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文章來(lái)源｜西部城事

作者丨西部君

長(zhǎng)江中游城市群，正在起勢(shì)。

最近，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三城的“串門”互動(dòng)，引發(fā)輿論對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的新一輪關(guān)注。

與此同時(shí)，“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”被正式寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃綱要。

當(dāng)?shù)孛襟w也高呼：

“鐵三角”沖刺中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”。

近幾年，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所構(gòu)成的“四極”格局已然明朗，它們恰好對(duì)應(yīng)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“東西南北”四大發(fā)展極。

如今，隨著國(guó)家規(guī)劃的明確背書(shū)，位于中部的“第五極”，也到了加速成型的時(shí)刻。

01

其實(shí)，長(zhǎng)江中游城市群，也曾把京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)之外的“第四極”，作為發(fā)展目標(biāo)。

2013年2月舉行的首屆長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)，就明確提出，聯(lián)手推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

此后，2019年在合肥舉行的長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市第七屆會(huì)商會(huì)再次提出：

學(xué)習(xí)借鑒京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同完善協(xié)作會(huì)商機(jī)制，攜手推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群加快邁向中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2020年出現(xiàn)。

這年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，標(biāo)志著成渝在“第四極”的爭(zhēng)奪中優(yōu)先獲得國(guó)家戰(zhàn)略傾斜。

一年后，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確“強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極的輻射作用”，成渝的“第四極”地位由此得到權(quán)威確認(rèn)。

此后，長(zhǎng)江中游城市群的目標(biāo)也順勢(shì)調(diào)整。

去年5月，武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、太原、鄭州聯(lián)合發(fā)起《中部六省省會(huì)城市交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展合作倡議》，明確提出攜手構(gòu)建中部國(guó)際性綜合交通樞紐集群，共同打造中國(guó)交通“第五極”。

至此可以說(shuō)，長(zhǎng)江中游城市群的“第五極”目標(biāo)，也正式明確。

而此次“加快發(fā)展”被寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃，意味著“第五極”的建設(shè)進(jìn)一步提速。

02

值得注意的是，與過(guò)去相比，長(zhǎng)江中游城市群的協(xié)作版圖正在經(jīng)歷微妙變化。

2015年批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和2022年批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，都明確長(zhǎng)江中游城市群的范圍限定在鄂、湘、贛三省，即以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的“中三角”，但很長(zhǎng)一段時(shí)間里，被明確為長(zhǎng)三角重要中心城市的合肥，也是一個(gè)重要的“編外”成員。

最具標(biāo)志性的是，由武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌4市參與的長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)，自2013年至今已舉辦了十屆。

但是，目前情況似乎在發(fā)生變化。

一是，去年曾一度明確要舉行的第十一屆會(huì)商會(huì)，并未能如期召開(kāi)。

二是，此次“串門”，也僅限于武漢、長(zhǎng)沙、南昌三城。

這或意味著，長(zhǎng)江中游城市群在實(shí)操層面的協(xié)作機(jī)制，正在經(jīng)歷調(diào)整。

這背后，一方面，是合肥在長(zhǎng)三角一體化中的角色日益吃重，戰(zhàn)略重心必然有所側(cè)重；

另一方面，新的協(xié)作模式，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群而言，可能也意在更強(qiáng)調(diào)與國(guó)家規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，從過(guò)去較為寬泛的四城聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)向更聚焦于“中三角”的深度融合。

這種更加聚焦、務(wù)實(shí)的方向調(diào)整，本身或意味著一種推進(jìn)層面的加速。

03

相較前“四極”，從地域文化、城市結(jié)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多方面來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群其實(shí)都更接近于一種“散裝”狀態(tài)。

比如，三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，也缺乏一個(gè)如北京、上海分別之于京津冀和長(zhǎng)三角、在內(nèi)部具有絕對(duì)引領(lǐng)能力的極核城市。

但是，這種相對(duì)扁平的分散狀態(tài)和特殊區(qū)位，也意味著巨大的整合潛力和可以承擔(dān)的特殊使命。

首先，長(zhǎng)江中游城市群的整體發(fā)展水平，直接關(guān)系到中部崛起的成色。畢竟，在科技創(chuàng)新、城市能級(jí)、人口集聚等多個(gè)方面，長(zhǎng)江中游城市群在中部都有著至關(guān)重要的地位。

其次，作為承東啟西、連接南北的要地，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展還事關(guān)東中西和南北的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵樞紐。

事實(shí)上，一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，“十五五”規(guī)劃建議中，“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”是專門放在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中提出的，并明確要求，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

同時(shí)，“十五五”規(guī)劃綱要明確指出，要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

這意味著，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要性提升的背景下，長(zhǎng)江中游城市群的“聯(lián)結(jié)”價(jià)值被提升到了新的高度。

這一點(diǎn)，其實(shí)2024年召開(kāi)的推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上，也有一些密切相關(guān)的要求：

加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。

加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動(dòng)。

有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

建立健全區(qū)域內(nèi)省際合作機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更好輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

如果要?dú)w結(jié)到一點(diǎn)，這些要求其實(shí)就是要把長(zhǎng)江中游城市群從地理區(qū)位上的“十字路口”，轉(zhuǎn)化為承載更多要素流動(dòng)和聚集的價(jià)值樞紐。

04

那么，具體如何實(shí)現(xiàn)？

首先，還是需要把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

此次三城“串門”，最突出的議題也就是“科技創(chuàng)新”。

這一來(lái)是因?yàn)椋萍紕?chuàng)新資源相對(duì)富集是長(zhǎng)江中游城市群的一個(gè)重要比較優(yōu)勢(shì)。

二來(lái)也是因?yàn)椋瑒?chuàng)新平臺(tái)的布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，都有相對(duì)更大的延展性和分工合作的空間。

“十五五”建議中也明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。

且從具體定為看，武漢、長(zhǎng)沙、南昌，在科創(chuàng)、先進(jìn)制造方面都有明確的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，三座城市，又共同面臨的一個(gè)尷尬是，作為大學(xué)生數(shù)量排名全國(guó)前十的高等教育重鎮(zhèn)，大學(xué)生留存率卻偏低。

那么，針對(duì)這一痛點(diǎn)，一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)，就是當(dāng)打破行政壁壘，圍繞各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共建跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，讓創(chuàng)新要素在三城之間自由流動(dòng)、高效配置，將人才培養(yǎng)和輸出高地真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的策源地。

在這個(gè)協(xié)作過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，創(chuàng)造更多本地化的高附加值崗位，就有望從根本上提升人才吸附力，從而把科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)最大化兌現(xiàn)為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

其次，要探索新的區(qū)域合作關(guān)系，重塑發(fā)展位勢(shì)。

前面說(shuō)過(guò)，長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連接南北，這是在全國(guó)19大城市群中，最突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之一。

但另一面，加之高鐵等交通便捷，這也放大了發(fā)展要素的分散效應(yīng)，也即被虹吸的程度。

典型如江西是全國(guó)唯一同時(shí)毗鄰長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、海西三大國(guó)家級(jí)城市群的省份?，湖南則有“深圳是第二省會(huì)”的說(shuō)法。

那么，如何在人才輸出和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，找到第三條道路，即強(qiáng)化自身要素集聚能力，形成與周邊區(qū)域的良性互動(dòng)，當(dāng)是必須突破的一大難題。

一個(gè)可能的路徑是，充分發(fā)揮“聯(lián)結(jié)”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“中三角”的整體協(xié)同水平，圍繞區(qū)域共性資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合交通優(yōu)勢(shì)，在與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)中，從單純的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向?qū)で蟾咚降漠a(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。

如可以共同爭(zhēng)取大型企業(yè)設(shè)立區(qū)域性乃至全國(guó)性總部，以“聯(lián)結(jié)”為特色布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

說(shuō)到底，就是將來(lái)自東部的創(chuàng)新資源、資本與中西部的市場(chǎng)、要素等結(jié)合起來(lái)，在做強(qiáng)“跨區(qū)域聯(lián)結(jié)”這篇大文章中，開(kāi)發(fā)新功能、創(chuàng)造新價(jià)值。

05

還要注意的一點(diǎn)是，考慮到長(zhǎng)江中游城市群的面積、人口規(guī)模，在武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大省會(huì)城市之外，也要重視發(fā)展一批有分量的“次中心”城市。

要知道，目前鄂湘贛三省GDP總量超15萬(wàn)億元，占全國(guó)約11%，但武漢、長(zhǎng)沙、南昌三市合計(jì)占比不足三成。

這既說(shuō)明省會(huì)帶動(dòng)能力有待提升，也預(yù)示著其他城市仍有巨大潛力。

“十五五”規(guī)劃提出“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，這一點(diǎn)，對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群而言，格外重要。

事實(shí)上，這方面長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)有不錯(cuò)的基礎(chǔ)。

如宜昌、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、九江、贛州等城市，從GDP總量到產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)，完全有能力成長(zhǎng)為支撐區(qū)域發(fā)展的“次中心”，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演更重要的角色。

一定程度上說(shuō)，這也是長(zhǎng)江中游城市群真正崛起的一大關(guān)鍵。這條路一旦走通，不僅將重塑中部的經(jīng)濟(jì)版圖，也將真正讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”的綜合能級(jí)更加實(shí)至名歸。

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