趙忠 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月2日學(xué)術(shù)前沿雜志微信公眾號(hào)。

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當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)革命加速演進(jìn)、人口結(jié)構(gòu)深刻變化、高質(zhì)量發(fā)展需求日益迫切。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出：“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。 2025年《政府工作報(bào)告》要求：“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。”同年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。” “投資于人”的政策體系日益完善、實(shí)踐路線日趨明晰。

“投資于人”的內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略必然

“投資于人”的提出和實(shí)踐，既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的本質(zhì)要求，也是順應(yīng)新一輪技術(shù)革命、應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，激活內(nèi)需潛力、培育創(chuàng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

“投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。 “投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。“十四五”期間，我國(guó)就業(yè)總體形勢(shì)穩(wěn)定，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.24%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。社會(huì)保障方面，“十四五”期間我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加到10.72億人、2.46億人、3.02億人，社會(huì)安全網(wǎng)不斷織密。 “十四五”期間，我國(guó)在民生保障領(lǐng)域取得巨大成就，但人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。“投資于人”通過(guò)將資源更多導(dǎo)向人的全面發(fā)展，夯實(shí)公平底線，同時(shí)滿足多樣需求，是解決這一矛盾的根本措施。

“投資于人”是新一輪技術(shù)革命的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都表明，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α纱喂I(yè)革命帶來(lái)了人類歷史上前所未有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，羅伯特·索洛1957年基于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明，除勞動(dòng)力和傳統(tǒng)資本外，技術(shù)是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。羅伯特·盧卡斯1990年對(duì)美國(guó)和印度進(jìn)行比較研究，研究結(jié)果凸顯物質(zhì)資本與人力資本結(jié)合的重要性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也明顯受益于人力資本的持續(xù)積累，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中作用愈發(fā)重要。2025年，我國(guó)“工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超四成”，“人工智能產(chǎn)業(yè)也亮點(diǎn)紛呈、活力迸發(fā)”。當(dāng)前以人工智能為代表的技術(shù)革命方興未艾，通過(guò)投資于人充分釋放科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新動(dòng)能日益重要。

“投資于人”是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的有力舉措。2025年末，我國(guó)60歲及以上人口為32338萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.0%，其中65歲以上人口22365萬(wàn)人，占比達(dá)15.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在此背景下，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，一要以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，提高人口質(zhì)量；二要完善教育體系和培訓(xùn)體系，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，建立健全全生命周期人力資本投資和勞動(dòng)技能形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變；三要增強(qiáng)青年和老齡群體的勞動(dòng)保護(hù)，促進(jìn)其技能更新，激發(fā)他們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿。這些舉措可有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、提高人口質(zhì)量，均是投資于人的具體實(shí)踐。

“投資于人”實(shí)踐中的三對(duì)重要關(guān)系

充分發(fā)揮投資于人的作用，需要深刻把握其與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的互動(dòng)關(guān)系和相互作用。其中，投資于人與投資于物的關(guān)系、投資于人與生命周期不同階段的關(guān)系、投資于人中消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系，是三對(duì)非常重要的關(guān)系，直接影響人力資本積累的效率與可持續(xù)性，以及其效能的充分釋放與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

“投資于人”與“投資于物”的關(guān)系。首先，物質(zhì)資本與人力資本同為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，二者相輔相成、互為支撐。“投資于物”所形成的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件條件，為“投資于人”提供必要的物質(zhì)載體和發(fā)展環(huán)境；而“投資于人”所積累的知識(shí)、技能與創(chuàng)新能力，是提升物質(zhì)資本使用效率、推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，二者必須協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)，才能形成良性互動(dòng)的發(fā)展合力。

從投資回報(bào)角度看，不論是教育、培訓(xùn)還是其他形式的人力資本投入，都不僅帶來(lái)個(gè)人層面的私人收益，更通過(guò)知識(shí)外溢、創(chuàng)新能力提升等途徑產(chǎn)生顯著的社會(huì)回報(bào)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。而人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，最終需通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程完成，在這一過(guò)程中，物質(zhì)資本為其提供了不可或缺的實(shí)現(xiàn)條件。在這個(gè)意義上，“投資于物”是“投資于人”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要條件。

其次，“投資于人”和“投資于物”的相對(duì)重要性在發(fā)生變化。在工業(yè)社會(huì)，物質(zhì)資本的積累至關(guān)重要，而進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，物資資本回報(bào)率在下降，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新越來(lái)越成為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，尤其是在技術(shù)變革加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，“投資于人”的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)資本投資的回報(bào)率已低于人力資本投資，然而相較于“投資于物”的積累規(guī)模與投入力度，“投資于人”在資源配置、政策供給與實(shí)踐推進(jìn)上仍存在明顯短板。

“投資于人”與生命周期各個(gè)階段的關(guān)系。從全生命周期的視角看，人的發(fā)展具有連續(xù)性和階段性特征，嬰幼兒時(shí)期的早期啟蒙、青少年階段的教育養(yǎng)成、成年期的職業(yè)技能提升乃至老年階段的能力保持，共同構(gòu)成培育人力資本的鏈條。盡管各階段投資重點(diǎn)與方式存在差異，但不能割裂對(duì)待，而應(yīng)堅(jiān)持全局觀念，強(qiáng)化階段銜接與政策協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)“投資于人”效益最大化。

當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)在技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)下發(fā)生深刻重構(gòu)，非認(rèn)知能力、創(chuàng)新思維與持續(xù)學(xué)習(xí)素養(yǎng)日益成為關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力。研究表明，三歲以前是責(zé)任感、合作精神等非認(rèn)知能力形成的關(guān)鍵窗口，而這一早期投資的效果將在后續(xù)教育階段及職業(yè)生涯中持續(xù)顯現(xiàn)。因此，推動(dòng)?jì)胗變涸缙诎l(fā)展與后期教育、就業(yè)培訓(xùn)體系有效貫通，增強(qiáng)各階段人力資本投資與市場(chǎng)需求的匹配度，成為提升“投資于人”整體效能的重要路徑。

從生產(chǎn)過(guò)程角度看，生命周期前期的投資如基礎(chǔ)教育、健康保障等，既具有保障起點(diǎn)公平、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的民生屬性，也為后續(xù)參與生產(chǎn)活動(dòng)儲(chǔ)備關(guān)鍵能力。所以在這個(gè)過(guò)程中，既要從“投資于人”的民生屬性來(lái)考慮，重視教育等基本公共服務(wù)的公平性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的起點(diǎn)公平，也要從生產(chǎn)屬性來(lái)考慮生命周期中“投資于人”的全過(guò)程，使生命周期早期的“投資于人”支撐人的全面發(fā)展，在后期的勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成勞動(dòng)生產(chǎn)力，得到合理回報(bào)。

“投資于人”中消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)系。從功能上看，“投資于人”既具有改善民生、提升福利的消費(fèi)屬性，也具有積累人力資本、提升勞動(dòng)效率的生產(chǎn)屬性。“投資于人”應(yīng)重視民生福祉改善和人力資本投資，把民生消費(fèi)型投資、職業(yè)發(fā)展型投資和人力資本型投資有機(jī)結(jié)合，通過(guò)釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

同時(shí)，人力資本的投資，歸根到底要轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，即在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造更多價(jià)值、獲得更高回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與企業(yè)效益提升的良性互動(dòng)。因此，“投資于人”不僅通過(guò)消費(fèi)擴(kuò)張拉動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模，也通過(guò)發(fā)展型投資優(yōu)化生產(chǎn)要素質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)在更高層次上的動(dòng)態(tài)平衡。

在制度構(gòu)建方面，正如蔡昉所強(qiáng)調(diào)的，“投資于人”要確立家庭本位，需要加快完善覆蓋個(gè)人與家庭的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度；同時(shí)要建立健全基于企業(yè)的制度安排，形成從人力資本積累到新質(zhì)生產(chǎn)力培育，再到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的綜合激勵(lì)機(jī)制。

“投資于人”在實(shí)踐中的落地落實(shí)

“投資于人”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于從理論理念轉(zhuǎn)化為扎實(shí)有效的實(shí)踐行動(dòng)，從政策框架細(xì)化為可落地、可感知的具體舉措。這一過(guò)程需立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際與群眾多樣需求，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，既明確核心方向與重點(diǎn)領(lǐng)域，又注重區(qū)分層次、回應(yīng)不同群體訴求；既強(qiáng)化政府的公共服務(wù)責(zé)任，又充分調(diào)動(dòng)家庭、企業(yè)、社會(huì)等多方主體的參與活力；同時(shí)兼顧操作細(xì)節(jié)與實(shí)施效能，優(yōu)化投資方式與資源配置。

落地落實(shí)的關(guān)鍵是確定“投資于人”的主要方向。確定主要方向，可以從我國(guó)發(fā)展階段變遷、現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求與政策目標(biāo)導(dǎo)向等方面考慮。從發(fā)展規(guī)律看，我國(guó)正邁向高收入國(guó)家行列，居民需求層次不斷提升，從滿足基本生存轉(zhuǎn)向追求生活品質(zhì)和發(fā)展型消費(fèi)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)高素質(zhì)人力資本的需求前所未有，要求投資方向與之適配。從問(wèn)題導(dǎo)向看，低生育率、人口老齡化加劇、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾以及收入差距依然存在等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，迫切要求政策資源投向“一老一小”扶持、生育支持、技能培訓(xùn)、收入分配優(yōu)化等關(guān)鍵短板和民生痛點(diǎn)。此外，我國(guó)居民消費(fèi)率相較于國(guó)際水平仍有較大提升空間，而通過(guò)改善民生、增強(qiáng)社會(huì)保障能直接釋放消費(fèi)潛力。從目標(biāo)引領(lǐng)看，應(yīng)確保“投資于人”的實(shí)踐能夠有效支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)“推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)共同富裕”“提升人力資本”和“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

蔡昉對(duì)投資于人的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分析，“涉及生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等眾多方面”，包括“加大鼓勵(lì)生育的政策力度，促進(jìn)生育率止降回升”，“促進(jìn)人力資本培養(yǎng)資源的統(tǒng)籌和整合，提升人類發(fā)展水平”，“應(yīng)對(duì)以‘一老一小’為重點(diǎn)人群的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”和“加大對(duì)稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等再分配手段的運(yùn)用，顯著縮小收入差距，提高基本公共服務(wù)均等化水平”等四個(gè)主要方向和核心領(lǐng)域。于春海提出，“應(yīng)以人的需求為投資導(dǎo)向，在住房、醫(yī)療、文化、旅游、保險(xiǎn)等方面的消費(fèi)下功夫，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，打造消費(fèi)新場(chǎng)景”；強(qiáng)調(diào)高水平科技自立自強(qiáng)亦是“投資于人”的重要方向。

“投資于人”要區(qū)分不同層次。在投資于人的實(shí)踐推進(jìn)中，科學(xué)區(qū)分其內(nèi)在層次是提升政策精準(zhǔn)性和實(shí)施效能的重要前提。從需求邏輯看，投資于人呈現(xiàn)由基礎(chǔ)保障到品質(zhì)提升、由滿足生存需求到回應(yīng)發(fā)展訴求的遞進(jìn)特征，不僅涵蓋基本民生保障，也包括對(duì)有品質(zhì)生活的支持，更涉及人力資本的系統(tǒng)性提升。由于不同家庭和個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在顯著差異，投資于人的內(nèi)容與方式必然呈現(xiàn)多層次、差異化的特征。明確區(qū)分這些層次，有助于合理界定政府、市場(chǎng)與家庭的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與政策有效協(xié)同。

具體而言，首先是基礎(chǔ)保障型投資，核心目標(biāo)是筑牢民生底線、保障起點(diǎn)公平。這一層次聚焦全體人民的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，涵蓋義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障等核心領(lǐng)域，是確保人人享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的前提。其上是品質(zhì)改善型投資，核心目標(biāo)是滿足人民對(duì)美好生活的多樣訴求。隨著居民收入水平提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)住房、個(gè)性化健康服務(wù)、文化消費(fèi)、休閑養(yǎng)老等高品質(zhì)供給的需求日益增長(zhǎng)，這一層次的投資具有個(gè)性化、多樣化特征。進(jìn)而是能力提升型投資，核心目標(biāo)是強(qiáng)化人力資本積累、激活發(fā)展動(dòng)能，主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、高等教育提質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、健康素養(yǎng)培育等增值性投入，直接服務(wù)于勞動(dòng)力素質(zhì)提升與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

“投資于人”要瞄準(zhǔn)不同群體的需求。由于不同群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展瓶頸與核心訴求上存在顯著差異，“投資于人”必須增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性與目標(biāo)的適配性，遵循分層施策、分類指導(dǎo)的原則。這要求政策設(shè)計(jì)不能“一刀切”，而應(yīng)深入識(shí)別低收入群體、中等收入群體等不同人群的真實(shí)需求與面臨約束，在保障基本民生、促進(jìn)能力發(fā)展與激發(fā)市場(chǎng)活力之間找到平衡，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與政策效能最大化。

對(duì)低收入群體，要聚焦民生福祉的改善，強(qiáng)化和發(fā)揮社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度的兜底功能。同時(shí)授之以漁，有針對(duì)性地通過(guò)提供技能培訓(xùn)、設(shè)立公益性崗位、改變就業(yè)觀念等措施激發(fā)他們的勞動(dòng)潛力，創(chuàng)造使低收入群體勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的機(jī)會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加低收入群體向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，保障低收入家庭子女公平成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)代際流動(dòng)性。對(duì)中等收入群體，要同時(shí)支持他們生活型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)，除政府外，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)和提供更多適合中等收入群體的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)“投資于人”在該群體上類型的多樣性和豐富性，通過(guò)投資于人穩(wěn)定其收入與就業(yè)，助力其職業(yè)生涯發(fā)展。

落地落實(shí)要求明確投資主體。明確主體功能定位與責(zé)任邊界，是投資于人落地見(jiàn)效的制度基礎(chǔ)。“投資于人”兼具公共與私人、民生與生產(chǎn)多重屬性，單靠某一主體無(wú)法滿足全部需求，必須構(gòu)建政府、家庭、企業(yè)、社會(huì)組織等各司其職、協(xié)同發(fā)力的責(zé)任體系。其中，政府承擔(dān)基礎(chǔ)性、普惠性投資的主導(dǎo)責(zé)任，聚焦義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，做好基本公共服務(wù)供給、制度完善與環(huán)境營(yíng)造，保障公平與底線。家庭和個(gè)人作為關(guān)鍵參與者，承擔(dān)個(gè)性化、補(bǔ)充性投資責(zé)任，自主開(kāi)展品質(zhì)消費(fèi)、技能提升、健康管理等投入，激活內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)與市場(chǎng)力量，包括企業(yè)，應(yīng)側(cè)重員工培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等人力資本投入，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與人才培育互促；社會(huì)組織，可依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老托育、公益幫扶等方面有效補(bǔ)位。

同時(shí)，從發(fā)展趨勢(shì)看，“投資于人”的重要性愈發(fā)凸顯，其覆蓋范圍也持續(xù)拓展，既逐步突破傳統(tǒng)公共服務(wù)的邊界，也面臨部分領(lǐng)域投入成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)，超出普通家庭獨(dú)立支付能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此背景下，撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與、充分發(fā)揮企業(yè)與社會(huì)組織的重要作用，成為推動(dòng)“投資于人”走深走實(shí)的關(guān)鍵議題。而哪些人力資本相關(guān)投資適宜市場(chǎng)化運(yùn)作、如何設(shè)計(jì)適配的金融產(chǎn)品、怎樣科學(xué)界定投資回報(bào)機(jī)制，以及投資回報(bào)與相關(guān)金融產(chǎn)品的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，都是當(dāng)前亟待研究、破解的現(xiàn)實(shí)課題。

要考慮“投資于人”的具體方式的適用場(chǎng)景，增強(qiáng)激勵(lì)相容。“投資于人”的具體方式關(guān)乎政策實(shí)施效能與激勵(lì)導(dǎo)向。在操作層面，投資于人的主流方式為現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)提供與實(shí)物分配。現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付尊重受助者自主選擇權(quán)，能提升資源配置效率，但可能由于監(jiān)管等原因?qū)е沦Y金未完全用于人力資本投資等指定范圍；服務(wù)提供，如職業(yè)培訓(xùn)、教育服務(wù)，具有專業(yè)性與針對(duì)性，可確保投資質(zhì)量，但對(duì)服務(wù)供給體系與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要求較高；實(shí)物援助，如學(xué)習(xí)設(shè)備、營(yíng)養(yǎng)包，能直接滿足特定需求，但靈活性不足且管理成本較高。總體看，方式選擇需權(quán)衡行政效率、個(gè)體偏好、市場(chǎng)成熟度及外部性特征，核心在于實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容——既保障民生改善的普惠性，又避免對(duì)個(gè)體努力與市場(chǎng)功能的擠出效應(yīng)。

實(shí)踐表明，不同類型的“投資于人”，適配的實(shí)現(xiàn)方式各不相同，各類方式均存在對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與短板。例如，實(shí)施低收入群體住房保障，可以通過(guò)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的方式，也可以通過(guò)住房券的方式，還可以通過(guò)公租房的方式。采取不同方式，會(huì)有不同的后果，還可能會(huì)改變?nèi)说男袨椤Ｒ蕴峁┕夥繛槔凶夤夥客ǔＰ枰杖氲陀谝欢ㄋ剑糠謩趧?dòng)者為維持救助資格，可能刻意控制勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、規(guī)避收入提升，即便具備增收潛力，也不愿通過(guò)增加勞動(dòng)獲得更高報(bào)酬，以此守住符合救助條件的收入門(mén)檻。這是典型的、與收入條件掛鉤的定向轉(zhuǎn)移支付所產(chǎn)生的負(fù)面激勵(lì)，其根源在于，實(shí)物性轉(zhuǎn)移支付使勞動(dòng)者的預(yù)算約束產(chǎn)生非連續(xù)變化，可能扭曲其正常的勞動(dòng)選擇與增收行為。

就業(yè)中的“投資于人”

就業(yè)是“投資于人”的重要實(shí)踐載體與落地場(chǎng)景，就業(yè)領(lǐng)域的“投資于人”，既涵蓋對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)技能、職業(yè)素養(yǎng)的前置培育與持續(xù)提升，也包括對(duì)就業(yè)環(huán)境、就業(yè)服務(wù)的優(yōu)化完善，更涉及對(duì)重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)幫扶。其本質(zhì)是通過(guò)多樣化投入激活勞動(dòng)力要素活力，讓勞動(dòng)者在就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力支撐，是銜接民生保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵紐帶。

人工智能等技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)產(chǎn)生重要影響。技術(shù)進(jìn)步不僅帶來(lái)崗位的替代與創(chuàng)造，更推動(dòng)就業(yè)形態(tài)向靈活化、平臺(tái)化方向發(fā)展。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人力資源匹配效率的提升，靈活就業(yè)逐漸從補(bǔ)充形態(tài)發(fā)展為重要就業(yè)形式，這是生產(chǎn)方式分散化、虛擬化變革的體現(xiàn)。筆者判斷，靈活就業(yè)不是一個(gè)暫時(shí)性、過(guò)渡性的現(xiàn)象，而是會(huì)成為未來(lái)就業(yè)的主流形態(tài)。傳統(tǒng)制造業(yè)依賴穩(wěn)定雇傭關(guān)系以維持生產(chǎn)連續(xù)性的模式，正逐步被基于任務(wù)分包、項(xiàng)目協(xié)作的靈活用工方式所補(bǔ)充甚至替代。這種轉(zhuǎn)變?cè)谔嵘齽趧?dòng)力配置效率的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定性、技能可持續(xù)性與社會(huì)保障覆蓋提出新挑戰(zhàn)。

面對(duì)就業(yè)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變遷，“投資于人”的理念與實(shí)踐均需與其適配。傳統(tǒng)基于穩(wěn)定雇傭關(guān)系的技能培訓(xùn)、社會(huì)保障與職業(yè)發(fā)展支持體系，可能難以有效覆蓋規(guī)模日益擴(kuò)大的靈活就業(yè)群體。“投資于人”的重點(diǎn)應(yīng)從依托單一雇主轉(zhuǎn)向構(gòu)建社會(huì)化的支持系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，使勞動(dòng)者具備適應(yīng)技術(shù)迭代與職業(yè)轉(zhuǎn)換的核心能力。

技能培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)是就業(yè)階段“投資于人”的重要渠道。傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代，企業(yè)承擔(dān)主要培訓(xùn)職能的模式，是建立在穩(wěn)定雇傭關(guān)系與緩慢技能更新的基礎(chǔ)上。今天，技術(shù)變革縮短技能生命周期，靈活就業(yè)削弱企業(yè)長(zhǎng)期培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，人力資本和勞動(dòng)技能的需求與變化都在加速。在這種情況下，教育過(guò)程實(shí)際上已經(jīng)逐漸和生產(chǎn)過(guò)程融為一體，教育階段和工作階段的界限日益模糊，勞動(dòng)者需持續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)崗位變化，勞動(dòng)者同時(shí)也越來(lái)越成為學(xué)習(xí)者。這意味著投資重點(diǎn)需從職前教育延伸至職業(yè)生涯全過(guò)程，構(gòu)建社會(huì)化的技能培訓(xùn)體系和終身學(xué)習(xí)體系成為時(shí)代要求，是投資于人的重要渠道。

因此，技能培訓(xùn)如何提供，終身教育體系怎樣構(gòu)建，與技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)配套的產(chǎn)品和服務(wù)如何生產(chǎn)和推廣，針對(duì)種種具體問(wèn)題，首先應(yīng)明確政府、市場(chǎng)與個(gè)人的責(zé)任邊界，形成可持續(xù)的投入與激勵(lì)機(jī)制。比如，政府主導(dǎo)基礎(chǔ)性、通用性技能的培訓(xùn)供給與標(biāo)準(zhǔn)制定，并通過(guò)“培訓(xùn)券”、稅收抵扣等方式激勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)人參與學(xué)習(xí)；市場(chǎng)發(fā)揮在專業(yè)化、前沿性技能培訓(xùn)中的靈活性優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)模塊化、定制化的產(chǎn)品。

勞動(dòng)保障是“投資于人”的重要內(nèi)容。不管在何種就業(yè)形態(tài)下，基本的勞動(dòng)保障都是勞動(dòng)者最核心的訴求。勞動(dòng)保障是“投資于人”不可或缺的核心組成部分，是筑牢就業(yè)民生底線、守護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的關(guān)鍵支撐。在就業(yè)形態(tài)日益多樣、靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，無(wú)論傳統(tǒng)雇傭模式還是新興就業(yè)形態(tài)，公平完善的基本勞動(dòng)保障，始終是就業(yè)領(lǐng)域踐行“投資于人”理念的底線。健全勞動(dòng)保障體系，本質(zhì)是為全體勞動(dòng)者構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，消除就業(yè)后顧之憂，夯實(shí)人力資本持續(xù)積累的制度基礎(chǔ)。

具體而言，在就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障方面的投資于人，首先應(yīng)健全完善公共就業(yè)服務(wù)，助力勞動(dòng)者尋找合適匹配的就業(yè)崗位；其次應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，建立獨(dú)立于雇傭關(guān)系和就業(yè)形態(tài)、覆蓋全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)；再次應(yīng)完善工資形成機(jī)制，通過(guò)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建、集體協(xié)商等方式，增強(qiáng)勞動(dòng)要素的議價(jià)能力，提升勞動(dòng)份額；同時(shí)應(yīng)改革完善與新的就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)群體相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足人民群眾“投資于人”的需求。滿足不同群體在生命周期不同階段對(duì)“投資于人”的多樣化需求，本身即構(gòu)成重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。例如，技能培訓(xùn)、終身教育、“一老一小”照護(hù)等服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，為相關(guān)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了廣闊市場(chǎng)空間。推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠直接滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求，還能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造就業(yè)”的良性循環(huán)。政策應(yīng)順勢(shì)而為，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、要素支持與場(chǎng)景開(kāi)放，促進(jìn)投資于人產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

從更廣泛的意義看，投資于人是連接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與高質(zhì)量充分就業(yè)的重要紐帶。通過(guò)投資于人，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，釋放社會(huì)消費(fèi)潛力，以高水平的需求激發(fā)高水平的供給；通過(guò)投資于人，持續(xù)增加勞動(dòng)者的人力資本、提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，以高質(zhì)量的勞動(dòng)隊(duì)伍支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位；通過(guò)投資于人，促進(jìn)投資、消費(fèi)、生產(chǎn)的良性循環(huán)，最終形成人力資本提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大相互促進(jìn)的格局。