營商環境“破圈”，濱湖下了三手棋

想象這樣一個畫面：

在坐滿機關干部的會堂里，臺上是一位企業的老總，有啥說啥，直言不諱把企業遇到的難題拋給下面的人們。

是不是想想就有點刺激？

這幾天，這樣的畫面就出現在了無錫的濱湖區。

那天，濱湖辦了一場特殊的“周末課堂”，主要有兩個流程：

市發改委負責人講政策解讀，濱湖自己的企業家講需求。

濱湖企業卓勝微的許總站在臺上，臺下坐著的是濱湖區各部門負責人、板塊一把手。他沒有照本宣科講企業光輝業績，而是開門見山地拋出自己的想法。

聽完整堂課，我最大的感受就一個：

這樣“開門見山”的政企關系，當下太難得了。

為什么要把企業家請上講臺，答案藏在濱湖人對營商環境的理解里。

政策好不好，企業說了算；服務到不到位，企業家最有發言權。與其讓干部們閉門造車琢磨企業要什么，不如讓企業家親口說一說。

于是就有了這場“反轉”——

讓企業“當眾說”，干部“現場聽”，去聽行業最前沿的風向，去摸企業最真實的痛點。

這場“課堂”只是一個切口，透過它，你能看到濱湖在營商環境上下的“三手棋”。

01.

先手棋：干部“破壁”

先來講一個故事。

去年六月初，濱湖給當地企業太初電子科技送去了一個特殊的“員工”——夏苗，她原來是濱湖區河埒街道的黨工委委員，但在公司里，她有了一個新身份：CEO助理。

太初電子是由國家超級計算無錫中心孵化的高性能人工智能產業化公司，專注于高精度集成電路與半導體元器件研發制造。

與這樣的硬科技企業對接，最大的難點在于“科技素養”。

什么是“科技素養”？

簡單來說，就是懂技術、懂產業。

那怎么讓大家懂呢？

于是濱湖區安排了一批干部，主動深入硬科技企業“取經”，成為推動創新的“內行人”，夏苗正是其中之一。

在太初電子，夏苗與新員工一樣，加入企業的“新人180天計劃”，從“科技小白”開始，一步步懂集成電路、算力系統、上下游產業鏈……

成為“局中人”后，企業的痛點與需求便也“一覽無遺”。

夏苗說，太初電子是一家相當“低調”的硬科技企業，這類企業往往埋頭研發，對復雜、動態的政策體系了解相當有限。

于是，一場“一對一”的對接由此展開。

人才方面，公司需要兼具芯片設計、底層軟件、AI框架理解等復合背景的尖端工程師，市場上此類人才稀缺且往往被頭部大廠鎖定，夏苗帶著太初的伙伴接連跑了區委人才辦、區人社局、團區委，還聯系了科技條線，提前對接今年的春招渠道，幫太初組織專屬推介會；

在科技項目方面，她幫助對接研發指標，為公司辦理“專精特新”項目手續，協助企業跑通政策落地的“最后一公里”。

講到這里，你會發現一件事情：

“營商環境”一詞，不僅在于你能拿出多少錢、給出多少面上的政策，深究其核心還有一個不容忽視的變量——

干部素質。

濱湖區十分明白這個道理，也清楚培養一個懂行、懂產業、懂一線的干部重要性非比尋常。

正因此，濱湖早早就構建起一套精準化、實戰化、專業化靶向賦能體系，讓干部成為營商環境的“第一標尺”。

比如，濱湖區開展的“青鋒礪劍”行動，優選48名年輕干部跳出“舒適圈”，下沉產業服務、全程參與企業辦事全流程，在直面企業真問題、主動對接訴求中積累實戰經驗。值得注意的是，這些實戰練兵時間，短的三個月，長則一年；

再比如，開展“換位跑一次”活動，每個季度安排與營商環境密切相關條線的干部參與，解決企業辦事創業的痛點、堵點，并形成書面建議；

還有這次濱湖首創的“周末課堂”，從三月開始，將定期舉辦，請上級部門講政策、請專家學者講產業、請企業家講需求……

讓干部真正理解企業，也讓企業真正信任政府，無疑是濱湖區打造這片“營商高地”的重要名片之一。

02.

關鍵棋：制度“破題”

如果說錘煉干部能力是濱湖營商環境的“軟功夫”，那么制度創新就是它的“硬底氣”。

對于這份“硬底氣”，胡埭天蔚茶廠深有體會。

事情要從一次搬遷說起。

因發展需要，天蔚茶廠遷入了新址，按照《食品生產許可管理辦法》第三十二條，生產場所遷址必須重新申請許可。這本是常規流程，但企業碰到了一個棘手的現實問題：

當時正值隆冬，茶樹還沒冒芽。

食品生產許可現場核查，關鍵一環是試制品檢驗檢測合格報告，可冬天拿什么試制？沒有報告，就拿不到新證，若按正常節奏，等到春季產茶再試制、送檢，新證最快也要三四月份才能到手。

那就意味著將錯過整個春茶產季，企業負責人算了筆賬，預估損失高達兩百萬元。

一邊是法律法規的程序要求，一邊是企業迫在眉睫的生產需求。

了解到這個情況后，濱湖區市場監督管理局迅速介入工作，給出“兩步走”方案：

一方面，濱湖開展專題研討，對癥下藥，通過跨區域采購符合標準的鮮茶葉，冷鏈迅速運回新廠區，以此來進行試制生產；

另一方面，工作人員審查申請材料時，發現其車間布局設計存在不合理處，當即啟動聯合審圖會商機制，經過多輪精細化微調，在不影響企業施工的前提下，敲定科學合規的布局方案。

就在今年春節前，茶廠如愿拿到了嶄新的《食品生產許可證》，實現“領證即投產”。

如果說天蔚茶廠的故事是“制度破壁”，那么濱湖區雪浪街道“影視服務專窗”的故事，就是“服務破圈”。

無錫影都這幾年風頭正勁，大批影視制作、藝人經紀、文化傳媒企業扎堆入駐。但企業多了，問題也來了：

辦理設立、變更手續或員工社保醫保事務時，需往返市場主體登記、人社、醫保多窗口，流程復雜、耗時長。

要知道，影視行業是出了名的講究效率。

雪浪街道便民服務中心沒有等企業抱怨，而是聯合區數據局，做了一次徹底的“流程再造”。

結果就是一個“影視服務專窗”的誕生。

這個窗口的神奇之處在于，它把需要分頭辦理的企業登記注冊、社會保險單位參保登記、醫療保險參保登記等高頻事項，全部“打包”在一起，企業只需在專窗一次性提交材料即可。

除此之外，濱湖區還在線上層面推進“濱湖數字影視公司一件事”項目，目標實現企業“便捷辦理、申報材料規范化、業務網上申報化”， 企業上傳電子版文件便可完成在線申報、進度查詢與結果獲取。

專窗成立以來，30家新影視企業完成設立，42家現有企業完成變更。

像這樣的案例，在濱湖區不勝枚舉：

針對馬山生物醫藥產業，無錫市檢驗檢測認證研究院與濱湖區市場監督管理局緊密合作，江蘇省生物醫藥設備計量中心馬山服務站應運而生，成功打通省級專業計量資源服務企業的“最后一公里”；

在太湖水上旅游場景方面，濱湖區推出全省首個融合“二維碼+云報告”的食品展銷申報系統，實現“不見面”線上申報，極大提升辦事效率，為全市、全省乃至全國的水上游船食品安全、智慧食安管理開了個好頭；

可以說，在營商環境的塑造上，濱湖仿佛有一種“把不可能變成可能”的“超能力”，這些創新性的亮點建設就是最好的證明。

03.

勝負棋：政策“破圈”

有好的“將領”與“陣法”還不夠，想要打勝仗，最關鍵的，還要有好的“兵法”。

對于一個區域的營商環境來說，什么是好的“兵法”？

答案就是政策。

濱湖區的朋友告訴我，七年時間，這里的有關營商環境的政策就“升級加碼”了七次：

2019年

濱湖區優化營商環境1.0版提出45項政策；

2020年

2.0版40項政策；

2021年

3.0版60項政策；

2022年

4.0版65項具體舉措；

2023年

5.0版推出“一套制度體系、五項特色服務、兩張工作清單”；

2024年

6.0版形成“6+1”政策體系，梳理排定了120條營商環境重點事項

2025年

7.0版提出50項政策，梳理70條優化營商環境改革事項清單，

抓手更具體、分工更清晰、服務更精準。

“一年一更新”的極致迭代速度背后，是濱湖深耕營商環境的堅定決心。

就拿最新的7.0與6.0相比，你會發現這個政策雖然迭代快，但是更新的內容一點都不馬虎。

其中，有幾個趨勢十分明顯。

第一個趨勢：從“我能給什么”轉向“企業要什么”。

最明顯的特征在7.0的框架上。

這次營商環境實施方案中有“五個聚焦”——聚焦企業生命周期、聚焦企業辦事需求、聚焦企業主觀感受、聚焦企業生產要素，再加上聚焦企業合法權益。

仔細看這個表述的變化，主語從“政府”變成了“企業”，每一項舉措都明確指向企業的某個具體痛點。

最讓人動容的，無疑是“聚焦企業主觀感受”這一塊，專門講柔性監管。

濱湖創新實現“雙隨機、一公開”的監管機制，用應用聯合抽查和非現場指揮監管代替傳統監管方式，最大程度上減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾。

這一條，不難看出，濱湖是真的在想方設法幫企業減負，讓企業專注干事。

第二個趨勢：在研究新情況、解決新問題上下功夫。

翻看先前的營商環境政策，不難發現很多是“常規動作”，推進政務服務體系建設、擴大“一網通辦”覆蓋面……

這些都是基礎，是“基底”，但隨著更加復雜的環境、更多深層次的矛盾顯現，顯然，很多措施需要與時俱進。

7.0的政策中，針對新業態、新痛點的“自選動作”明顯增多了。

比如針對高層次人才的特殊政策，濱湖探索“落地免評”“以評代評”模式，這不再是一刀切的評審標準，進一步延伸濱湖的引才觸角。

再比如培育創新型企業方面，這次濱湖明確提出要挖掘人形機器人、低空經濟、商業航天等領域的潛力企業。

高新企業再創佳績，是這片湖灣久久為功的最好證明。

數據顯示，濱湖國家科技型中小企業評價入庫數量達1476家，累計有效高企達870家，均創歷史新高，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達77%，2家企業入選中國潛在獨角獸企業，13家企業入選省獨角獸和省潛在獨角獸企業。

第三個趨勢，政府做保障，更多的“操作空間”留給市場。

仔細研究各年的營商環境政策，你會發現方案的最后一條基本都在講“法治建設”。

7.0的政策同樣也不例外，這次專門拎出了“聚焦企業合法權益”這個板塊，里面包含了整整8條舉措，而且每條都很硬核。

但與此前不同的是，這次方案不再強調“法治措施”，打造“法治環境”成為主要目標。

最亮眼的更新在“社會氛圍營造”：

法治護航支持企業場景建設，打造消費新場景、新業態、推動文商旅聯動融合發展；

構建親清政商關系，規范行業協會商會服務和收費行為

，完善政企溝通機制，建立與民營企業常態化溝通交流機制。

通過法治化手段將一個足夠好、足夠穩定、足夠高效的環境交給市場主體，只有這樣，才能構建出濱湖營商環境的更高境界。

水深魚躍，林茂鳥聚。

2025年，濱湖區交出了一份亮眼的成績單：

地區生產總值完成1224億元、增長5.5%，連續三年位列全市第一；

規上工業總產值首次跨上千億臺階，增速穩居全市第一。

新招引億元以上重大產業項目51個，備案10億元以上重大產業項目7個，其中50億元以上項目1個，市重大產業項目投資完成率111.8%。

數字是抽象的，但數字背后的邏輯很清晰。

企業愿意來、愿意留、愿意投，這就是濱湖營商環境最好的證明。

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