3月9日提請十四屆全國人大四次會議審議的全國人大常委會工作報告，透露2026年度國家立法"新看點"。

全國人大常委會工作報告顯示，今年將圍繞促進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，制定耕地保護和質(zhì)量提升法，修改農(nóng)業(yè)法。圍繞加強民生保障，制定醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、社會救助法、華僑權(quán)益保護法、國家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)法，修改教師法、道路交通安全法。

01

2021年曾就教師法（修訂草案）公開征求意見

據(jù)悉，2021年11月29日，教育部曾就《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見。

《征求意見稿》明確，國家建立教師榮譽表彰制度，設(shè)立國家教師獎；準入門檻有所提升，各級各類教師學(xué)歷要求相應(yīng)提高；對教師的師德師風(fēng)進行重點考評，存在嚴重問題的，應(yīng)當(dāng)認定為考核不合格。

據(jù)此前媒體報道，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國教師法》于1993年修訂，自1994年起施行，迄今已27年，2009年曾有一次修正。

2021年10月21日，在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上，教育部部長懷進鵬受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告教師隊伍建設(shè)和教師法實施情況。

"教師法的多項規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展要求，需要進行修訂。"懷進鵬說。教師法修訂工作被列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，在廣泛聽取意見，認真研究、反復(fù)修改基礎(chǔ)上，目前已形成了修訂草案。

懷進鵬介紹，教師法修訂將聚焦提高教師準入門檻，提高各級各類教師學(xué)歷要求，建立教師從業(yè)資格審核把關(guān)機制等多個方面。

02

提高教師學(xué)歷要求等準入門檻

與現(xiàn)行《教師法》相比，教師準入門檻有所提升，各級各類教師學(xué)歷要求相應(yīng)提高。

《征求意見稿》在資格和準入一章，對各類教師取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位分別提出了新的要求：

• 取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)專科或者其他相關(guān)專業(yè)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

• 取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；

• 取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。

現(xiàn)行《教師法》要求，取得教師資格的人員首次任教時，應(yīng)當(dāng)有試用期。而在《征求意見稿》中，這一要求修改為"取得教師資格的人員首次進入學(xué)校任教時，應(yīng)當(dāng)有一年試用期。"

在準入門檻上，《征求意見稿》還增加了多條從業(yè)禁止條款。例如，因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或者管制、拘役等刑事處罰的情形將被判定為從業(yè)禁止情形。

03

建立教師榮譽表彰制度，設(shè)立國家教師獎

《征求意見稿》在教師保障機制方面也新增多個條款。

在工資待遇方面，《征求意見稿》提出，國家分類建立教師工資待遇保障機制。公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會保障單位繳費、津貼以及獎勵、培訓(xùn)等所需經(jīng)費，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別列入各級財政預(yù)算予以保障。

績效工資分配應(yīng)當(dāng)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，并體現(xiàn)對優(yōu)秀教師、班主任等特定崗位教師的激勵。符合條件的教師，可按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的津貼、補貼。

《征求意見稿》還提出了不同情形下教師可以享受的補貼、優(yōu)惠等。例如：

• 地方各級人民政府對到邊遠和欠發(fā)達地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)從事教育教學(xué)工作的教師，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以補貼。

• 地方各級人民政府及有關(guān)部門在住房保障政策中應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處熡枰詢A斜。

• 公辦中小學(xué)、幼兒園教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等的待遇。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對教師提供優(yōu)先服務(wù)。

值得注意的是，《征求意見稿》提出，國家建立教師榮譽表彰制度，設(shè)立國家教師獎，對有重大貢獻的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等稱號。各級人民政府及其有關(guān)部門健全相應(yīng)的表彰、獎勵體系，對有突出貢獻的教師按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

此外，《征求意見稿》第九條將"對學(xué)生進行表揚、獎勵、批評以及教育懲戒"納入教師享有的基本權(quán)利中。

04

重點考評師德師風(fēng)，存在嚴重問題面臨考核不合格

此次教師法修訂特別突出對師德師風(fēng)問題的重視。

在《征求意見稿》關(guān)于崗位聘任要求中提到，教師根據(jù)職務(wù)級別聘用到相應(yīng)崗位。其中，中小學(xué)副高級以上崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)平衡考慮教師的學(xué)科教學(xué)能力和師德育人能力。

考核方面，教師年度考核結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、評優(yōu)獎勵、崗位聘用、定期注冊等的依據(jù)。《征求意見稿》強調(diào)，教師年度考核和聘期考核應(yīng)當(dāng)對教師的師德師風(fēng)進行重點考評，存在嚴重問題的，應(yīng)當(dāng)認定為考核不合格。

同時，《征求意見稿》在第四十八條中專門對"師德失范"問題進行說明，明確教師有違反法定義務(wù)和教師職業(yè)道德、行為準則等行為的，所在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時制止、責(zé)令改正并進行批評教育，并視情節(jié)，按照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定或者合同約定分別給予調(diào)整崗位、暫停教學(xué)工作、降低職務(wù)等級、限制評獎評優(yōu)、解除聘用合同等處理或者依據(jù)事業(yè)單位人員管理相關(guān)規(guī)定給予處分。

來源：新華社、新京報

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