建議人：全國(guó)人大代表、陜煤集團(tuán)神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理 馬曉燕

建議名稱：關(guān)于加強(qiáng)家事審判工作切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益的建議

家庭是社會(huì)的基本單元，家庭和諧是社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要基石。全國(guó)人大代表、陜煤集團(tuán)神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬曉燕長(zhǎng)期關(guān)注婦女兒童權(quán)益保障，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議期間，她提交了一份關(guān)于加強(qiáng)家事審判工作切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益的建議。

“當(dāng)前婦女兒童權(quán)益保障在實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。”馬曉燕建議，家庭暴力案件因其隱蔽性導(dǎo)致舉證困難，許多受害者因缺乏證據(jù)保留意識(shí)而在訴訟中處于劣勢(shì)。針對(duì)遭受家暴或家庭破裂的婦女兒童的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助等配套措施尚不完善。處理家事糾紛涉及法院、婦聯(lián)、公安、民政等多個(gè)單位，但部門間尚未形成常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制約了權(quán)益保護(hù)的實(shí)效。

針對(duì)這些困境，馬曉燕建議，完善反家庭暴力法的實(shí)施細(xì)則，明確“精神暴力”“經(jīng)濟(jì)控制”等新型家暴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)違反人身安全保護(hù)令行為的懲處力度，建議設(shè)立48小時(shí)緊急保護(hù)令通道。構(gòu)建“家事審判﹢社會(huì)服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過立法保障協(xié)作，并設(shè)立專項(xiàng)救助基金。建立婦女兒童訴訟特別保障制度，通過訴訟費(fèi)附條件減免、舉證責(zé)任倒置、強(qiáng)制律師代理、設(shè)立兒童權(quán)益代表人崗位等舉措，切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。

針對(duì)馬曉燕的建議，最高人民法院作出答復(fù)。最高人民法院表示一直高度重視人身安全保護(hù)令從申請(qǐng)、簽發(fā)到履行的全流程銜接與實(shí)效，出臺(tái)《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對(duì)家暴受害人的舉證形式、標(biāo)準(zhǔn)以及人民法院調(diào)查收集證據(jù)等作出規(guī)定。指導(dǎo)上海、廣東、新疆等地法院設(shè)立“綠色通道”，為當(dāng)事人提供及時(shí)、有效的法律保護(hù)。

針對(duì)新型家暴行為，最高人民法院已通過發(fā)布典型案例等方式，指導(dǎo)下級(jí)法院依法妥善處理相關(guān)案件。積極推進(jìn)部門協(xié)作，指導(dǎo)各地法院與婦聯(lián)、公安、民政等部門建立協(xié)作機(jī)制。河北、北京、浙江等地法院探索建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制或引入專業(yè)心理服務(wù)等舉措。

關(guān)于設(shè)立專項(xiàng)救助基金及訴訟特別保障等建議，最高人民法院表示將聯(lián)合有關(guān)部門深入研究，推進(jìn)相關(guān)工作制度化、規(guī)范化。下一步，最高人民法院將繼續(xù)對(duì)新型家暴行為規(guī)制、家暴行為分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、兒童權(quán)益代表人制度等問題開展調(diào)研，并適時(shí)通過完善司法政策、發(fā)布典型案例等方式，為家事審判工作提供高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障。

來源：陜西高院