圖源：博羅縣政府

近日，據惠州發布消息，2025年廣東省惠州市博羅縣GDP突破千億元，成為廣東省首個“千億縣”。由此，廣東結束了“經濟第一大省”連續多年缺席“千億縣俱樂部”的局面。

在中國的經濟版圖中，“千億縣”是一個特別的存在。2007年江蘇省江陰市、昆山市、張家港市率先成為“千億縣”，這些年來，千億縣不斷加入新成員，2024年，“千億縣”數量已增至62個。其中，江蘇的昆山市、江陰市2024年GDP均超過5000億元，這樣的經濟體量早已成為一方經濟的引擎，規模甚至超過了不少地級市。

“千億縣”不僅是一個經濟指標，更代表著縣域經濟中的頭部力量。中國縣域經濟研究中心主任張正河對經濟觀察報表示，當前各省份普遍將縣域發展作為重要工作方向，一個達到千億規模的縣，對所在省份的經濟格局具有重要影響，能在區域發展中起到帶動作用。

作為連續37年經濟總量位居全國第一的省份，廣東卻一直缺席這個名單。它的經濟增長點，更多地集中在了深圳、廣州、佛山、東莞這些城市和星羅棋布的區、鎮身上。有強市、有強區、有強鎮，但缺強縣，這是廣東區域經濟版圖的一個顯著特點。

博羅縣的這次晉級，或許意味著廣東長期以來的發展模式，正在發生一些新的變化。在繼續推動大城市發展的同時，縣域這塊經濟拼圖，正被擺到更重要的位置上來。

區強縣弱

截至目前，在全國僅有的6個“千億鎮”中，廣東一省就占據了3個席位，成為全國唯一擁有三個“千億鎮”的省份。同時，在“2025鎮域經濟500強”榜單中，廣東上榜102個鎮，占據了全國總量的五分之一以上。然而，與鎮域經濟的突出表現形成鮮明對比的是，在縣域經濟發展領域，廣東卻長期面臨“千億縣”缺失的局面。

暨南大學教授胡剛對經濟觀察報表示，這一現象與珠三角地區特殊的行政區劃演變歷程密切相關。廣東，特別是珠三角核心區，經歷過密集的行政區劃調整。像廣州周邊的番禺、佛山所轄的順德和南海，這些原本具備強勁經濟實力的縣級單位，早在多年前就已陸續“撤縣設區”，自然退出了縣域經濟的統計范疇。轉為區之后，這些區域的下轄鎮街依然保持著強大的產業基礎和發展動能。比如，東莞和中山沒有縣這個行政單位，整個地級市由一個個強鎮組成，實行市直管鎮的模式，這一模式強化了鎮域經濟。

除了行政區劃因素外，廣東面臨的區域發展失衡與地理條件限制，也是制約縣域經濟突破的原因。

2024年，珠三角9市經濟總量占全省比重達八成以上，而粵東、粵西、粵北十二個地市的經濟總量合計占比不足兩成。從縣級行政單位分布來看，惠州、江門、肇慶三市尚有8個縣級單位（縣或縣級市），其余珠三角六市已基本實現“全區化”；而經濟發展相對滯后的粵東粵西粵北地區，雖縣域數量眾多，但由于地市經濟基礎薄弱、中心城市帶動力有限，難以孕育出經濟強縣。

在地理條件方面，數據顯示，廣東全省平原面積僅占總面積的23.4%，且主要集中在珠三角地區；其余大部分為山地、丘陵地形，這些區域正是縣域的主要分布地帶。復雜的地形條件在一定程度上增加了基礎設施建設和產業集聚的難度，從而影響了縣域經濟的發展。

為破解這一問題，2022年12月，廣東啟動實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（簡稱“百千萬工程”），開始解決城鄉區域發展不平衡問題。

數據顯示，2023年至2025年，廣東57個縣（市）整體GDP增速連續3年快于全省增速，城鄉居民收入差距持續收窄，收入比從2022年的2.41：1優化至2025年的2.31：1。

目前，除博羅縣率先突破千億元大關外，廣東還有多個縣市成為千億縣的后備力量。2024年惠州市惠東縣GDP達828.5億元，肇慶四會市818.4億元，茂名高州市809.78億元，這些縣市正穩步向“千億縣”目標邁進。

零的突破

從經濟總量看，5年間博羅縣接連跨越多個百億關口。2021年博羅縣GDP突破700億元，達741.46億元；2022年突破800億元，達801.39億元；2024年突破900億元，達952.24億元，再到2025年突破千億元。

博羅縣位于廣東省東南部，地處珠三角邊緣，該縣面積為2858平方千米，比臨近的東莞市（2460平方千米）、深圳市（1997平方千米）面積都要大。憑借毗鄰廣深莞的區位優勢，改革開放初期，博羅縣通過引進“三來一補”企業開啟了工業化進程。然而，這種粗放發展方式在帶來早期繁榮的同時，也逐步暴露出產業普遍“小散弱”，發展缺乏后勁等問題。

這種布局零散、效益低的產業形態，在縣域經濟發展中并不少見，許多地方都曾面臨相似問題。2019年，博羅的產業發展思路出現轉變，從零散招商轉向系統布局。縣里借助惠州市打造“3+7”工業園區的規劃，著手建設千億級智能裝備產業園，以此帶動產業聚鏈成群。

為破解產業“小、散”以及平臺支撐不足等發展瓶頸，博羅探索推行“八個一”產業鏈工作機制，讓招商工作圍繞主要產業鏈展開，提高了招商的精準性。同時建立“四個一”園區發展模式，通過集中資源，提升園區發展的質量和效率。

目前，博羅縣已形成新一代電子信息、智能裝備制造等8個百億級產業集群。胡剛認為，博羅縣之所以能成為廣東首個“千億縣”，關鍵在于找準了發展路徑。博羅縣長期以來堅持“制造業立縣”的戰略定力，將發展重心錨定在實體經濟上，但其成功更在于精準的產業選擇，其沒有延續傳統勞動密集型路徑，而是前瞻性地布局了電子信息、新能源、新材料等符合國家戰略方向的朝陽產業，形成了具有競爭力的現代產業集群。

與此同時，博羅縣還充分發揮了其獨特的區位優勢。在地理空間上，博羅與惠州市區已基本連為一體，基礎設施互聯互通，形成了“同城化”發展格局。這不僅使其能夠直接承接惠州中心城區的功能輻射和產業外溢，更在區域協同中獲得了持續的動力。

“十五五”時期，博羅縣明確了新的發展目標：地區生產總值計劃達到1600億元，規模以上工業企業數量預計突破2500家，規上工業總產值目標超過3600億元。

借鑒

博羅縣躋身“千億縣”，為廣東其他縣域的發展提供了實際參考。

張正河認為，博羅的經驗首先體現在產業層面。博羅縣改變了以往“小而散”的發展方式，集中力量培育兩至三個主導產業，推動企業從簡單聚集轉向深度協作，并通過園區化發展提升整體競爭力。其次，博羅積極融入粵港澳大灣區產業鏈，承接周邊城市的產業轉移，通過配套協作提升自身產業水平。同時，該縣以“百千萬工程”為契機，統籌城鄉基礎設施和公共服務，發展鄉村特色產業，促進城鄉共同發展。此外，博羅還注重推動產業、城市和人的協同發展，將經濟增長成果用于改善教育、醫療等公共服務，通過提升生活環境吸引并留住人口，形成“產業帶動人口集聚、人口促進城市發展”的良性循環。博羅在體制機制上也進行了多項探索，在招商引資、園區管理、國企改革等方面創新做法，持續激發內生發展動力。

當然，廣東各縣情況不同，資源條件和發展階段各異。各地在學習博羅經驗時，也需結合自身實際，因地制宜。

目前，在廣東“千億縣”后備軍中，惠東主要依托臨近深圳的區位優勢，承接了來自大灣區的產業轉移，目前已形成制鞋、新材料、電子信息等九大百億級產業集群；四會則立足其較為扎實的工業基礎，在鞏固原有金屬加工、玉器產業的同時，積極布局新能源汽車、新型儲能等新興產業；高州作為農業大縣，在保持農業優勢的同時，也著力培育高端裝備制造、生物醫藥等新興產業。

當前，江蘇和浙江兩省擁有全國數量最多的“千億縣”，其發展路徑與經驗，或許能為廣東培育更多“千億縣”提供參照。

胡剛認為，江蘇、浙江的縣域經濟發展經驗對廣東具有參考價值，主要體現在三個方面：首先，浙江實施的省直管縣模式，減少了市級行政層級對縣域資源的協調與分流，使省級在財政支持、干部配備等方面能更直接有效地支持縣域發展，提升了縣域經濟的整體活力。

其次，江浙地區的縣域經濟普遍基于自身自然資源、產業基礎或文化稟賦，發展起了具有地方辨識度的產業生態。這種發展路徑注重內生培育，形成了各具優勢的產業集群。

第三，浙江的縣域經濟以民營企業和中小企業為主導，市場活力強、創新意愿高。地方政府對民營經濟的扶持力度較大，營造了有利于企業成長和轉型升級的營商環境。

廣東縣域經濟同樣以民營經濟為主，也強調因地制宜。因此，江浙地區在治理方式、產業培育和激發企業活力等方面的經驗，與廣東的發展方向具有較高的契合度。

博羅之后，廣東縣域經濟的追趕之路或許才剛剛開始。未來如何培育出更多具有競爭力的強縣，還需要繼續探索和嘗試。

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