推進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，是新時代推動文化繁榮、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升區(qū)域綜合競爭力的重要著力點。在此背景下，文旅融合已由單一要素疊加轉(zhuǎn)向以治理體系和運行機制優(yōu)化為支撐的系統(tǒng)提升，黨建引領在統(tǒng)籌方向、整合資源和凝聚合力中的作用愈發(fā)凸顯。安徽省阜陽市在推進文旅融合發(fā)展過程中，積極探索以黨建引領為核心的實踐路徑，在統(tǒng)籌布局、模式探索和服務治理等方面取得了一定進展。

圖/中經(jīng)視覺

黨建領航定方向

強化政治建設，構筑文旅融合發(fā)展格局。阜陽市以黨建引領作為推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，將文旅融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和基層黨建工作重點內(nèi)容統(tǒng)籌推進。圍繞淮河文化、歐蘇文化、管子文化等特色資源，系統(tǒng)謀劃“一核一廊兩翼多極”的全域文旅發(fā)展格局，把黨的領導貫穿到空間布局、功能定位和項目實施全過程，為文旅融合發(fā)展提供堅強政治保證和方向引領。

在頂層設計的基礎上，阜陽市進一步向基層延伸政治建設效能，著力夯實文旅融合發(fā)展的組織基礎。通過強化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動文旅領域黨建工作與業(yè)務工作深度融合，打破區(qū)域、部門和行業(yè)壁壘，促進資源要素跨領域整合。一方面，以黨組織為紐帶，統(tǒng)籌河湖風光、歷史文化遺產(chǎn)、非遺資源和現(xiàn)代文旅設施，推動文旅資源由“各自為政”向“整體開發(fā)”轉(zhuǎn)變；另一方面，通過黨建引領政企協(xié)同、政社互動，規(guī)范引導經(jīng)營主體和社會力量參與文旅項目建設和運營管理，切實提升文旅資源配置效率和整體發(fā)展效能。

深化黨建賦能，激發(fā)文旅融合發(fā)展動力。阜陽市把黨建工作嵌入文旅融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，積極探索“黨建+項目”“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+平臺”等實踐路徑，推動黨建與文旅產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈、服務鏈深度融合。在重點景區(qū)、文化場館、文旅企業(yè)和新興業(yè)態(tài)中，通過單獨組建黨組織、建立聯(lián)合黨支部或?qū)嵭悬h建聯(lián)系機制，引導黨員干部在項目推進、業(yè)態(tài)培育、運營管理和服務提升中主動擔當、示范引領，推動黨建優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

圍繞文化資源的活化利用，對區(qū)域歷史脈絡與地方特色加以系統(tǒng)梳理和整合，推動文化內(nèi)容在文旅發(fā)展中實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。通過對歐蘇文化、管子文化、姜尚文化以及紅色文化等資源的深入研究和闡釋，將相關文化元素逐步融入旅游線路布局、產(chǎn)品開發(fā)和場景營造過程之中，使文化資源在保護基礎上實現(xiàn)更為生動的呈現(xiàn)，推動其由單一保存向活態(tài)傳承與持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。同時，順應居民消費結構升級和旅游需求日益多樣化的趨勢，依托音樂節(jié)、馬拉松賽事、夜間文旅消費和沉浸式演藝等新型活動與場景，推動文化、旅游、商業(yè)和體育等要素在實踐中形成聯(lián)動效應，持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給，提升文旅融合發(fā)展的內(nèi)在動力和市場活躍程度。

突出服務導向，夯實文旅融合發(fā)展支撐。阜陽市把提升文旅公共服務能力作為文旅融合發(fā)展的基礎性支撐，在黨建引領下統(tǒng)籌推進交通出行、公共文化設施和旅游服務配套建設，持續(xù)改善文旅發(fā)展的基礎條件。圍繞全域旅游發(fā)展目標，以服務功能提升帶動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，通過推進景區(qū)提質(zhì)、特色村落建設和城鄉(xiāng)旅游節(jié)點完善，促進城市與鄉(xiāng)村、核心景區(qū)與周邊區(qū)域有效銜接。積極探索文旅融合發(fā)展路徑，大力培育休閑采摘、精品民宿、農(nóng)事體驗等業(yè)態(tài)，推動形成以旅興農(nóng)、以農(nóng)促旅、城鄉(xiāng)互動的文旅融合發(fā)展格局。

同時，堅持以項目為抓手深化服務供給和消費引導，依托特色文化資源提升文旅產(chǎn)品差異化和品質(zhì)化水平。順應文旅消費升級趨勢，將歷史文化資源與體驗式、沉浸式項目相結合，發(fā)揮夜市、集市和歷史街區(qū)等載體的文化消費功能，通過優(yōu)化服務與場景營造，推動文旅融合由“觀光型”向“體驗型、消費型”轉(zhuǎn)變。

文旅融合遇瓶頸

文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)能級有待提升。其一，文旅資源優(yōu)勢向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化不足。阜陽市的歷史文化資源、生態(tài)資源仍以觀光型、展示型開發(fā)為主，文化內(nèi)涵挖掘深度不夠，體驗式、沉浸式、高參與度的文旅產(chǎn)品供給相對不足，資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)吸引力和市場競爭力的高品質(zhì)文旅產(chǎn)品。其二，文旅融合業(yè)態(tài)結構的穩(wěn)定支撐作用不足。近年來，音樂節(jié)、馬拉松、實景演藝等文體旅活動對匯聚人氣和拉動消費發(fā)揮了重要作用，但部分融合業(yè)態(tài)對節(jié)慶活動依賴度較高，常態(tài)化、全年化運營能力仍顯不足，文旅產(chǎn)業(yè)在延長消費鏈條、提升消費黏性方面仍需進一步加強。其三，文旅產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合效能有待增強。在“文旅+”推進過程中，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌授權運營、衍生產(chǎn)業(yè)培育等環(huán)節(jié)仍相對薄弱，文化價值向經(jīng)濟價值、產(chǎn)業(yè)價值的轉(zhuǎn)化路徑尚不夠清晰，制約了文旅融合發(fā)展的綜合效益提升。

實踐路徑謀創(chuàng)新

在新發(fā)展階段，推動文旅融合實現(xiàn)由要素疊加向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變，關鍵在于持續(xù)深化黨建引領，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的制度效能和治理效能。

堅持黨建統(tǒng)領全局，構建文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。一是完善頂層設計，夯實文旅融合發(fā)展的政治引領。堅持和加強黨對文旅融合發(fā)展的全面領導，把文旅融合發(fā)展作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和提升城市綜合競爭力的重要抓手，系統(tǒng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。通過強化戰(zhàn)略謀劃和整體設計，明確阜陽文旅融合發(fā)展的總體思路、功能定位和階段性目標，推動文旅融合由部門主導、分散推進向黨委統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，確保文旅發(fā)展始終沿著正確政治方向和高質(zhì)量發(fā)展軌道穩(wěn)步前行。二是健全協(xié)同機制，全面提升跨領域統(tǒng)籌運行效能。以黨建引領為統(tǒng)籌紐帶，優(yōu)化文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商務、住建、水利等部門之間的協(xié)作機制，健全常態(tài)化、制度化的跨部門協(xié)調(diào)和信息共享機制，推動形成分工明確、銜接順暢、整體高效的文旅融合工作運行格局。通過破除條塊分割和部門界限，推動政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌與項目推進的整體銜接，提升文旅融合發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性與穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)區(qū)域割裂、推進乏力等現(xiàn)象。三是強化落實導向，促進制度優(yōu)勢向?qū)嵺`效能轉(zhuǎn)化。圍繞文旅融合重點任務和關鍵項目，健全責任分工、督促檢查和考核評價機制，把黨建成效與文旅融合發(fā)展成效相結合，推動黨建引領向基層一線、具體項目和實際運行環(huán)節(jié)延伸。通過促進黨建工作與文旅融合實踐深度契合，引導基層黨組織在項目推進、資源整合、服務保障和風險防控中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，切實提升執(zhí)行力和落實力，確保文旅融合相關決策部署落到實處、見到實效。

以黨建引領項目與服務，夯實文旅融合發(fā)展現(xiàn)實基礎。首先，發(fā)揮項目帶動作用，促進文化資源向文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。依托黨建引領，立足阜陽的文化資源稟賦，圍繞淮河文化、歐蘇文化、管子文化和紅色文化等特色資源，以項目建設為重要載體，統(tǒng)籌策劃一批主題聚焦、要素協(xié)同、體系完整的文旅融合項目。通過清晰界定項目定位、強化文化主線引領效應，將相對分散的文化要素整合為具有系統(tǒng)敘事結構和持續(xù)吸引能力的文旅產(chǎn)品形態(tài)，推動文化資源利用方式由點狀開發(fā)向片區(qū)協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)型。其次，提升公共服務水平，增強文旅融合發(fā)展綜合承載力。堅持以游客實際體驗和群眾現(xiàn)實需求為出發(fā)點和落腳點，將公共服務體系建設作為推進文旅融合的重要基礎工程，統(tǒng)籌完善交通組織、公共文化設施供給、旅游服務配套以及智慧文旅平臺建設，不斷夯實文旅融合發(fā)展的基礎。以重點景區(qū)、特色街區(qū)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)點為支點，加快補齊交通組織、停車銜接、導覽標識、公共衛(wèi)生和無障礙設施等方面短板，增強文旅空間的可達性、連通性和使用友好度。最后，推進治理服務協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化文旅融合的發(fā)展環(huán)境。以黨建引領為牽引，促進文旅治理與公共服務協(xié)同聯(lián)動，加強景區(qū)運營管理、市場秩序規(guī)范、安全保障及服務質(zhì)量的綜合監(jiān)管。通過構建部門協(xié)同、屬地統(tǒng)籌和行業(yè)自律相結合的治理機制，推動文旅治理實現(xiàn)從末端監(jiān)管向全過程管理、從單一管控向多元服務的轉(zhuǎn)變。

強化黨建引領與宣傳賦能，提升文旅融合發(fā)展傳播效能。其一，推進數(shù)字賦能應用，創(chuàng)新文旅傳播方式與表達形態(tài)。順應信息化與數(shù)字化發(fā)展趨勢，不斷拓展數(shù)字技術在文旅領域的應用空間。圍繞博物館、文化場館、歷史街區(qū)、古村落和紅色教育基地等重點空間，推動數(shù)字展示、沉浸體驗與互動傳播有機結合，構建復合型文旅場景體系，提升文化資源的表達深度和傳播效果。在堅持保護優(yōu)先原則的前提下，統(tǒng)籌推進歷史文化遺產(chǎn)和非遺項目的活化利用，通過引入數(shù)字化手段，依托短視頻、網(wǎng)絡直播和虛擬體驗等形式，不斷拓展文旅內(nèi)容傳播空間，提升傳播效能，推動阜陽文旅形象的整體塑造。

其二，構建多元傳播體系，塑造阜陽文旅的整體品牌形象。發(fā)揮黨建統(tǒng)籌功能，整合主流媒體、新媒體和自媒體資源，推動多渠道協(xié)同傳播，構建協(xié)作有序的文旅傳播體系。以重點文化資源、重點文旅項目和精品旅游線路為依托，系統(tǒng)推進整體策劃和常態(tài)化傳播，不斷提升文旅宣傳的協(xié)同性和連續(xù)性。依托線上線下傳播聯(lián)動機制，推動阜陽文旅宣傳實現(xiàn)由碎片化輸出向系統(tǒng)化塑造升級，構建內(nèi)容統(tǒng)一、形象清晰、傳播順暢的區(qū)域文旅品牌格局，持續(xù)增強阜陽文旅的社會辨識度。

其三，注重內(nèi)容價值引領，促進文旅“流量”向“留量”轉(zhuǎn)化。堅持以高質(zhì)量內(nèi)容支撐文旅傳播，圍繞阜陽文旅融合發(fā)展的特色優(yōu)勢，策劃一批主題清晰、文化內(nèi)涵突出的宣傳內(nèi)容和體驗活動，把文化價值闡釋與旅游體驗呈現(xiàn)、消費場景營造有機結合起來。通過推動宣傳內(nèi)容與文旅產(chǎn)品、服務供給和消費業(yè)態(tài)協(xié)同聯(lián)動，完善“宣傳—體驗—消費—再傳播”的轉(zhuǎn)化機制，增強游客參與感和黏性，推動階段性出圈流量向穩(wěn)定客源和長期發(fā)展動能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)文旅傳播熱度與融合發(fā)展質(zhì)效的同步提升。

（中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校 馬維）