人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動、最積極的因素。2025年《政府工作報告》首次提出“投資于人”，要求推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這是對我國投資理念、方向、重點的提升和優(yōu)化，對于增強(qiáng)發(fā)展動能、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大。

推動?xùn)|北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。振興東北，人才是關(guān)鍵。近年來，人口老齡化、少子化加劇，青壯年與高素質(zhì)人才持續(xù)外流，已成為東北煥發(fā)新生的核心瓶頸。要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興，就需要在全面理解“投資于人”理念的基礎(chǔ)上，針對東北實際情況，制定和實施系統(tǒng)的政策措施。

圖/中經(jīng)視覺

全面理解“投資于人”

人在經(jīng)濟(jì)活動和管理實踐中占據(jù)核心地位，勞動者的主觀能動性、創(chuàng)新能力及綜合素質(zhì)，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力?！巴顿Y于人”，是指將更多資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康保健、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)之中，以消費潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！巴顿Y于人”的本質(zhì)是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應(yīng)性，將“人力資源”轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資強(qiáng)調(diào)開發(fā)人的內(nèi)在潛能，提升勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

“投資于人”是相對于“投資于物”而提出來的，體現(xiàn)了“見物更見人”的投資理念，是對過去的投資模式、產(chǎn)能擴(kuò)張模式乃至整個發(fā)展模式的完善。相較而言，“投資于物”，著眼于鐵路、公路、廠房、設(shè)備等“硬件”的積累，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改善基礎(chǔ)設(shè)施來直接驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。而“投資于人”，則聚焦于“軟件”的升級——即人本身。它將資金、資源、政策導(dǎo)向人的全生命周期發(fā)展，核心在于提升人的健康、知識、技能、創(chuàng)造力和幸福感。

具體來看，“投資于人”的重要意義體現(xiàn)在以下四個方面：一是賦能成長，即從普惠托育、優(yōu)質(zhì)均衡教育，到終身職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷武裝勞動者的頭腦；二是保障安康，即完善醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障體系，解除人的后顧之憂；三是激發(fā)活力，即創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建實現(xiàn)價值的舞臺，讓每個人都有機(jī)會出彩；四是提升體驗，即建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，滿足人們對美好生活的多元需求。

當(dāng)然，“投資于人”和“投資于物”絕非割裂對立，而是相輔相成、協(xié)同共生的“雙輪驅(qū)動”?！巴顿Y于物”為人的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、提供舞臺；而“投資于人”所積累的“人力資本”，則是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費增長的源頭活水，能夠確保物質(zhì)投資發(fā)揮最大效能，并引領(lǐng)其向更高層次迭代。簡言之，“物的投入”應(yīng)服務(wù)于“人的發(fā)展”，而“人的進(jìn)步”將最終決定“物的價值”。

“投資于人”意義重大

東北振興戰(zhàn)略實施20多年來，國家在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面對東北地區(qū)給予了大力支持，東北振興的硬環(huán)境得到顯著改善，為東北發(fā)展提供了必要支撐。與此同時，東北全面振興仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，其中尤為突出的便是人的問題。因此，“投資于人”對于東北全面振興具有格外重要的戰(zhàn)略意義。

東北地區(qū)所面臨的人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個方面。一是持續(xù)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，導(dǎo)致大量青壯年勞動力和高校畢業(yè)生外流。他們帶走的不僅是當(dāng)下的消費力和勞動力，更是家庭的未來、城市的活力和社會的朝氣。二是隨著年輕人口遷出和生育率長期低迷，老齡化比例迅速攀升。數(shù)據(jù)顯示，東北三省是老齡化程度較高的地區(qū)，這不僅加重了養(yǎng)老、醫(yī)療等公共支出負(fù)擔(dān)，也使社會整體活力、消費結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新意愿趨于保守。在一些資源型城市或老工業(yè)區(qū)，這一現(xiàn)象尤為突出。三是高昂的養(yǎng)育成本、對子女未來教育就業(yè)環(huán)境的擔(dān)憂，疊加工作與生活的壓力，使得許多東北年輕夫婦生育意愿不高。少子化與老齡化共同作用，加速了人口結(jié)構(gòu)變化，從長遠(yuǎn)看，將深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會韌性。四是部分城市出現(xiàn)人口凈減少與空間擴(kuò)張并存的現(xiàn)象。這背后反映出一部分居民，特別是年輕人，對本地發(fā)展前景的信心不足。信心的流失會進(jìn)一步抑制投資、消費和安居樂業(yè)的意愿。這些挑戰(zhàn)相互交織，形成一個看似難解的循環(huán)：因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和機(jī)會不足導(dǎo)致人才外流，人才缺失又拖累產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)活力不足則進(jìn)一步削弱吸引力，加劇人口流失。要打破這個循環(huán)，必須找到撬動的支點，而“投資于人”正是這個關(guān)鍵支點。

面對東北全面振興的人口困局，唯有通過系統(tǒng)性、超常規(guī)的“投資于人”，提升本地人口的素質(zhì)與幸福感，并創(chuàng)造強(qiáng)大的人才磁場，才能扭轉(zhuǎn)人口態(tài)勢，重塑發(fā)展活力。在解決人口問題的基礎(chǔ)上，“投資于人”對于東北全面振興還有其他三重戰(zhàn)略意義。一是有利于培育新質(zhì)生產(chǎn)力。東北擁有雄厚的科教資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、中國科學(xué)院系統(tǒng)的諸多院所在全國科教領(lǐng)域具有重要影響；另一方面，東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展不斷壯大，已形成覆蓋高端裝備、汽車、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。要將這些存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，關(guān)鍵在“人”。提高人的創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技能升級，是推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動力。二是有利于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)。人的發(fā)展直接關(guān)聯(lián)收入和信心。當(dāng)居民有能力、有意愿消費時，內(nèi)需市場才能真正激活，從而帶動本地服務(wù)業(yè)繁榮，形成“人力資本提升—收入增長—消費升級—產(chǎn)業(yè)進(jìn)步”的良性循環(huán)，打破東北經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)投資和外部需求的過度依賴。三是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。振興最終是為了人民的福祉。將更多資源投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等民生領(lǐng)域，切實解決急難愁盼，讓振興成果可感可及，本身就是發(fā)展的終極意義，也能極大增強(qiáng)本地居民的歸屬感與奮斗信心。

踐行“投資于人”要求

在新時代推動?xùn)|北全面振興，必須將“投資于人”提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和布局。這不僅意味著財政投入的傾斜，更是發(fā)展邏輯、城市治理和評價體系的全面轉(zhuǎn)型。

首先，圍繞“全生命周期”，構(gòu)建溫暖包容的城市支持系統(tǒng)。

一是實施起點呵護(hù)，讓“生”無憂。要大幅增加普惠性托育服務(wù)供給，降低家庭育兒的經(jīng)濟(jì)與時間成本。進(jìn)一步落實和完善育兒補貼、稅收抵扣、延長產(chǎn)假等政策，切實減輕生育負(fù)擔(dān)。要建設(shè)更多兒童友好的公園、圖書館、活動空間，營造珍視下一代的社會氛圍。

二是實現(xiàn)教育提質(zhì)，讓“長”有才。首先，基礎(chǔ)教育要抓均衡。要大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源在市域甚至省域內(nèi)共享流動，利用信息化手段彌合城鄉(xiāng)、校際差距，讓每個孩子都能“在家門口上好學(xué)”。其次，高等教育與職教要抓融合。要強(qiáng)化本地高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)的紐帶。一方面，鼓勵中國第一汽車集團(tuán)有限公司、沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)深度參與校企合作，共同設(shè)計課程、共建實驗室、定向培養(yǎng)急需的工程師和技能大師。另一方面，要緊密對接現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、高端裝備、冰雪產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等東北優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)“用得上、留得住”的高技能人才。最后，終身學(xué)習(xí)要暢通道。要面向產(chǎn)業(yè)工人、返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)型職工，建立靈活開放的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)體系，應(yīng)對技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級帶來的挑戰(zhàn)。

三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓“干”有勁。要拓展新賽道崗位，在培育人工智能、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)時，同步規(guī)劃人才需求和就業(yè)崗位創(chuàng)造。要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在推動裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”過程中，注重對現(xiàn)有勞動力的技能提升和轉(zhuǎn)崗安置，避免“機(jī)器換人”帶來的社會沖擊。要全面激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，打造低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，特別是為高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng)業(yè)提供啟動資金、場地支持和導(dǎo)師輔導(dǎo)。要營造尊重企業(yè)家、寬容失敗的文化氛圍。

四是加強(qiáng)安康保障，讓“居”無憂。要將醫(yī)療資源下沉，推動省內(nèi)頂尖醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，讓群眾在基層就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。要構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，同時鼓勵發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適合老年人的消費場景和服務(wù)產(chǎn)品，讓老年人不僅是受照顧者，也能成為活躍的消費者和價值創(chuàng)造者。要加大保障性住房建設(shè)和供給，同時通過城市更新，系統(tǒng)性改造老舊小區(qū)，提升采暖、綠化、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等品質(zhì)，讓老城區(qū)重?zé)攘?，實現(xiàn)住有所居且宜居。

其次，聚焦“關(guān)鍵人群”，實施精準(zhǔn)有力的人才策略。

對外，要實施更具吸引力的人才“筑巢引鳳”計劃。要摒棄單純“給錢給房”的舊模式，轉(zhuǎn)向打造“事業(yè)平臺+宜居生活+軟性服務(wù)”的綜合優(yōu)勢。重點引進(jìn)能與本地產(chǎn)業(yè)形成共振的科技創(chuàng)新團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)人才?？衫脰|北夏季涼爽、冰雪資源豐富的獨特優(yōu)勢，探索“候鳥型”專家、彈性工作制等柔性引才模式。要深耕校友資源，吸引在外的東北籍優(yōu)秀人才回流，因為他們往往對故鄉(xiāng)有更深的情感聯(lián)結(jié)和文化認(rèn)同。

對內(nèi)，要實施更富遠(yuǎn)見的本土人才“深耕培育”計劃。要信任并重用本土培養(yǎng)的優(yōu)秀青年科技人才、工程師和技能工匠，給予他們承擔(dān)重大項目的舞臺和成長空間。要建立覆蓋黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各類別的人才培養(yǎng)體系。尤其要關(guān)注并賦能那些可能被人工智能等技術(shù)變革影響的崗位勞動者，幫助他們平滑過渡到新的就業(yè)領(lǐng)域。

再次，優(yōu)化城市載體，打造“近悅遠(yuǎn)來”的宜居宜業(yè)環(huán)境。

一是要以“人”的尺度重塑空間。城市規(guī)劃建設(shè)要從追求宏大壯觀轉(zhuǎn)向精致宜居。增加綠地、步行道、自行車道、街角公園等公共空間，提升城市的通透性和微循環(huán)。保護(hù)利用好歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)，塑造有記憶、有溫度的城市風(fēng)貌。

二是圍繞“人”的需求升級治理。推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但目標(biāo)應(yīng)是讓服務(wù)更精準(zhǔn)、生活更便捷，而非技術(shù)炫耀。要傾聽市民訴求，在交通、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化、人性化管理。

三是以“人”的感受優(yōu)化生態(tài)。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升東北的生態(tài)優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是最普惠的民生福祉，也是吸引人才的核心競爭力之一。

四是以“人”的互聯(lián)擴(kuò)大開放。在深化對東北亞開放合作、融入全國統(tǒng)一大市場過程中，要注重加強(qiáng)人員往來、文化交流、學(xué)術(shù)合作。鼓勵本地青年走出去開闊眼界，也歡迎國內(nèi)外青年來東北學(xué)習(xí)、實習(xí)、旅游，增進(jìn)相互了解，播下未來合作的種子。

最后，革新理念機(jī)制，保障“投資于人”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是轉(zhuǎn)變政績觀，將人口凈流入，特別是青年人才的流入、居民滿意度、人力資本積累等作為地方政府考核指標(biāo)，引導(dǎo)主政者真正像抓招商引資一樣抓招才引智、像抓項目建設(shè)一樣抓民生改善。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制，在加大政府民生財政投入的同時，積極引導(dǎo)社會資本、慈善力量進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成多元投入格局。探索通過發(fā)行專項債、設(shè)立基金等方式，為長期的“投資于人”項目提供穩(wěn)定資金支持。

三是推動協(xié)同共治，構(gòu)建政府、市場、社會、個人共同參與的“投資于人”大格局。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)和托底保障，企業(yè)積極履行員工培訓(xùn)、創(chuàng)新激勵的主體責(zé)任，社會組織提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，個人則主動進(jìn)行自我投資和提升。

東北作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，其發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展大局。東北全面振興，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這不僅是經(jīng)濟(jì)的重振，更是社會的重構(gòu)與信心的重塑，而只有將“投資于人”與“投資于物”相結(jié)合，才能走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

（遼寧省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任 應(yīng)中元；中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任 宋瑞）