推進文旅融合高質量發展，是新時代推動文化繁榮、培育新質生產力、提升區域綜合競爭力的重要著力點。在此背景下，文旅融合已由單一要素疊加轉向以治理體系和運行機制優化為支撐的系統提升，黨建引領在統籌方向、整合資源和凝聚合力中的作用愈發凸顯。安徽省阜陽市在推進文旅融合發展過程中，積極探索以黨建引領為核心的實踐路徑，在統籌布局、模式探索和服務治理等方面取得了一定進展。

圖/中經視覺

黨建領航定方向

強化政治建設，構筑文旅融合發展格局。阜陽市以黨建引領作為推動文旅融合高質量發展的根本遵循，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，將文旅融合發展納入全市經濟社會發展總體布局和基層黨建工作重點內容統籌推進。圍繞淮河文化、歐蘇文化、管子文化等特色資源，系統謀劃“一核一廊兩翼多極”的全域文旅發展格局，把黨的領導貫穿到空間布局、功能定位和項目實施全過程，為文旅融合發展提供堅強政治保證和方向引領。

在頂層設計的基礎上，阜陽市進一步向基層延伸政治建設效能，著力夯實文旅融合發展的組織基礎。通過強化基層黨組織統籌協調功能，推動文旅領域黨建工作與業務工作深度融合，打破區域、部門和行業壁壘，促進資源要素跨領域整合。一方面，以黨組織為紐帶，統籌河湖風光、歷史文化遺產、非遺資源和現代文旅設施，推動文旅資源由“各自為政”向“整體開發”轉變；另一方面，通過黨建引領政企協同、政社互動，規范引導經營主體和社會力量參與文旅項目建設和運營管理，切實提升文旅資源配置效率和整體發展效能。

深化黨建賦能，激發文旅融合發展動力。阜陽市把黨建工作嵌入文旅融合發展的關鍵環節和重點領域，積極探索“黨建+項目”“黨建+產業”“黨建+平臺”等實踐路徑，推動黨建與文旅產業鏈、項目鏈、服務鏈深度融合。在重點景區、文化場館、文旅企業和新興業態中，通過單獨組建黨組織、建立聯合黨支部或實行黨建聯系機制，引導黨員干部在項目推進、業態培育、運營管理和服務提升中主動擔當、示范引領，推動黨建優勢持續轉化為發展優勢。

圍繞文化資源的活化利用，對區域歷史脈絡與地方特色加以系統梳理和整合，推動文化內容在文旅發展中實現有效轉化。通過對歐蘇文化、管子文化、姜尚文化以及紅色文化等資源的深入研究和闡釋，將相關文化元素逐步融入旅游線路布局、產品開發和場景營造過程之中，使文化資源在保護基礎上實現更為生動的呈現，推動其由單一保存向活態傳承與持續利用轉變。同時，順應居民消費結構升級和旅游需求日益多樣化的趨勢，依托音樂節、馬拉松賽事、夜間文旅消費和沉浸式演藝等新型活動與場景，推動文化、旅游、商業和體育等要素在實踐中形成聯動效應，持續豐富文旅產品供給，提升文旅融合發展的內在動力和市場活躍程度。

突出服務導向，夯實文旅融合發展支撐。阜陽市把提升文旅公共服務能力作為文旅融合發展的基礎性支撐，在黨建引領下統籌推進交通出行、公共文化設施和旅游服務配套建設，持續改善文旅發展的基礎條件。圍繞全域旅游發展目標，以服務功能提升帶動區域協同聯動，通過推進景區提質、特色村落建設和城鄉旅游節點完善，促進城市與鄉村、核心景區與周邊區域有效銜接。積極探索文旅融合發展路徑，大力培育休閑采摘、精品民宿、農事體驗等業態，推動形成以旅興農、以農促旅、城鄉互動的文旅融合發展格局。

同時，堅持以項目為抓手深化服務供給和消費引導，依托特色文化資源提升文旅產品差異化和品質化水平。順應文旅消費升級趨勢，將歷史文化資源與體驗式、沉浸式項目相結合，發揮夜市、集市和歷史街區等載體的文化消費功能，通過優化服務與場景營造，推動文旅融合由“觀光型”向“體驗型、消費型”轉變。

文旅融合遇瓶頸

文旅融合發展產業能級有待提升。其一，文旅資源優勢向高附加值產品轉化不足。阜陽市的歷史文化資源、生態資源仍以觀光型、展示型開發為主，文化內涵挖掘深度不夠，體驗式、沉浸式、高參與度的文旅產品供給相對不足，資源優勢尚未充分轉化為具有持續吸引力和市場競爭力的高品質文旅產品。其二，文旅融合業態結構的穩定支撐作用不足。近年來，音樂節、馬拉松、實景演藝等文體旅活動對匯聚人氣和拉動消費發揮了重要作用，但部分融合業態對節慶活動依賴度較高，常態化、全年化運營能力仍顯不足，文旅產業在延長消費鏈條、提升消費黏性方面仍需進一步加強。其三，文旅產業鏈條延伸融合效能有待增強。在“文旅+”推進過程中，文創產品開發、品牌授權運營、衍生產業培育等環節仍相對薄弱，文化價值向經濟價值、產業價值的轉化路徑尚不夠清晰，制約了文旅融合發展的綜合效益提升。

實踐路徑謀創新

在新發展階段，推動文旅融合實現由要素疊加向系統提升轉變，關鍵在于持續深化黨建引領，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢有效轉化為文旅融合高質量發展的制度效能和治理效能。

堅持黨建統領全局，構建文旅融合高質量發展的制度體系。一是完善頂層設計，夯實文旅融合發展的政治引領。堅持和加強黨對文旅融合發展的全面領導，把文旅融合發展作為推動區域高質量發展、優化產業結構和提升城市綜合競爭力的重要抓手，系統納入經濟社會發展總體布局。通過強化戰略謀劃和整體設計，明確阜陽文旅融合發展的總體思路、功能定位和階段性目標，推動文旅融合由部門主導、分散推進向黨委統籌、系統集成轉變，確保文旅發展始終沿著正確政治方向和高質量發展軌道穩步前行。二是健全協同機制，全面提升跨領域統籌運行效能。以黨建引領為統籌紐帶，優化文化、旅游、農業、商務、住建、水利等部門之間的協作機制，健全常態化、制度化的跨部門協調和信息共享機制，推動形成分工明確、銜接順暢、整體高效的文旅融合工作運行格局。通過破除條塊分割和部門界限，推動政策協同、資源統籌與項目推進的整體銜接，提升文旅融合發展的系統性、協同性與穩定性，防止出現區域割裂、推進乏力等現象。三是強化落實導向，促進制度優勢向實踐效能轉化。圍繞文旅融合重點任務和關鍵項目，健全責任分工、督促檢查和考核評價機制，把黨建成效與文旅融合發展成效相結合，推動黨建引領向基層一線、具體項目和實際運行環節延伸。通過促進黨建工作與文旅融合實踐深度契合，引導基層黨組織在項目推進、資源整合、服務保障和風險防控中發揮戰斗堡壘作用，切實提升執行力和落實力，確保文旅融合相關決策部署落到實處、見到實效。

以黨建引領項目與服務，夯實文旅融合發展現實基礎。首先，發揮項目帶動作用，促進文化資源向文旅產品轉化。依托黨建引領，立足阜陽的文化資源稟賦，圍繞淮河文化、歐蘇文化、管子文化和紅色文化等特色資源，以項目建設為重要載體，統籌策劃一批主題聚焦、要素協同、體系完整的文旅融合項目。通過清晰界定項目定位、強化文化主線引領效應，將相對分散的文化要素整合為具有系統敘事結構和持續吸引能力的文旅產品形態，推動文化資源利用方式由點狀開發向片區協同聯動轉型。其次，提升公共服務水平，增強文旅融合發展綜合承載力。堅持以游客實際體驗和群眾現實需求為出發點和落腳點，將公共服務體系建設作為推進文旅融合的重要基礎工程，統籌完善交通組織、公共文化設施供給、旅游服務配套以及智慧文旅平臺建設，不斷夯實文旅融合發展的基礎。以重點景區、特色街區和鄉村旅游節點為支點，加快補齊交通組織、停車銜接、導覽標識、公共衛生和無障礙設施等方面短板，增強文旅空間的可達性、連通性和使用友好度。最后，推進治理服務協同，持續優化文旅融合的發展環境。以黨建引領為牽引，促進文旅治理與公共服務協同聯動，加強景區運營管理、市場秩序規范、安全保障及服務質量的綜合監管。通過構建部門協同、屬地統籌和行業自律相結合的治理機制，推動文旅治理實現從末端監管向全過程管理、從單一管控向多元服務的轉變。

強化黨建引領與宣傳賦能，提升文旅融合發展傳播效能。其一，推進數字賦能應用，創新文旅傳播方式與表達形態。順應信息化與數字化發展趨勢，不斷拓展數字技術在文旅領域的應用空間。圍繞博物館、文化場館、歷史街區、古村落和紅色教育基地等重點空間，推動數字展示、沉浸體驗與互動傳播有機結合，構建復合型文旅場景體系，提升文化資源的表達深度和傳播效果。在堅持保護優先原則的前提下，統籌推進歷史文化遺產和非遺項目的活化利用，通過引入數字化手段，依托短視頻、網絡直播和虛擬體驗等形式，不斷拓展文旅內容傳播空間，提升傳播效能，推動阜陽文旅形象的整體塑造。

其二，構建多元傳播體系，塑造阜陽文旅的整體品牌形象。發揮黨建統籌功能，整合主流媒體、新媒體和自媒體資源，推動多渠道協同傳播，構建協作有序的文旅傳播體系。以重點文化資源、重點文旅項目和精品旅游線路為依托，系統推進整體策劃和常態化傳播，不斷提升文旅宣傳的協同性和連續性。依托線上線下傳播聯動機制，推動阜陽文旅宣傳實現由碎片化輸出向系統化塑造升級，構建內容統一、形象清晰、傳播順暢的區域文旅品牌格局，持續增強阜陽文旅的社會辨識度。

其三，注重內容價值引領，促進文旅“流量”向“留量”轉化。堅持以高質量內容支撐文旅傳播，圍繞阜陽文旅融合發展的特色優勢，策劃一批主題清晰、文化內涵突出的宣傳內容和體驗活動，把文化價值闡釋與旅游體驗呈現、消費場景營造有機結合起來。通過推動宣傳內容與文旅產品、服務供給和消費業態協同聯動，完善“宣傳—體驗—消費—再傳播”的轉化機制，增強游客參與感和黏性，推動階段性出圈流量向穩定客源和長期發展動能轉變，實現文旅傳播熱度與融合發展質效的同步提升。

（中共阜陽市潁泉區委黨校 馬維）