內(nèi)容摘要：“十五五”，軌交運(yùn)營總里程達(dá)到 1260 公里，高快速路總里程達(dá)到 1200 公里左右。

近日，《上海市綜合交通發(fā)展十五五規(guī)劃 (公示稿)》發(fā)布（下文簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》寫道，為全面落實交通強(qiáng)國建設(shè)要求，加快構(gòu)建“人本、高效、 智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通，根據(jù) 《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為 2026-2030 年。

《規(guī)劃》開篇首先回顧了上海“十四五”期間工作要點(diǎn)及成果。

本文我們重點(diǎn)聚焦“十五五”期間規(guī)劃。

《規(guī)劃》指出““十五五”期間發(fā)展目標(biāo)，到 2030 年，上海要按照“強(qiáng)樞紐、優(yōu)體系，重融合、精治理，促轉(zhuǎn)型、育新質(zhì)”的發(fā)展思路，持續(xù)構(gòu)建“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系，建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相稱的“人本、高效、智慧、綠色、 韌性”的高質(zhì)量一體化交通，為 2035 年實現(xiàn)交通強(qiáng)市目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)。國際航運(yùn)中心水平保持世界一流，綜合立體交 通網(wǎng)絡(luò)水平世界前列，交通現(xiàn)代化治理能力全國領(lǐng)先，市民出行體驗滿意度顯著提升。

國際航運(yùn)中心方面，上海港集裝箱年吞吐量達(dá)到5800 萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上，海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到 55%；航空旅客年吞吐量達(dá)到1.5 億人次， 航空貨郵年吞吐量達(dá)到470 萬噸左右

綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)方面，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)到1260 公里(含金山鐵路)；高快速路總里程達(dá)到1200 公里左右；內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)總里程達(dá)到280 公里

綜合交通運(yùn)輸服務(wù)方面，上海連接長三角客流中鐵路 (含軌道交通)所占比例達(dá)38%，中心城軌道交通站點(diǎn) 600 米半徑范圍面積覆蓋率達(dá)到46%

下面我們來重點(diǎn)看一下上海“十五五”期間空港、鐵路、軌交和公路規(guī)劃建設(shè)情況。

空港方面，建成浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程。開展虹橋國際機(jī)場航站樓、跑道能力及效率提升研究。推進(jìn)長三角區(qū)域城市航站樓、前置貨站布局。推進(jìn)上海終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升空管保障能力。

《上海“十五五”規(guī)劃綱要》版“十五五”軌交建設(shè)示意圖

鐵路方面，加快構(gòu)建“軌道上的長三角”國家鐵路層面推進(jìn)滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵(上海段)、滬杭高鐵、滬乍杭鐵路建設(shè)和四團(tuán)樞紐建設(shè)，基本形成“四向十線”格局。

與滬通鐵路二期同步建設(shè)外高橋集裝箱鐵路中心站和港區(qū)專用線。

軌道交通（市域鐵路+市區(qū)線）方面城際鐵路(市域鐵路)層面形成連通滬蘇浙三省市的主通道骨架，協(xié)同推進(jìn)滬蘇嘉城際鐵路(含上海示范區(qū)線、嘉善至西塘線、水鄉(xiāng)旅游線)、嘉閔線(含北延伸)與蘇錫常城際鐵路太倉先導(dǎo)段、嘉興至楓南線等線路建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“硬連接”和運(yùn)營一體化體制機(jī)制的“軟聯(lián)通”方面實現(xiàn)突破。

上述提到“十五五”期間將形成連通滬蘇浙三省市的主通道骨架，但并沒有明確提到蘇淀滬城際，這至少說明了該項目推進(jìn)的極其艱難，上海境內(nèi)銜接點(diǎn)依舊是謎。

嘉閔線北延伸段工程將在今年開工。

市區(qū)線層面，持續(xù)完善市區(qū)線服務(wù)功能，建成 23 號線一期、12 號線西延伸等線路，加快推進(jìn) 19 號線等線路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)覆蓋和發(fā)展保障，有效緩解既有大客流線路運(yùn)營壓力。加快構(gòu)建市域線骨架網(wǎng)絡(luò)，建成上海示范區(qū)線、 南匯支線等線路，分段推進(jìn)南楓線建設(shè)，進(jìn)一步支撐國家戰(zhàn)略承載區(qū)和東方樞紐發(fā)展，提升新城與中心城以及重要樞紐之間聯(lián)系效率，填補(bǔ)郊區(qū)軌道交通服務(wù)空白。

持續(xù)推進(jìn)軌道交通大修更新改造。

我們看到，這次《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)了“十五五”期間將重點(diǎn)提升新城與中心城以及重要樞紐之間聯(lián)系效率。

這與今年上海兩會期間市交通委回復(fù)兩會代表關(guān)于“軌交郊區(qū)環(huán)線”的精神一致，這意味著五大新城與市中心之間的放射線將優(yōu)先被考慮納入下一輪規(guī)劃建設(shè)清單如示范區(qū)線東延伸、松江快線、嘉定快線、奉賢線。而25號線，其東起徐匯區(qū)，西至青浦區(qū)華新鎮(zhèn)，也屬于郊區(qū)連接市中心的范疇，并肩負(fù)了疏導(dǎo)虹橋樞紐、強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)軌交布局，也大概率會被列入下一輪軌交規(guī)劃，即上海第四期軌交規(guī)劃

但下一輪軌交規(guī)劃不能等同于“十五五”期間。

25號線是否能在“十五五”期間建設(shè)存在不確定性，與《上海“十五五”規(guī)劃綱要》一樣，這次《規(guī)劃》也沒有提及青浦市民非常關(guān)系的25號線和嘉青松金線。

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嘉青松金線、25號線未被納入上海“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖

市域線布局示意圖

提升綜合交通樞紐整體效能，建成東方樞紐上海東站， 提升虹橋綜合交通樞紐交通功能，持續(xù)完善樞紐綜合交通集疏運(yùn)體系；推進(jìn)上海寶山站、青浦新城樞紐、四團(tuán)樞紐建設(shè)。 完善鐵路樞紐場站系統(tǒng)功能布局，客運(yùn)方面，全面形成“四主多輔”鐵路客運(yùn)樞紐格局；充分利用既有樞紐內(nèi)車站能力， 研究推進(jìn)樞紐提質(zhì)增效措施，更好服務(wù)旅客出行需求。貨運(yùn)方面，提升鐵路服務(wù)港口集疏運(yùn)能力，建成外高橋集裝箱辦理站，實施蘆潮港中心站設(shè)施增能。

這里提到了推進(jìn)青浦新城樞紐建設(shè)，目前青浦新城站被規(guī)劃定義為三線換乘樞紐站，該站17號線已建成運(yùn)營中，并正在建設(shè)示范區(qū)線，同步建設(shè)嘉青松金線（僅限站點(diǎn)區(qū)域）

而上述《規(guī)劃》提及，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“硬連接”和運(yùn)營一體化體制機(jī)制的“軟聯(lián)通”方面實現(xiàn)突破，也就是說，近滬地區(qū)的城際鐵路（市域鐵路）目標(biāo)是實現(xiàn)跨線、互聯(lián)互通貫通運(yùn)營。

這意味著，青浦新城站理論上可能還會增加水鄉(xiāng)旅游線和嘉善至西塘線的停靠。這兩條城際鐵路在青浦境內(nèi)水鄉(xiāng)客廳站與示范區(qū)線交互，理論上可以與示范區(qū)線實現(xiàn)跨線互聯(lián)互通。

另外，進(jìn)展緩慢的蘇淀滬城際上海境內(nèi)選線方案不明，如果最終選擇南線方案，即走青浦新城南站，那么，蘇淀滬城際也將停靠青浦新城站。這樣對于做大做強(qiáng)青浦新城站樞紐來說意義重大。

那么，在建的青浦新城樞紐站何時啟用呢？

示范區(qū)線竣工節(jié)點(diǎn)有兩種說法，相關(guān)招標(biāo)文件提到了目標(biāo)2027年12月建成通車，官方籠統(tǒng)說法滬蘇嘉城際鐵路將于2028年6月建成通車（含示范區(qū)線），所以，正在施工的青浦新城站樞紐啟用時間或許也有以上兩種可能性。

《規(guī)劃》還提到，“十五五”期間將全面形成“四主多輔”鐵路客運(yùn)樞紐格局。“四主多輔”，是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海松江站等其他客運(yùn)站為輔站的鐵路客站格局。

公路方面，持續(xù)提升與上海大都市圈骨干路網(wǎng)的鏈接能力。強(qiáng)化與江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化融合發(fā)展，推動環(huán)杭州灣城鎮(zhèn)圈協(xié)同聯(lián)動，提升滬寧、滬杭走廊交通聯(lián)系效率，建設(shè) S16 公路、 G50 公路、S26 公路等對外高速公路。

持續(xù)提升高速公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸服務(wù)能級，優(yōu)化北部路網(wǎng)布局，加快西部通道能力擴(kuò)容，完善南部沿灣通道格局。建設(shè) G1503 沿江通道浦東段、G1503 公路浦東樞紐段等新改建項目，支撐重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，形成“兩環(huán)、十二射、 一縱一橫、多聯(lián)”布局。優(yōu)化快速骨干通道服務(wù)功能，推進(jìn)南北通道、漕寶路快速路、周鄧快速路等項目建設(shè)，持續(xù)完善中心城骨干通道結(jié)構(gòu)，不斷提升大虹橋、大東方樞紐集散服務(wù)效率。強(qiáng)化普通國省干線發(fā)展支撐能力，建設(shè) G318 公路、G320 公路出省段等項目，進(jìn)一步改善普通國省干線運(yùn)行瓶頸，加強(qiáng)對沿線地區(qū)的服務(wù)保障能力。完善一江一河通道布局，建設(shè)隆昌路隧道、嘉松公路越江大橋、龍水南路隧道、白玉路跨蘇州河橋、涇陽路跨蘇州河橋等，加快構(gòu)建浦江兩岸一體化的交通格局，進(jìn)一步促進(jìn)蘇州河兩岸車行、慢行交通的便捷聯(lián)通。

上述“十五五”期間公路建設(shè)涉及青浦區(qū)的有G50（滬渝高速）、S26（滬常高速）、G318 （滬青平公路），這三個項目均被納入了今年上海市重大工程清單，其中G50（滬渝高速）預(yù)計今年正式開工建設(shè)，其余項目均在建設(shè)中。

另外，盡管《規(guī)劃》沒有提及，但對于青浦來說還有兩條重要道路正在建設(shè)中，分別是沈海高速改擴(kuò)建工程和北青公路改擴(kuò)建工程。

本次《規(guī)劃》征求意見截止日期為2026年4月23日。

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資料：上海市政府網(wǎng)等
編輯：大青浦房談