“退役”動(dòng)力電池正在迎來一場監(jiān)管革命。1月16日，工信部和國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2026年4月1日起施行。

近年來，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。2025年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為1662.6萬輛、1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%。隨著銷售使用的新能源汽車動(dòng)力電池容量衰減步入退役期，廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量不斷增長，未來中國將迎來動(dòng)力電池規(guī)模化退役階段。

據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，2030年當(dāng)年的廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量將超過100萬噸。

在此之前，中國已經(jīng)建立了相關(guān)政策框架。2018年以來，工信部先后會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等文件，在鼓勵(lì)引導(dǎo)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。2025年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），要求加快制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用。

《暫行辦法》即是落實(shí)《行動(dòng)方案》的重要舉措，其基本管理思路是“全渠道、全鏈條、全生命周期”。《暫行辦法》總體可歸納為四點(diǎn)：

一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營、維修更換等各類廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池流向難以掌握的情況。

二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)。

三是全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，搭建全國新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，明確動(dòng)力電池編碼、信息報(bào)送等要求，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池流向監(jiān)測。

四是強(qiáng)化監(jiān)管措施，對未按要求交售廢舊動(dòng)力電池、不履行回收責(zé)任、違反編碼和信息報(bào)送要求等行為，設(shè)定了責(zé)令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實(shí)施主體，增強(qiáng)制度的剛性約束。

其中“車電一體報(bào)廢”制度是全渠道管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，報(bào)廢新能源汽車時(shí)，動(dòng)力電池缺失的將被認(rèn)定為車輛缺失。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)目的是防止廢電池流入難以監(jiān)管的非正規(guī)渠道。

數(shù)字身份證溯源系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)了全生命周期管理。工信部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬解釋說，數(shù)字身份證以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動(dòng)力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。

在《暫行辦法》中，各環(huán)節(jié)主體責(zé)任得到了明確界定。動(dòng)力電池企業(yè)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對其生產(chǎn)或進(jìn)口的動(dòng)力電池進(jìn)行編碼并粘貼標(biāo)識(shí)。這些企業(yè)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)等主體需要及時(shí)通過信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。與此同時(shí)，動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將承擔(dān)回收責(zé)任，建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)需符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等要求。

盡管政策框架已經(jīng)建立，但動(dòng)力電池回收行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何確保全國范圍內(nèi)“車電一體報(bào)廢”制度的有效執(zhí)行，需要各地監(jiān)管部門密切協(xié)作。數(shù)字身份證溯源系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行效果，也取決于各環(huán)節(jié)企業(yè)信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

從更宏觀的視角看，電池回收管理也是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。1月13日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)改委副主任周海兵透露，2026年國家發(fā)改委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物（廢動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片）等回收利用重點(diǎn)舉措。

《暫行辦法》實(shí)施后，各企業(yè)的電池回收項(xiàng)目將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。企業(yè)需要確保從回收到處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合新規(guī)要求，特別是要配合“數(shù)字身份證”溯源系統(tǒng)的信息報(bào)送。

全球范圍內(nèi)，從北美到中東，各國都在建立自己的電池回收體系。2025年6月，豐田通商宣布與LG能源解決方案已達(dá)成協(xié)議，將在美國北卡羅來納州成立一家汽車電池回收合資企業(yè)。另外，阿聯(lián)酋能源和基礎(chǔ)設(shè)施部也宣布計(jì)劃與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，建立該國首個(gè)大型電動(dòng)車電池回收工廠。該項(xiàng)目將建設(shè)一個(gè)完整的數(shù)字平臺(tái)，用于追蹤鋰電池從收集到處理的全過程。

中國的這套全生命周期監(jiān)管方案，將為全球動(dòng)力電池回收管理提供重要參考。隨著2026年4月1日新規(guī)正式生效，百萬塊“退役”電池將開始擁有自己的數(shù)字身份，走向規(guī)范化的回收利用之路。