作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，日本在戰(zhàn)后以憲法第九條為核心，確立了以“專守防衛(wèi)”為基本原則的所謂“和平國(guó)家”定位。該憲法也因此被稱為“和平憲法”。

“無(wú)核三原則”、嚴(yán)格限制武器出口以及不擁有對(duì)敵基地攻擊能力等制度安排，一度被視為日本對(duì)侵略歷史的反思成果，也是其向國(guó)際社會(huì)作出的重要政治承諾，更是日本可以在戰(zhàn)后維持和平的安身立命之法。

近年來(lái)日本防衛(wèi)政策持續(xù)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策邊界不斷被突破。自高市早苗出任首相以來(lái)，日本加快重塑戰(zhàn)后防衛(wèi)政策框架的步伐，不僅在理念層面淡化“和平憲法”的約束意義，更在制度與預(yù)算層面系統(tǒng)推進(jìn)軍事能力擴(kuò)張。

圍繞日本政府2026財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算案、核政策討論變化、“反擊能力”建設(shè)以及防衛(wèi)裝備出口制度調(diào)整四個(gè)方面的最新進(jìn)展，可以清晰地看到這一趨勢(shì)的遞進(jìn)路徑。

日本政府在去年12月底敲定的2026財(cái)年預(yù)算案，總規(guī)模達(dá)122.3092萬(wàn)億日元，創(chuàng)下歷史新高，其中防衛(wèi)費(fèi)達(dá)到9.0353萬(wàn)億日元，同樣為史上最高水平。

而防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算突出強(qiáng)調(diào)了遠(yuǎn)程打擊與跨區(qū)域作戰(zhàn)能力建設(shè)，具體措施包括加快引進(jìn)具備“防區(qū)外打擊能力”的新型制導(dǎo)導(dǎo)彈和高超音速武器體系，推進(jìn)陸、海、空多領(lǐng)域通用的無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)研發(fā)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)下一代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的財(cái)政投入等等。

還強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升陸上自衛(wèi)隊(duì)編制等級(jí)、新設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)用以系統(tǒng)研究太平洋防衛(wèi)體系等措施，同步強(qiáng)化日本本土“西南方向”及太平洋方向的防衛(wèi)部署，其針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖已相當(dāng)明顯。

在社會(huì)保障支出不斷增長(zhǎng)與國(guó)債利息負(fù)擔(dān)顯著上升的背景下，日本仍將防衛(wèi)費(fèi)置于優(yōu)先位置，財(cái)政資源在軍事領(lǐng)域的持續(xù)傾斜，反映出日本戰(zhàn)略重心的根本性轉(zhuǎn)變。

與防衛(wèi)預(yù)算同步變化的，是日本國(guó)內(nèi)圍繞擁核政策的討論。

據(jù)悉，在2月舉行的眾議院選舉中，由于執(zhí)政黨自民黨議席數(shù)大幅增加，當(dāng)選的465名議員中已有170人表示“雖然不應(yīng)擁有核武器，但應(yīng)考慮核共享”，占比約37%，較2024年上升12個(gè)百分點(diǎn)；而明確反對(duì)核共享的議員人數(shù)比例則由64%下降至50%。

所謂“核共享”，是指美日共同運(yùn)用美國(guó)核武器的機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是在美國(guó)盟國(guó)的本國(guó)領(lǐng)土部署美國(guó)核武器，并在特定條件下參與運(yùn)用。

盡管日本長(zhǎng)期堅(jiān)持“不擁有、不制造、不引進(jìn)核武器”的“無(wú)核三原則”，但近年來(lái)圍繞延伸威懾的討論不斷擴(kuò)大。部分執(zhí)政聯(lián)盟成員公開(kāi)主張應(yīng)啟動(dòng)有關(guān)核共享的討論，相關(guān)立場(chǎng)已進(jìn)入國(guó)會(huì)主流政治議程。

總體輿論結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，表明“無(wú)核三原則”的政治共識(shí)正在松動(dòng)，戰(zhàn)后日本在核問(wèn)題上的克制姿態(tài)與核政策邊界正承受前所未有的制度性沖擊與現(xiàn)實(shí)壓力。

而日本政府加快推進(jìn)的所謂“反擊能力”的建設(shè)，指的是在日本遭受武力攻擊時(shí)具備對(duì)敵方基地實(shí)施打擊的能力。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本在憲法第九條框架下堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”原則，強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)僅在遭受直接武力攻擊時(shí)行使最低限度的必要防衛(wèi)力量，不以擁有對(duì)敵基地先發(fā)打擊能力為政策目標(biāo)。

然而在最近舉行的美日“利劍”聯(lián)合軍演中，雙方首次就行使“反擊能力”的具體程序進(jìn)行確認(rèn)。演習(xí)以日本西南諸島為假定事態(tài)發(fā)生情景，被外界普遍認(rèn)為是以臺(tái)海局勢(shì)為背景。

在裝備層面，日本正推進(jìn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的多平臺(tái)部署，不僅將在九州島部署射程能夠延伸至1000公里以上的“12式地對(duì)艦導(dǎo)彈”，還計(jì)劃在航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)上搭載遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，以及在海上自衛(wèi)隊(duì)“宙斯盾”驅(qū)逐艦上裝備射程約1600公里的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。

上述部署區(qū)域緊鄰中國(guó)東海方向，相關(guān)導(dǎo)彈射程覆蓋范圍已直接觸及中國(guó)沿海及周邊重要戰(zhàn)略空間。

“反擊能力”的制度化推進(jìn)已不只是能力層面的補(bǔ)充，而是對(duì)日本戰(zhàn)后安全理念的根本性改寫(xiě)。

“專守防衛(wèi)”以“最低限度防衛(wèi)”為核心自我約束，然而如今，日本不僅在硬件層面加速部署遠(yuǎn)程導(dǎo)彈體系，更在聯(lián)合演習(xí)中與美軍確認(rèn)具體打擊程序，并在情報(bào)偵察與作戰(zhàn)協(xié)同體系上實(shí)現(xiàn)深度嵌合。

防衛(wèi)政策的“邊界”正在被重新界定，和平憲法的解釋空間被進(jìn)一步拉伸。

最后，日本還在制度層面放寬武器出口限制。2月25日，日本執(zhí)政黨自民黨安全保障調(diào)查會(huì)召開(kāi)會(huì)議，正式通過(guò)擬向政府提交關(guān)于放寬防衛(wèi)裝備出口規(guī)定的建議案。

該建議案提出，原則上允許出口包括戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的殺傷性武器，并在“基于安全保障需要以及存在特殊情況”時(shí)可突破對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家出口的限制。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本依據(jù)憲法第九條確立的和平主義原則，實(shí)行著事實(shí)上的武器出口禁令。

2014年安倍晉三內(nèi)閣時(shí)期，日本制定防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，開(kāi)始在救援、運(yùn)輸、警戒等領(lǐng)域有限度地放寬防衛(wèi)裝備出口限制。如今則出現(xiàn)向更大范圍開(kāi)放的趨勢(shì)。在自民黨內(nèi)部，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為在緊急事態(tài)下，臺(tái)灣地區(qū)也可能成為武器出口對(duì)象。

武器出口政策的調(diào)整，絕非單純的經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)振興或經(jīng)濟(jì)利益考量，防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)被納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，軍工生產(chǎn)與對(duì)外政策深度綁定，日本正在以制度化方式為更大范圍的軍事介入鋪路，和平主義原則在現(xiàn)實(shí)操作中被不斷弱化。

中國(guó)已就相關(guān)動(dòng)向表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，指出其暴露出日本部分右翼勢(shì)力企圖突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序約束、重塑軍事國(guó)家定位的危險(xiǎn)傾向。

綜觀上述動(dòng)向，日本防衛(wèi)政策的變化已不再是單點(diǎn)式的政策修補(bǔ)，而呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)向。從財(cái)政資源向軍費(fèi)持續(xù)傾斜，到對(duì)敵基地打擊能力的制度化確認(rèn)，

從“核共享”議題進(jìn)入主流政治討論，到武器出口限制的實(shí)質(zhì)性松動(dòng)，日本正在通過(guò)多維路徑逐步突破戰(zhàn)后和平主義框架設(shè)立的政策紅線。

憲法第九條雖未被正式修改，但其所承載的“專守防衛(wèi)”理念與自我約束精神，正被不斷擴(kuò)張的安全解釋和政策實(shí)踐所消解。

更為值得警惕的是，這種轉(zhuǎn)變并非突發(fā)式躍進(jìn)，而是以漸進(jìn)的方式不斷推進(jìn)，完成結(jié)構(gòu)重塑。通過(guò)“威懾強(qiáng)化”“能力建設(shè)”“安全環(huán)境惡化”等敘事鋪陳，日本為防衛(wèi)政策的外延擴(kuò)張?zhí)峁┝顺掷m(xù)的合法性論證，使軍事能力升級(jí)逐漸常態(tài)化、制度化、結(jié)構(gòu)化。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，日本軍事政策的走向，往往會(huì)在東北亞安全格局中產(chǎn)生超出自身范圍的連鎖效應(yīng)。日本若繼續(xù)以突破自我約束為路徑推進(jìn)軍備擴(kuò)張，勢(shì)必加劇區(qū)域安全困境，推高對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的規(guī)范基礎(chǔ)造成持續(xù)沖擊。

地區(qū)國(guó)家對(duì)日本軍事動(dòng)向的高度敏感有著深刻的現(xiàn)實(shí)與歷史根源，和平主義不應(yīng)淪為政治修辭，更不應(yīng)成為對(duì)外姿態(tài)與對(duì)內(nèi)動(dòng)員的工具。