認證體系，做強興安盟大米、鄂爾多斯羊絨、錫林郭勒牛羊肉等區域公共品牌。

（三）強化創新與人才支撐體系

1. 健全協同創新機制：設立規模超35億元的農業新質生產力發展基金，支持內蒙古農牧業科學院、內蒙古農業大學等科研力量，聚焦農業傳感器、智能養殖設備核心部件等“卡脖子”領域攻關。組建省級農業數字化創新聯盟，推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體，建立“利益共享、風險共擔”的成果轉化機制。

2. 加強人才隊伍建設：實施“草原數字農匠”培育計劃，每年培訓基層農技人員、牧民不少于9000人次，重點提升智能設備操作、數據解讀技能。在內蒙古農業大學等高校增設智慧農業、智慧牧業相關專業，定向培養“技術+管理”復合型人才；設立高端人才引進專項，吸引院士及國家級領軍人才團隊落戶。

（四）完善精準高效的政策保障體系

1. 優化政策供給：制定差異化扶持政策，對偏遠牧區、小農戶、游牧民給予更高比例的數字化設備補貼，推出“輕量化數字化解決方案套餐”。深度對接“兩重兩新”戰略，編制中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債申報指南，建立項目儲備庫，提升資金申報成功率。建立政策“制定—執行—評估—優化”閉環機制，每年度開展成效評估，動態調整政策措施。

2. 強化金融賦能：擴大農業信貸擔保覆蓋面，創新“數字農業貸”“智能裝備險”“草原生態險”等金融產品，建立政府擔保、銀行放貸、保險托底的風險分擔機制。吸引創投資本入駐農業產業園區，為種子期、初創期農業科技企業提供全生命周期金融支持。

（五）打造區域協同示范格局

1. 深化區內示范引領：推廣巴彥淖爾、錫林郭勒等地區的數字化轉型經驗，每個涉農盟市打造1-2個特色數字化示范場景，形成“一旗一特色、一業一標桿”格局。提升省級智慧農業示范旗縣、數字農業試點項目的輻射帶動能力，總結可復制的“內蒙古經驗”。

2. 推進跨區域協同：依托東北三省一區農業協同發展機制，共建北方智慧農牧業技術聯盟與數據共享平臺。深化與京津冀、長三角地區合作，打造數字化優質農畜產品供給基地，拓展市場空間；加強與蒙古國的農牧業數字化合作，構建跨境農畜產品數智供應鏈。

四、結論

內蒙古自治區立足草原生態與農畜產品資源稟賦，依托政策紅利、產業基礎和科研資源，在新質生產力與農業全鏈條數字化轉型方面取得顯著成效，構建了“政策引領、基建支撐、創新驅動、產業賦能”的良好發展態勢，機械化水平、智慧農業覆蓋面、農畜產品產能均居全國前列，為保障國家糧食安全、生態安全與農畜產品供給注入強勁動能。

面對數字基建不均衡、產業融合不深、創新支撐不足等突出問題，未來需以《內蒙古智慧農業發展行動計劃（2025-2030年）》為指引，聚焦全鏈條數字化協同、草原特色技術突破、復合型人才培育、精準化政策保障，深度對接各類政策性資金，推動數字技術與農牧業生產、加工、流通、營銷各環節深度耦合。隨著各項舉措落地見效，內蒙古有望在2030年實現智慧農業場景覆蓋76%以上農業主產區、農畜產品供應鏈數字化率達68%的目標，建成全國領先的草原智慧農牧業示范區，打造邊疆民族地區農業新質生產力發展的“內蒙古樣板”，為全國牧區、農區數字化轉型提供實踐借鑒。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷