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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據(jù)2026年3月5日太平洋島國(guó)新聞協(xié)會(huì)（Pacific Islands News Association，簡(jiǎn)稱(chēng)PINA）報(bào)道，美國(guó)與庫(kù)克群島近期簽署的一項(xiàng)關(guān)于開(kāi)發(fā)深海礦產(chǎn)資源的框架協(xié)議，正在太平洋地區(qū)引發(fā)關(guān)于主權(quán)平衡與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)切。為助力全球海洋治理、并供我國(guó)學(xué)者了解最新研究動(dòng)態(tài)信息，編譯分享信息如下，僅供供感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們參閱。

庫(kù)克群島（Cook Islands）是位于南太平洋波利尼西亞地區(qū)的自由聯(lián)系區(qū)（Free Association with New Zealand），由15個(gè)島嶼組成，總面積約240平方公里，但它有廣闊的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；其首都為拉羅湯加島上的阿瓦魯阿，以英語(yǔ)和庫(kù)克群島毛利語(yǔ)為官方語(yǔ)言。庫(kù)克群島雖在外交和國(guó)防上依賴(lài)新西蘭協(xié)助，但擁有完全的內(nèi)部自治權(quán)，并以主權(quán)國(guó)家身份獨(dú)立參與部分國(guó)際事務(wù)。

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▲上圖：2025年8月4日，美國(guó)與庫(kù)克群島簽署了一項(xiàng)旨在推動(dòng)深海采礦合作的協(xié)議。圖片來(lái)源：庫(kù)克群島總理辦公室

此前在2025年8月4日，美國(guó)與庫(kù)克群島簽署了一份關(guān)于開(kāi)發(fā)深海礦產(chǎn)資源的合作框架協(xié)議。盡管這份文件被定義為“非約束性”，但其核心建立的“美國(guó)-庫(kù)克群島工作組”已成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)——該機(jī)構(gòu)被視為華盛頓進(jìn)入深海采礦領(lǐng)域的戰(zhàn)略抓手，旨在協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)海底蘊(yùn)藏的鈷、鎳、錳等關(guān)鍵金屬。

太平洋全球化網(wǎng)絡(luò)（PANNG）副協(xié)調(diào)員亞當(dāng)·沃爾芬登指出，這一工作組實(shí)際上為美國(guó)提供了一個(gè)直接干預(yù)島國(guó)資源決策的機(jī)制。在這種超級(jí)大國(guó)與微型島國(guó)的不對(duì)稱(chēng)合作中，庫(kù)克群島即便擁有名義上的監(jiān)管權(quán)，但在實(shí)際操作層面可能面臨巨大的地緣政治壓力。批評(píng)者擔(dān)心，美國(guó)對(duì)軍用和工業(yè)礦產(chǎn)的緊迫需求，可能會(huì)迫使庫(kù)克群島在環(huán)境評(píng)估和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上做出讓步。

特別是在投資條款中常見(jiàn)的所謂“穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的監(jiān)管環(huán)境”表述，他指出，在以往的國(guó)際投資仲裁案例中，常被私營(yíng)企業(yè)用作起訴主權(quán)政府的法律依據(jù)，一旦庫(kù)克群島政府因生態(tài)保護(hù)需要修改政策，極易陷入巨額賠償?shù)姆赡嗵?。這種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、極度依賴(lài)海洋資源的庫(kù)克群島而言，這種潛在的法律索賠風(fēng)險(xiǎn)是難以承受的。

▲庫(kù)克群島位于南太平洋，屬于波利尼西亞的一部分，確實(shí)由15個(gè)主要島嶼組成，總陸地面積約240平方公里。首都阿瓦魯阿位于最大的島嶼拉羅湯加島上。庫(kù)克群島雖然陸地面積狹小，但其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）非常廣闊（約180萬(wàn)平方公里），這為其漁業(yè)資源提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐。它雖然不是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，但作為一個(gè)自我治理的國(guó)家，它以主權(quán)國(guó)家身份參與了許多國(guó)際組織和條約（如世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織等），并與多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。上圖是庫(kù)克群島的主要島嶼。圖源：網(wǎng)絡(luò)

該報(bào)道指出，目前深海采礦在全球范圍內(nèi)，仍屬于未經(jīng)大規(guī)模驗(yàn)證的“高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”?？茖W(xué)家們多次警告，深海生態(tài)系統(tǒng)是地球上受干擾最少也最脆弱的區(qū)域，人類(lèi)對(duì)其生物鏈結(jié)構(gòu)的認(rèn)知極其匱乏。海底采礦作業(yè)產(chǎn)生的沉積物羽流、持續(xù)性噪聲和光污染，其影響范圍絕不僅限于庫(kù)克群島領(lǐng)海，而是具有跨國(guó)界的負(fù)面效應(yīng)，可能直接波及太平洋地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)和漁業(yè)。

庫(kù)克群島社會(huì)團(tuán)體Te Ipukarea Society直言，當(dāng)前的協(xié)議框架更像是在討論“如何開(kāi)采”而非“是否應(yīng)該開(kāi)采”，這種跳過(guò)社會(huì)共識(shí)、直接建立融資和投資基礎(chǔ)設(shè)施的做法，無(wú)異于“將尚未成熟且危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)行落地”。

根據(jù)2026年2月4日庫(kù)克群島政府發(fā)布的一份官宣，該國(guó)近日與美國(guó)政府達(dá)成了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土供應(yīng)鏈的非約束性合作參與框架。這項(xiàng)協(xié)議的簽署，被認(rèn)為“標(biāo)志著這個(gè)擁有豐富深海礦產(chǎn)資源的太平洋島國(guó)正式進(jìn)入了全球關(guān)鍵戰(zhàn)略物資保障體系的視野”。圖源：庫(kù)克群島海底礦產(chǎn)管理局官宣

目前，太平洋島國(guó)論壇內(nèi)部對(duì)此態(tài)勢(shì)也表現(xiàn)出復(fù)雜情緒。瓦努阿圖和帕勞等國(guó)堅(jiān)持要求全面禁止、或暫停深海采礦，而庫(kù)克群島與美國(guó)的深度捆綁，無(wú)疑在地區(qū)共識(shí)上撕開(kāi)了一道裂痕。在大國(guó)博弈的棋局中，這些島嶼國(guó)家正被迫在短期經(jīng)濟(jì)紅利與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)主權(quán)之間做出艱難選擇。

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▲上圖：庫(kù)克群島在地球上的大概位置。圖源：網(wǎng)絡(luò)

據(jù)PINA報(bào)道，從更廣闊的地緣政治視角看，太平洋島國(guó)長(zhǎng)期奉行“廣交友、不樹(shù)敵”的平衡外交策略，利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)獲取發(fā)展資金。但是，庫(kù)克群島與美國(guó)簽署這種具有排他性指向的資源協(xié)議，被視為在資源領(lǐng)域“選邊站隊(duì)”的信號(hào)，打破了地區(qū)的政治平衡，也讓人聯(lián)想到“太平洋地區(qū)曾作為核試驗(yàn)場(chǎng)和廢物傾倒地的慘痛歷史”。當(dāng)前，民間社會(huì)組織正呼吁庫(kù)克群島政府必須在推進(jìn)任何實(shí)質(zhì)性開(kāi)采前，進(jìn)行更廣泛的透明咨詢(xún)，確保決策權(quán)真正掌握在島民手中，而非“受制于西方大國(guó)的戰(zhàn)略藍(lán)圖”。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，太平洋島國(guó)新聞協(xié)會(huì)（PINA）是太平洋地區(qū)最具影響力的當(dāng)?shù)孛襟w之一，是50年前成立的，總部設(shè)在斐濟(jì)首都蘇瓦。對(duì)于涉及庫(kù)克群島、瑙魯?shù)葒?guó)的深海礦產(chǎn)爭(zhēng)議，PINA的報(bào)道通常被認(rèn)為是最貼近島國(guó)本土視角的信息源之一。

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本文參考資料

https://pina.com.fj/2026/03/05/u-s-cook-islands-deal-raises-concerns-over-seabed-mining-talks-between-a-superpower-and-a-tiny-island

https://forumsec.org/publications

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專(zhuān)稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年3月12日

海潮天下

珞珈筱筱.美庫(kù)簽署深海礦權(quán)協(xié)議，太平洋小國(guó)正淪為新獵場(chǎng)？海底資源爭(zhēng)奪戰(zhàn).海潮天下.2026-03-12

海潮天下·深海采礦觀察

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