人工智能 | 近期法律資訊（2026.1.12 - 2026.1.25）

2026年1月12日至2026年1月25日期間，國內從技術標準、地方立法到場景賦能政策密集落地，全國網安標委發布 AI 加速芯片安全規范并就多項 AI 安全指南征求意見，多地出臺 “人工智能 +” 應用促進政策，覆蓋交通、教育、產業等多領域；監管端持續推進生成式 AI 服務登記，司法領域審結國內首起 AI 服務提供者涉黃獲刑案，明確技術應用的法律紅線；域外方面，各國 AI 監管政策分化加劇，既有封禁違規 AI 產品的舉措，也有強化技術封鎖與合規約束的立法動態。

01?

立法動態

全國網安標委發布《人工智能加速芯片安全功能技術規范》實踐指南（來源：全國網安標委）

2026 年 1 月 12 日，全國網絡安全標準化技術委員會（簡稱 “全國網安標委”）秘書處發布《網絡安全標準實踐指南 —— 人工智能加速芯片安全功能技術規范》（文號：網安秘字〔2026〕1 號），旨在指導人工智能（AI）加速芯片的安全功能建設與測評工作，降低安全風險隱患。

該《實踐指南》核心內容包括：1、安全功能框架：明確 AI 加速芯片在七大安全維度的要求與測評方法，具體為硬件安全、接口安全、固件安全、安全存儲單元、密碼技術機制、故障檢測與診斷、數據保護，形成 “安全要求 - 測評方法” 一一對應的技術體系。2、適用范圍：覆蓋 AI 加速芯片的設計、開發、應用全環節，同時為相關安全評估、檢測認證活動提供參考依據，適用于芯片研制單位、測評機構及使用方。3、起草與支撐：主要起草單位包括中國電子技術標準化研究院、華為技術有限公司、中科寒武紀、阿里云計算、平頭哥半導體等政企研機構；核心作用是為 AI 芯片產業安全可控、高質量發展提供技術支撐與合規指引。

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https://mp.weixin.qq.com/s/35nqcBDZTTpwYcm0smlClg

全國網安標委就4項人工智能相關網絡安全標準實踐指南公開征求意見（來源：全國網安標委）

2026 年 1 月 13 日，全國網絡安全標準化技術委員會（簡稱 “全國網安標委”）秘書處發布《關于對〈人工智能應用安全指引 總則（征求意見稿）〉等 4 項網絡安全標準實踐指南公開征求意見的通知》（文號：網安秘字〔2026〕2 號）。此次公開征求意見旨在應對人工智能技術快速發展與應用帶來的新風險、新挑戰，全面提升各行業 AI 應用安全水平，為人工智能高質量發展筑牢安全保障。

此次納入征求意見的 4 項指南均為 v1.0-202601 版本，涵蓋多維度 AI 安全領域，具體包括《人工智能應用安全指引 總則》、聯合國家廣播電視總局科技司編制的《人工智能應用安全指引 廣播電視和網絡視聽》、《用戶使用人工智能安全指南》以及《人工智能訓練數據清洗安全指南》。

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蘇州發布《人工智能應用促進條例（征求意見稿）》（來源：蘇州市發展和改革委員會）

2026 年 1 月，蘇州市發改委牽頭起草的《人工智能應用促進條例（征求意見稿）》正式發布，作為該市 2026 年立法計劃項目，于 1 月 20 日至 2 月 19 日向社會公開征求意見，公眾可通過信函或指定郵箱反饋建議。

條例以建設 “人工智能 +” 城市、發展新質生產力為目標，遵循 “創新引領、安全可控” 等原則，共六章五十條。核心內容涵蓋多領域應用場景，包括科技研發、工業制造、自動駕駛、低空經濟、教育醫療、政務治理等，定期發布場景供需清單；強化算力網絡、數據資源、算法模型等要素保障，推動 AI 芯片產業突破與開源生態建設；配套財政支持、產業園區培育、人才引育、知識產權保護等促進措施；同時建立風險預警與倫理規范體系，防范算法歧視、模型幻覺等安全風險。此次立法呼應國家及江蘇省 “人工智能 +” 相關部署，結合蘇州 2500 家 AI 產業鏈企業的產業基礎，旨在破解場景落地不足等問題，為 AI 與經濟社會深度融合提供法治支撐。

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https://fg.suzhou.gov.cn/szfgw/ggl/202601/c5b3059e27d8408eb8e4e3761755e022.shtml

廣東省印發《廣東省人工智能賦能交通運輸高質量發展若干政策措施》，以 AI 賦能交通運輸高質量發展（來源：廣東省人民政府門戶網站）

2026 年 1 月 10 日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省人工智能賦能交通運輸高質量發展若干政策措施》，1 月 21 日正式發布，旨在推動 AI 與交通運輸深度融合，實現行業質量、效率、動力變革。

政策圍繞三大核心展開：一是強化要素供給，構建交通全要素數據體系，依托韶關數據中心集群打造 “中心 + 邊緣” 算力協同網絡，突破動態場景感知等關鍵技術；二是聚焦八大創新場景，包括智慧公路無人巡檢、軌道交通 “四網融合” 智能調度、廣州港 “船 - 岸 - 云” 協同、黃金內灣六市智能網聯汽車跨市測試互認、無人物流車試點等，覆蓋公路、軌道、港航、民航等全領域；三是建立保障機制，由省交通運輸廳牽頭成立工作專班，要求交通科創項目含 AI 應用，引育復合型人才并健全數據安全與隱私保護機制，確保 2026-2027 年重點場景率先落地。

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https://mp.weixin.qq.com/s/4dR16mnQumS_mLVDMhPdCA

貴州出臺五年行動方案，以AI賦能特色教育強省建設（來源：貴州省人民政府）

2026 年 1 月，貴州省教育廳印發《貴州省推進人工智能賦能教育行動方案（2026-2030 年）》，立足大數據綜合試驗區優勢，以五原則構建覆蓋全學段的 AI 教育一體化培養體系，助力特色教育強省建設。

方案分兩階段推進：2027 年建成省級 AI 教育算力平臺與資源庫，打造 100 所試點校、10 個應用場景，完成 3000 人次教師培訓；2030 年實現 AI 教育全面普及，建成 5 個校地示范基地、3 個產教融合平臺，規模化應用本土特色教育大模型。核心聚焦五大任務，包括構建分層分類 AI 課程體系、推廣 “教師 + AI 助教” 模式、完善基礎設施、培育多元應用場景、強化人才隊伍與產教融合。依托數據優勢開發本土大模型，建立多部門聯動機制，配套專項經費與安全規范，為全國 AI 賦能教育提供 “貴州樣本”。

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https://www.guizhou.gov.cn/home/gzyw/202601/t20260117_89308027.html

安徽印發《安徽省 “人工智能 + 萬物” 應用行動方案》（來源：安徽省人民政府網）

2026 年 1 月 13 日，安徽省政府辦公廳印發《安徽省 “人工智能 + 萬物” 應用行動方案》，1 月 16 日召開新聞發布會解讀。方案呼應國家 “人工智能 +” 行動，立足安徽 AI 發展全國第 5 的先發優勢，明確兩大階段目標。

2027 年將實現 5000 個應用落地，新一代智能終端普及率超 70%；2030 年應用落地超萬個，普及率超 90%。核心實施 “十百千萬” 工程，覆蓋模型應用、算力調度等 4 大支撐方向及科技、工業、農業等 6 大落地方向，統籌百個重點領域、推動千家主體聯動、保障萬項應用落地。

目前安徽 AI 規上企業達 893 家，建成國產萬卡算力平臺，工業、農業等領域已落地多項賦能案例；數據要素方面，發放 221 張數據產權登記證書，數據標注總產值超 18 億元。后續將通過統籌調度、場景示范、要素匯聚等五項措施，筑牢算力、芯片、數據等基礎支撐，培育智能原生企業，推動 AI 與千行百業深度融合。

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https://mp.weixin.qq.com/s/xeGKm5BDhZjv_MHp_Ct4wA

02?

監管動態

上海發布1月23日生成式人工智能服務登記公告（來源：網信上海）

2026 年 1 月 23 日，“網信上?！?微信公眾號發布《上海市生成式人工智能服務登記信息公告》。公告顯示，上海市網信辦依據《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，開展生成式人工智能服務備案及登記工作（登記對象為通過 API 調用已備案模型、面向境內公眾提供具有輿論屬性或社會動員能力的服務）。截至 1 月 23 日，上海新增 8 款完成登記的生成式人工智能服務，累計達 153 款。

新增登記服務涵蓋健康助手、客服工具、數字人等類型，登記單位包括上海鎂信健康科技、上?；坩t鈦康智能技術、上海丁園健康科技等企業。公告要求，已上線的生成式人工智能應用或功能，需在顯著位置標明上線編號，并按《人工智能生成合成內容標識辦法》添加生成合成內容標識。

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https://mp.weixin.qq.com/s/TTqRl0PBfpiNzkWxsaomgw?scene=1

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司法動態

國內首起AI服務提供者涉黃獲刑案一審宣判，開發者因制作淫穢物品牟利罪獲刑（來源：新京報）

AI 伴侶聊天 APP“Alien Chat（AC）” 定位為年輕群體提供親密陪伴和情感支持，注冊用戶達 11.6 萬人，其中付費用戶 2.4 萬人，累計收取會員充值費 363 萬余元。大量用戶通過該 APP 與 AI 智能體進行 “聊黃” 互動，經公安機關抽樣鑒定，150 名收費用戶的 12495 段聊天中，141 名用戶的 3618 段內容被認定為淫穢物品。2024 年 4 月，該 APP 主要開發運營者王某某、李某某因用戶舉報被捕，APP 停止服務。

2025 年 9 月，上海市徐匯區人民法院一審認定，二被告人通過編寫、修改系統提示詞突破大語言模型道德限制，使 APP 成為可持續輸出淫穢內容的工具，對淫穢內容的產生具有決定性作用，其行為構成制作淫穢物品牟利罪，分別判處二人四年、一年半有期徒刑。二被告人不服一審判決，認為自身未直接制作淫穢內容，聊天內容為用戶與 AI 互動產生且具有封閉性，不應歸責于開發者，遂提出上訴。該案作為國內首起 AI 服務提供者涉黃獲刑案，引發關于淫穢內容制作者認定、私密 “聊黃” 行為社會危害性等法律爭議，二審將于 2026 年 1 月 14 日在上海市第一中級人民法院開庭審理。

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https://mp.weixin.qq.com/s/-9fF-N3mVHcLN-7L2I4kwg

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域外動態

Grok因深度偽造內容遭印尼和馬來西亞政府封禁（來源：Techcrunch）

馬斯克旗下 xAI 開發的聊天機器人 Grok，因被大量用戶用于生成涉及真實女性、未成年人（部分含暴力元素）的非自愿性化深度偽造內容，于 2026 年 1 月遭印尼、馬來西亞暫時封禁（印尼稱該行為侵犯公民人權與數字安全并傳喚 X 平臺官員，馬來西亞直指內容淫穢冒犯），同時引發多國監管介入 —— 印度要求 X 平臺限時阻止 Grok 生成非法內容，歐盟要求留存相關文檔以備調查，英國 Ofcom 啟動合規評估且首相支持監管行動，美國民主黨議員呼吁下架 X 平臺而特朗普政府保持沉默；xAI 雖發布道歉聲明承認生成違規內容，限制了 X 平臺上 Grok 圖像生成功能的使用權限，但獨立 APP 仍未受限，馬斯克還辯解監管是 “借口審查”，而 Grok 此前已多次出現反猶言論、虛假信息等合規問題。

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https://techcrunch.com/2026/01/11/indonesia-blocks-grok-over-non-consensual-sexualized-deepfakes/

特朗普簽署 AI 國家政策框架行政令，對華科技遏制升級（來源：白宮官網）

美國當地時間 2025 年 12 月 11 日，特朗普簽署《確保人工智能的國家政策框架》行政令，以 “聯邦集權監管 + 本土創新松綁 + 對華精準封鎖” 為核心，重塑美國 AI 治理格局，加劇全球 AI 產業分裂。

核心內容包括三方面：一是重構監管體系，確立聯邦對 AI 監管的 “獨家話語權”，禁止各州出臺沖突法規，廢除部分州級 AI 規則，30 天內成立 “AI 訴訟特別工作組”，以資金管控施壓抗命州；二是賦能本土創新，廢除拜登政府相關 AI 風險評估框架，取消 LLM 安全測試強制報告要求，開放聯邦科研數據、打造超級計算集群，放松 AI 基建環保審批；三是對華實施三層封鎖，芯片出口設供應、安保、產量三重限制并抽取銷售分成，禁止美企與中國 “受關注實體” 開展 AI 研發合作，限制相關領域資本流入。

該政策本質是通過 “松綁國內 + 管控跨境” 鞏固美國技術霸權，出海企業需精準把握合規要求，規避技術、數據、合作風險。

鏈接：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/12/eliminating-state-law-obstruction-of-national-artificial-intelligence-policy/?sessionid=

美國眾院外交委員會通過《人工智能監督法案》，強化芯片出口管制（來源：美國國會官網）

2026 年 1 月 21 日，美國眾議院外交委員會以 39 票贊成、2 票反對、1 票棄權通過《人工智能監督法案》，該法案由共和黨議員 2025 年 12 月發起，核心是將受控芯片視為國家安全資產，強化出口管控，層級高于以往相關法案。

法案重點針對中、俄等 “關注國家”，要求其芯片出口逐案審批、禁止通用許可，現有對華出口許可將隨新戰略制定失效，國會對新許可有 30-60 天審查否決權；美國云企業滿足特定條件可獲豁免，修正案還調整了限制國家范圍。

法案獲跨黨派支持（民主黨旨在防范特朗普政府放松管控），但遭 MAGA 陣營反對，認為其削弱總統裁量權。目前法案尚未經參眾兩院全院表決，最終通過前景待定，但已成為委員會優先推進事項，將進一步收緊美國 AI 相關芯片出口管控。

鏈接：

https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/6875/text

歐盟EDPB 與 EDPS發布關于人工智能數字綜合提案的聯合意見（來源：EDPB）

2026 年 1 月 21 日，歐洲數據保護委員會（EDPB）與歐洲數據保護監督員（EDPS）聯合發布針對歐盟委員會 “人工智能數字綜合提案” 的意見。雙方支持該提案簡化《人工智能法案》實施規則、緩解機構合規負擔的目標，但強調行政簡化絕不能削弱基本權利保護。

意見核心建議包括：一是限制特殊類別個人數據（如種族、健康數據）用于 AI 偏見檢測與修正的場景，僅允許在偏見可能引發嚴重不利影響的特定情況下使用；二是反對刪除高風險 AI 系統注冊義務，警告此舉會削弱責任追溯、激勵企業不當規避監管。雙方還強調，數據保護機構需在 AI 個人數據處理中保留核心監管角色，AI 辦公室職責需明確界定且不影響歐盟機構 AI 使用的獨立監督，同時呼吁加強多機構協作，平衡創新效率與權利保護。

鏈接：

https://www.edpb.europa.eu/news/news/2026/edpb-and-edps-support-streamlining-ai-act-implementation-call-stronger-safeguards_en

原文：

https://www.edpb.europa.eu/system/files/2026-01/edpb_edps_jointopinion_202601_proposal_ai-omnibus_en.pdf

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