新年伊始，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)迎來密集動作。從全國首個地市級人工智能局在溫州掛牌，到江蘇首家區(qū)級人工智能發(fā)展局在南京雨花臺區(qū)成立，再到上海發(fā)布全球最大規(guī)模視觸覺多模態(tài)數(shù)據(jù)集，長三角正以技術(shù)突破為支撐、場景賦能為抓手，全面布局人工智能產(chǎn)業(yè)。

破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌難題

人工智能產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性發(fā)展，離不開頂層設(shè)計的精準發(fā)力。

2026年1月27日，南京雨花臺區(qū)人工智能發(fā)展局揭牌成立，成為江蘇首家列入黨政機構(gòu)序列、配備專門行政編制的區(qū)級人工智能部門。此前，全國范圍內(nèi)僅有兩個城區(qū)成立專門發(fā)展人工智能的局。

這一舉措背后，是南京軟件產(chǎn)業(yè)的堅實根基：該市軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)，而雨花臺區(qū)作為核心承載區(qū)貢獻了3500億元產(chǎn)值，占全市35%、全省近20%。

在“萬億產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)上，南京于2026年年初便發(fā)布“打造國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)升級版”實施方案，明確提出培育超1000家人工智能原生企業(yè)、推出100個優(yōu)秀行業(yè)大模型和1000款智能產(chǎn)品的目標。

另外，《雨花臺區(qū)聚力打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地2026年行動方案》與“AI·鏡界”街區(qū)建設(shè)“十項激勵政策”，以AI“強鏈”、創(chuàng)新“攻堅”、街區(qū)“提質(zhì)”、場景“賦能”、要素“支撐”五大行動為抓手，進一步明確實施路徑。該區(qū)已組建數(shù)字城、新濱江招商公司，瞄準人工智能關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展靶向引進。

除南京外，其他城市也正探索為人工智能專門“設(shè)局”。

2025年9月，溫州市人工智能局成立，在溫州市數(shù)據(jù)局基礎(chǔ)上加掛人工智能局牌子，這也是全國首個專門的“人工智能局”，標志著長三角人工智能發(fā)展從“自發(fā)探索”邁入“系統(tǒng)推進”新階段。

據(jù)悉，這一機構(gòu)創(chuàng)新并非簡單的職能疊加，而是通過統(tǒng)籌算力建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、政策制定和場景開放，破解了以往政策碎片化、資源分散化的發(fā)展瓶頸。

站在2025年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破萬億元的新起點上，溫州依托這一專屬機構(gòu)，正加速推進“AI示范應(yīng)用第一城”建設(shè)，將人工智能全面融入新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局。

“專屬機構(gòu)的設(shè)立，開啟了人工智能治理‘精準施策’的新模式。”財經(jīng)評論員徐浩平對《國際金融報》記者指出，長三角多地的機構(gòu)創(chuàng)新，改變了以往依賴單一補貼的粗放式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而通過“靶向治理”降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化資源配置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障，這種探索已形成可復(fù)制的“長三角經(jīng)驗”。

多城市差異化布局

在制度創(chuàng)新的引領(lǐng)下，長三角各城市立足自身優(yōu)勢，形成了特色鮮明的發(fā)展路徑。

上海作為長三角科創(chuàng)龍頭，以技術(shù)突破和全產(chǎn)業(yè)鏈布局為核心，2025年人工智能制造業(yè)產(chǎn)值同比增長13.6%，近400家規(guī)上人工智能企業(yè)與超1200家集成電路企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建起國內(nèi)領(lǐng)先的“硬科技”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在徐匯區(qū)，全國首個大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”成立兩年多便吸引200余家AI企業(yè)入駐，帶動區(qū)域集聚超1500家AI企業(yè)，其中大模型企業(yè)占比達53%，備案數(shù)量占全市60%。

值得關(guān)注的是，上海在核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展。1月26日，國家地方共建人形機器人創(chuàng)新中心聯(lián)合上海緯鈦科技發(fā)布全球首個跨本體視觸覺多模態(tài)數(shù)據(jù)集“白虎-VTouch”，數(shù)據(jù)集規(guī)模超60000分鐘，涵蓋輪臂機器人、雙足機器人等多種本體構(gòu)型，破解了具身智能機器人交互數(shù)據(jù)稀缺、泛化能力弱等三大核心瓶頸。

國地中心相關(guān)負責(zé)人表示，該數(shù)據(jù)集補足了具身智能Scaling Law所缺失的“觸覺與接觸”維度，為構(gòu)建真正具備物理理解與精細操控能力的具身基礎(chǔ)模型提供關(guān)鍵語料與工程底座，加速機器人從“能看”走向“能觸、能控、能穩(wěn)態(tài)泛化”的真實世界部署進程。

這一成果不僅填補了大規(guī)模真實視觸覺交互數(shù)據(jù)的長期空白，更為全球具身智能研究提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐，也彰顯了上海在人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

目前，上海已形成浦東張江與徐匯北楊“一東一西、一軟一硬”的發(fā)展格局，通過“鏈主牽引”與“投孵聯(lián)動”模式，集聚創(chuàng)新人才6000余人，讓AI創(chuàng)業(yè)門檻持續(xù)降低。

江蘇南京堅持“軟件+AI”融合升級之路，依托萬億級軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出建設(shè)“全國軟件產(chǎn)業(yè)智能化第一城”。雨花臺區(qū)作為核心載體，不僅組建專業(yè)招商公司瞄準人工智能關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準引進，更成立場景公司計劃全年開放不少于30個應(yīng)用場景，推動AI技術(shù)從實驗室走向產(chǎn)業(yè)端。這種“技術(shù)+場景”的雙輪驅(qū)動模式，讓南京在人工智能原生企業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能上具備獨特優(yōu)勢。

溫州則聚焦“AI+應(yīng)用”，以萬億GDP為底氣，將人工智能與城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，通過人工智能局統(tǒng)籌推進“AI示范應(yīng)用第一城”建設(shè)，讓智能技術(shù)真正走進千商萬店千家萬戶。

沖刺萬億智能經(jīng)濟目標

各個城市的突破正在匯聚成長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大合力。

江蘇省出臺的《“人工智能+”行動方案》明確了三步走戰(zhàn)略：到2027年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率達70%以上；到2030年，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，智能經(jīng)濟成為全省重要增長極；到2035年，建成國內(nèi)領(lǐng)先的“人工智能+”創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)新高地。這一規(guī)劃與上海的技術(shù)創(chuàng)新、溫州的制度探索、南京的產(chǎn)業(yè)升級形成互補，構(gòu)建起“核心引領(lǐng)、多點支撐、協(xié)同聯(lián)動”的區(qū)域發(fā)展格局。

數(shù)據(jù)顯示，長三角41個地級以上城市均已在政府工作報告或中長期規(guī)劃中提及人工智能相關(guān)內(nèi)容，近半數(shù)城市出臺了專項行動方案。

徐浩平進一步指出，從上海的大模型創(chuàng)新到南京的軟件智能化升級，從溫州的制度突破到蘇州的“AI+制造”，長三角正通過差異化布局避免同質(zhì)化競爭，形成“各揚所長、優(yōu)勢互補”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種協(xié)同效應(yīng)不僅體現(xiàn)在政策銜接上，更體現(xiàn)在創(chuàng)新資源的自由流動，也就是說，算力設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)要素合規(guī)共享、創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的機制正在逐步建立。

“長三角人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入‘政策紅利+產(chǎn)業(yè)剛需’的黃金期。”徐浩平指出，隨著智能體技術(shù)從探索走向規(guī)模化落地，長三角在算力、算法、數(shù)據(jù)、場景等方面的綜合優(yōu)勢將進一步凸顯。未來，長三角需要進一步強化區(qū)域協(xié)同，打破數(shù)據(jù)壁壘和行政邊界，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標準和市場規(guī)則，讓創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，從而形成更具國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。

記者 潘潔

編輯 潘晟