過去五年，“十萬億”山東完成了一次重要但不易察覺的轉(zhuǎn)型：綠色電力已成為山東經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。2025年，山東省非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.39億千瓦，占比由31%提升至54%、歷史性超過煤電。但就在數(shù)年之前，山東省還是煤電大省，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的格局?！巴饨缭鴮?duì)山東有刻板印象，認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，轉(zhuǎn)身不易。但事實(shí)證明，山東已經(jīng)探索出一條高質(zhì)量發(fā)展的綠色路徑?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院低碳戰(zhàn)略與政策研究中心主任宋策博士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

他總結(jié)，“十四五”期間，山東省以前所未有的力度推進(jìn)清潔能源建設(shè)，為能源供應(yīng)“做加法”擴(kuò)綠；同時(shí)通過清單管理、“一企一策”等措施，推動(dòng)“兩高”行業(yè)做減法減碳。

2026年山東省政府工作報(bào)告總結(jié)，“十四五”時(shí)期山東非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.39億千瓦，占比由31%提升至54%、歷史性超過煤電。能耗強(qiáng)度超額完成國家激勵(lì)目標(biāo)、5年下降22%，碳排放強(qiáng)度下降20.5%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77.8%；中央污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核連年獲優(yōu)。

這一改變并不僅局限于能源結(jié)構(gòu)，更推動(dòng)了山東電力市場改革走在全國前列，其在容量補(bǔ)償制度、電力爬坡輔助服務(wù)市場和電價(jià)零售價(jià)格封頂制度等方面的建設(shè)，為全國電力市場改革提供了借鑒和模板。隨著清潔能源占比持續(xù)提升，山東正在成為各類新能源建設(shè)模式、綠色技術(shù)應(yīng)用的試驗(yàn)田和先行區(qū)。

山東省政府工作報(bào)告提出，“十五五”時(shí)期，山東將加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。山東將推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，打造20家省級(jí)以上零碳園區(qū)。建強(qiáng)新型能源體系。加快風(fēng)光核氫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，非化石能源裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦。抓好新能源消納利用，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新模式。持續(xù)提高外電入魯綠電比重。

“兩高”行業(yè)做減法

減污降碳，是“十四五”時(shí)期山東工業(yè)領(lǐng)域的工作重心之一。山東工業(yè)體系長期以鋼鐵、石油等重化工業(yè)為主，而重化工業(yè)大量依靠煤電供應(yīng)能源，導(dǎo)致山東省碳排放在很長時(shí)間內(nèi)處于較高水平?！笆濉背跗?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占山東產(chǎn)業(yè)總量的70%，其中70%為鋼鐵、石油等重化工業(yè)；能源結(jié)構(gòu)中，80%的能源使用煤炭，80%的發(fā)電廠使用煤電。

宋策表示，高碳排放的用電負(fù)荷疊加高碳排放的能源供應(yīng)，必然推高整體碳排放量。減污降碳的核心，是為了用電負(fù)荷“做減法”降碳，為能源供應(yīng)“做加法”擴(kuò)綠?！皽p法”的實(shí)施上，高耗能行業(yè)需放緩產(chǎn)能增長步伐，逐步淘汰高排放產(chǎn)能。宋策舉例，近年來山東省的鋼鐵產(chǎn)能逐步搬遷到沿海地區(qū)的先進(jìn)鋼鐵基地，累計(jì)關(guān)閉能耗較高的長流程粗鋼產(chǎn)能2356萬噸，沿海鋼鐵產(chǎn)能占比由不足25%提升至53%。既降低了鋼鐵企業(yè)的物流成本，也進(jìn)一步提升了行業(yè)能效水平。

地?zé)捫袠I(yè)也在持續(xù)推動(dòng)“減量整合、上大壓小”?！笆奈濉逼陂g，500萬噸以下的地?zé)挳a(chǎn)能分批進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移，壓減出的產(chǎn)能指標(biāo)集中用于建設(shè)魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地等世界級(jí)煉化一體化項(xiàng)目。宋策表示，世界級(jí)煉化一體化項(xiàng)目不僅單體規(guī)模大、能效高，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品線的進(jìn)一步延長，產(chǎn)品附加值大幅提高。

傳統(tǒng)煤電方面，據(jù)宋策介紹，“十四五”期間山東省累計(jì)關(guān)停小煤電機(jī)組1094.27萬千瓦，30萬千瓦及以上大型煤電機(jī)組占比超過87%，煤電的功能也從單一的發(fā)電主體，更多轉(zhuǎn)向調(diào)峰保供與系統(tǒng)支撐。截至2025年底，山東現(xiàn)役煤電機(jī)組改造后的平均供電煤耗已低于300克/千瓦時(shí)。

為有效支持“兩高”行業(yè)減污降碳，據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院零碳錄數(shù)據(jù)庫團(tuán)隊(duì)信息，山東省出臺(tái)多項(xiàng)措施提供政策指引和資金支持，比如綠色消費(fèi)信貸、行業(yè)階梯電價(jià)等。

此外，山東省公布兩批省級(jí)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，每批30家，覆蓋鋼鐵、水泥、石化等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。通過試點(diǎn)探索減污降碳協(xié)同治理的路徑和有效模式，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法與典型案例。

“十四五"期間山東省支持減污降碳資金扶持性政策 來源：綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院零碳錄數(shù)據(jù)庫團(tuán)隊(duì)

宋策說，針對(duì)“兩高”行業(yè)，單純做“減法”會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減的現(xiàn)象，因此未來山東省的主攻方向?qū)⑥D(zhuǎn)向源頭替代。一是推動(dòng)工業(yè)流程深度再造，推廣電爐短流程煉鋼，以綠電、綠氫替代煤炭作為燃料和原料來源；二是通過“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化模式推廣綠電應(yīng)用；三是通過碳捕集、利用與封存技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，為脫碳工作提供“托底”保障。

綠電“做加法”

在為“兩高”做減法的同時(shí)，山東在綠色轉(zhuǎn)型的另一個(gè)抓手，是為綠色能源“做加法”。一方面，山東省積極拓展外部綠電供應(yīng)渠道，另一方面，在省內(nèi)統(tǒng)籌布局新能源場站建設(shè)。

以風(fēng)光、光伏等清潔能源電力為主的西北地區(qū)，因用電需求較少，長期面臨新能源電力消納難，棄風(fēng)棄光率較高的問題，而這些綠色電力，剛好是山東等東部省份所需。為此，山東省持續(xù)開展“外電入魯”戰(zhàn)略，將西北、東北等地的清潔能源通過電網(wǎng)線路源源不斷輸送到山東省內(nèi)?！巴怆娙媵敗睉?zhàn)略實(shí)施20年以來，已為山東省輸送超1萬億千瓦時(shí)的省外電力。

清華四川能研院電力市場所常務(wù)副所長蔡元紀(jì)表示，山東省經(jīng)濟(jì)總量大、高耗能行業(yè)比較多，工業(yè)用電量很大，從省外調(diào)入電力可以有效彌補(bǔ)本地電源不足，增強(qiáng)供電可靠性。此外，“外電入魯”的電力中，清潔能源占比頗高，能夠有效減少省內(nèi)對(duì)煤電的依賴，加快山東省能源轉(zhuǎn)型步伐，降低碳排放。

2025年5月8日，隴東—山東±800千伏（下稱“雙八百”）特高壓直流工程竣工投產(chǎn)。該工程起于甘肅省慶陽市慶陽換流站，止于山東省泰安市東平換流站，采用雙八百特高壓直流輸電技術(shù)，輸電距離915公里，總投資202億元，是我國首個(gè)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化大型綜合能源基地的外送功能工程。

該工程投運(yùn)后，山東已建成“五交四直一環(huán)網(wǎng)”的全國規(guī)模最大省域特高壓交直流混聯(lián)大電網(wǎng)。山東省政府工作報(bào)告提出，2026年山東省將持續(xù)提高外電入魯綠電比重。

與此同時(shí)，山東本土的新能源建設(shè)也取得了巨大突破，光伏尤其是分布式光伏，成為山東省新能源場站建設(shè)的主力軍。十多年來，山東省分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)逐漸形成“戶用為主、整村開發(fā)、集中匯流、全額上網(wǎng)”的山東模式。

山東省太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長張曉斌對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，新能源開發(fā)，特別是戶用分布式光伏開發(fā)，對(duì)山東農(nóng)村居民有顯著的增收作用。在新能源建設(shè)“山東模式”的帶動(dòng)下，山東光伏發(fā)電裝機(jī)連續(xù)8年穩(wěn)居全國第一，新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到717.7萬千瓦，全省新增新能源和可再生能源累計(jì)裝機(jī)突破1.15億千瓦，占電力總裝機(jī)比重達(dá)到48.3%，新能源利用率達(dá)97.6%，實(shí)現(xiàn)新增用電全部由“綠電”供應(yīng)。

引導(dǎo)清潔能源多元有序發(fā)展

“做加法”的過程中，也伴隨著成長的煩惱。新能源發(fā)電存在間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)。午間光照條件較好時(shí)光伏電站發(fā)電量達(dá)到峰值，風(fēng)速最大時(shí)風(fēng)電站發(fā)電量最高。由于電網(wǎng)系統(tǒng)具有“隨發(fā)隨用”的特點(diǎn)，如果終端用電負(fù)荷無法匹配新能源電站的發(fā)電曲線，勢必會(huì)造成部分時(shí)段“棄電”和“缺電”的情況。

隨著新能源占比不斷提高，山東將清潔能源多元有序發(fā)展和電力市場建設(shè)提上日程。山東省是全國首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，也是首批試點(diǎn)中市場規(guī)模最大的地區(qū)，長期走在全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的前列。

蔡元紀(jì)表示，電力現(xiàn)貨市場可以更好地利用價(jià)格信號(hào)發(fā)揮資源配置作用，用價(jià)格引導(dǎo)供需，此外還能夠釋放發(fā)電側(cè)的發(fā)展紅利，帶來用戶側(cè)的電價(jià)降低，推動(dòng)整體電力市場實(shí)現(xiàn)“保供需、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”的作用。

蔡元紀(jì)說，山東省是全國第一個(gè)引入容量補(bǔ)償制度和電力爬坡輔助服務(wù)市場的省份，這一舉措有助于激勵(lì)火電等系統(tǒng)保障性資源發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。2025年底，山東省又率先引入電價(jià)零售價(jià)格封頂制度。該制度設(shè)置了電價(jià)上限，可以緩沖價(jià)格極端波動(dòng)對(duì)終端用戶的沖擊，既保障電價(jià)不會(huì)無限上漲，又避免市場價(jià)格信號(hào)被過度扭曲，有利于平衡市場自由競爭與風(fēng)險(xiǎn)控制之間的關(guān)系。

在電力現(xiàn)貨市場的調(diào)節(jié)下，不同的清潔能源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)山東省清潔能源的多元有序發(fā)展。

2025年9月11日，山東省發(fā)展改革委正式向社會(huì)公示山東2025年新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)結(jié)果。這次競價(jià)共分風(fēng)電、光伏兩個(gè)項(xiàng)目組開展，機(jī)制電量總規(guī)模94.67億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電入選電量59.67億千瓦時(shí)，中標(biāo)價(jià)格為0.319元/千瓦時(shí)；光伏入選電量12.48億千瓦時(shí)，中標(biāo)價(jià)格為0.225元/千瓦時(shí)。

這是2025年年初國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》設(shè)置新能源機(jī)制電價(jià)以來，首次開展的新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)。

新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)后的電價(jià)，能夠滿足海上風(fēng)電投資需求，推動(dòng)更多開發(fā)商轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電開發(fā)；電力現(xiàn)貨市場價(jià)格存在波動(dòng)，且輔助服務(wù)市場更加完善，開發(fā)商發(fā)現(xiàn)投建儲(chǔ)能電站平抑電網(wǎng)波動(dòng)具備盈利空間，進(jìn)而轉(zhuǎn)向儲(chǔ)能電站建設(shè)，2025年山東省新型儲(chǔ)能規(guī)模已突破1100萬千瓦。

山東安裝集團(tuán)副總裁吳亮亮表示：“機(jī)制電價(jià)競價(jià)釋放了清晰的信號(hào)，山東省內(nèi)的新能源開發(fā)將轉(zhuǎn)向風(fēng)電、配合用電負(fù)荷需求為主的方向?！?/p>

新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)結(jié)果出爐后，張曉斌一直建議光伏開發(fā)商轉(zhuǎn)向風(fēng)電開發(fā)、儲(chǔ)能電站開發(fā)以及海外市場開發(fā)。張曉斌說，2025年山東省推出新的“五段式”分時(shí)電價(jià)政策，讓工商業(yè)儲(chǔ)能在山東的回本周期縮短至3.8年—7年。

隨著電力市場化建設(shè)的推進(jìn)，多元能源結(jié)構(gòu)的價(jià)值也在不斷凸顯——其他能源因能彌補(bǔ)風(fēng)光出力低谷期的電力缺口，獲得了更高的市場價(jià)值。宋策說，山東已初步打造形成多元協(xié)同的電力格局，海上風(fēng)電、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”、膠東半島核電、地?zé)崮芄┡软?xiàng)目持續(xù)落地，構(gòu)建起“風(fēng)、光、核、熱”的互補(bǔ)格局。

2026年，山東省將進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)海陽核電三期、沂源石橋抽水蓄能、魯蘇互濟(jì)用電直流聯(lián)網(wǎng)工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)榮成石島灣核電擴(kuò)建一期、半島北N2海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，建成投產(chǎn)大唐鄆城、華能四期等大型清潔高效煤電項(xiàng)目。

從單一綠電走向零碳園區(qū)

2026年是中國從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，也正式進(jìn)入各省綠色轉(zhuǎn)型成果的重要驗(yàn)收期。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)“建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務(wù)的山東，正在低碳領(lǐng)域作出更多突破和嘗試。山東省政府工作報(bào)告提出，2026年山東省要“打造20家省級(jí)以上零碳園區(qū)”“探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化新模式”。

據(jù)吳亮亮介紹，2026年山東將持續(xù)發(fā)力新能源領(lǐng)域，零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)已在山東完成系統(tǒng)部署。2025年下半年起，山東安裝集團(tuán)加速發(fā)展轉(zhuǎn)型，持續(xù)拓展風(fēng)電工程、海外市場、新能源場站收并購、運(yùn)維及工商業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等業(yè)務(wù)。

吳亮亮說，從新能源場站到零碳園區(qū)，更考驗(yàn)開發(fā)商對(duì)電力的綜合認(rèn)知能力，發(fā)展思路也從單純追求建設(shè)更多新能源場站，轉(zhuǎn)向建設(shè)更優(yōu)質(zhì)、更符合用電需求的新能源場站。

零碳園區(qū)是指通過各種技術(shù)手段和管理措施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的“凈零”目標(biāo)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化則是指通過業(yè)主自建的新能源項(xiàng)目，為工商業(yè)場景提供綠電支持的模式。

零碳園區(qū)及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，既能在電源側(cè)做大清潔能源，又能在電網(wǎng)側(cè)提升智能化調(diào)度能力，還能在負(fù)荷側(cè)挖掘可中斷負(fù)荷，并帶動(dòng)儲(chǔ)能側(cè)大規(guī)模部署新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)多維度聯(lián)動(dòng)。

2025年9月，山東省發(fā)展改革委、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布山東省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單的通知》，山東商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園等18個(gè)園區(qū)成功入選山東省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單。2025年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》的通知，52個(gè)園區(qū)入選國家級(jí)零碳園區(qū)首批建設(shè)名單，其中煙臺(tái)丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)、東營墾利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功入選。

山東欣旺達(dá)總工程師李文明向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，零碳園區(qū)近年來備受關(guān)注，是因?yàn)槠淠軌蚍€(wěn)定并降低企業(yè)的能源成本，通過綠電自發(fā)自用，減少企業(yè)對(duì)公共電網(wǎng)的依賴。

棗莊市“零碳智谷”先導(dǎo)區(qū)在去年成功入圍山東省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單，山東欣旺達(dá)零碳園區(qū)是其中的標(biāo)桿項(xiàng)目。該園區(qū)總體規(guī)劃20MW分布式光伏系統(tǒng)、5MW/10MWh儲(chǔ)能系統(tǒng)、110KV變電站、水蓄冷系統(tǒng)以及光儲(chǔ)充檢智慧驛站，核心是通過“源網(wǎng)荷儲(chǔ)云一體化”模式，實(shí)現(xiàn)能源的自給自足和高效調(diào)度。

據(jù)李文明介紹，零碳園區(qū)的選址需要綜合考量資源稟賦、負(fù)荷需求和空間適配性。電源方面，山東欣旺達(dá)零碳園區(qū)利用已有廠房屋頂和車棚鋪設(shè)光伏板，實(shí)現(xiàn)了土地集約化利用；用電負(fù)荷方面，棗莊高新區(qū)通過整合鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，已形成集群效應(yīng)，為零碳園區(qū)能源就近消納提供了天然市場；輸電網(wǎng)絡(luò)方面，儲(chǔ)能電站能夠平滑新能源波動(dòng)，提升綠電消納率，也可以響應(yīng)電壓波動(dòng)，避免電壓暫降影響鋰電池生產(chǎn)。

（作者 潘俊田）

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潘俊田

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