3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

2024年，“人工智能+”行動首次被寫入政府工作報告。2025年政府工作報告提出，持續推進“人工智能+”行動。如今，“人工智能+”連續三年寫入政府工作報告，而“智能經濟”則是首次提及。

智能經濟是什么？

國家發展改革委國家信息中心人工智能處副處長、研究員易成岐對21世紀經濟報道記者表示，智能經濟是以人工智能為核心驅動力的新型經濟形態，將全面重塑生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節。

國研新經濟研究院創始院長朱克力對21世紀經濟報道記者表示，“智能經濟”首次寫入政府工作報告，被擺在更加突出的戰略位置。報告明確提出要“打造智能經濟新形態”，意味著智能經濟成為新質生產力發展的核心抓手與經濟轉型的關鍵突破。

2025年8月，《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）發布，其中曾提出2027年、2030年、2035年三個階段目標，每個階段的目標均明確提及“智能經濟”。從2027年看，瞄準的目標是“智能經濟核心產業規模快速增長”，從“十五五”收官之年看，到2030年，“智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極”。

易成岐指出，未來五年，隨著人工智能向通用人工智能（AGI）和超級人工智能（ASI）加速演進，人工智能的感知、決策、行動等核心能力水平將繼續取得突破，智能經濟的兩大組成部分“智能產業化”與“產業智能化”將成為經濟發展的重要增長極。人工智能將超越傳統工具輔助的基本定位，加速向新型基礎設施方向發展，將全面重構產業組織形態和商業運行邏輯，“智能無處不在”將成為經濟社會發展常態，生產力有望迎來革命性躍遷，生產關系將發生深層次變革，社會形態在高度智能化的同時將更具溫度。

值得注意的是，易成岐提到，“十五五”時期，智能經濟對GDP的貢獻將完成從“增量補充”到“核心支柱”的關鍵轉變，為推動高質量發展、服務支撐全面建設社會主義現代化國家提供強勁動能。

《意見》發布以來，“智能經濟”一詞時常被用于和“數字經濟”進行比較。

此前，北京師范大學京師特聘教授、博士生導師焦豪對《意見》的解讀中提到，相比于數字經濟，新一代人工智能涌現的兩大新特征（自主決策、自主行動）驅動智能經濟新形態涌現，重塑生產要素、服務體驗與競爭邏輯的運行范式，引發經濟社會的深刻變革。

在朱克力看來，智能經濟是數字經濟的更高形態，把“智能”作為新一代經濟形態的核心特征，意味著我們的政策重心，從過去的信息化、數字化，全面轉向智能化。智能經濟不再是輔助角色，而是“十五五”開局之年的主力增長極。可以說，這一表述跳出單一技術應用維度，將人工智能與實體經濟、數字基建、產業生態深度融合，通過深化“人工智能+”行動，推動智能終端、智能體的商業化規模化落地，培育智能原生新業態。同時，以超大規模智算集群、衛星互聯網等新基建為支撐，完善人工智能治理與開源生態，讓智能技術從“工具”升級為經濟發展的“底層邏輯”。

未來需要如何發力？

易成岐指出，一是要在統籌謀劃和頂層設計上下功夫，加快形成部門與地方、政府與市場、國企與民企等多方合力，持續優化智能經濟發展環境，出臺更具針對性、更具操作性、更契合實際需求的政策舉措。

二是要堅持供需兩端協同發力，更好發揮“兩重”“兩新”政策效能，加大算力、數據、算法、場景、資金等資源要素供給，充分挖掘人工智能行業應用和新型智能消費需求，不斷推動人工智能技術取得新的突破，培育一批易用好用、普惠便捷的人工智能產品和服務體系。

三是要鼓勵創新探索并激發創新熱情，支持有條件的地方和企事業單位圍繞智能經濟積極實踐創新，加快典型案例、創新模式和先進經驗復制推廣，通過標桿示范帶動人工智能向更廣領域、更深場景、更高水平滲透應用。

四是要加快培育創新型復合型人才，推動高校、科研院所與企業深化人才交流合作、促進人才合理流動，為智能經濟高質量發展提供堅實人才保障。

來源：21世紀經濟報道

編輯：柯欣

審核：王汝霖

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