小區(qū)黨支部調(diào)研手記：有沒(méi)有必要設(shè)？能不能真管用？

碧翰烽/文

在城市治理的最末端，小區(qū)黨支部正成為一個(gè)繞不開(kāi)的話題。有的小區(qū)建了支部，確實(shí)發(fā)揮了作用；有的卻“掛上了牌，落不了地”，作用有限。那么，小區(qū)黨支部到底有沒(méi)有必要設(shè)？設(shè)了之后，能不能真正發(fā)揮出作用？

帶著這些疑問(wèn)，我走訪了一些小區(qū)黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)經(jīng)理，也和街道、社區(qū)干部、縣直部門(mén)同志、普通居民面對(duì)面聊了聊。大家既講了不少實(shí)實(shí)在在的難處，也給出了不少管用的建議。

一、當(dāng)前小區(qū)黨支部面臨的幾道現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.有責(zé)任沒(méi)權(quán)力，支部說(shuō)話“不硬氣”。

這是不少支部書(shū)記最直接的感受。很多小區(qū)黨支部目前還停留在“活動(dòng)支部”的階段——組織黨員學(xué)習(xí)、搞搞文體活動(dòng)沒(méi)問(wèn)題，但真到了監(jiān)督物業(yè)、規(guī)范業(yè)委會(huì)這些“硬骨頭”上，就顯得力不從心。大家普遍反映，支部有引領(lǐng)的責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和資源抓手，黨建工作難以真正嵌入小區(qū)治理。

有的地方為了提高覆蓋率，推行一個(gè)黨支部管好幾個(gè)小區(qū)的“聯(lián)合黨支部”模式，結(jié)果管理幅度過(guò)大，工作難深入，服務(wù)也做不到精準(zhǔn)。

2.沒(méi)錢(qián)辦事，不少書(shū)記“貼錢(qián)干”。

聊到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不少人直搖頭。絕大多數(shù)小區(qū)黨支部沒(méi)有穩(wěn)定的工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支部書(shū)記和支部成員多是義務(wù)勞動(dòng)，有的甚至“貼錢(qián)干”“找錢(qián)干”。

一位組織部門(mén)的同志坦言，前幾年財(cái)政寬裕時(shí)，確實(shí)給小區(qū)黨支部撥過(guò)開(kāi)辦費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，但近幾年財(cái)政吃緊，這筆錢(qián)就再也沒(méi)了下文。有能力的書(shū)記還能四處張羅點(diǎn)資源，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。

3.誰(shuí)來(lái)當(dāng)書(shū)記，找個(gè)合適的人真不容易。

支部書(shū)記的人選，是大家普遍頭疼的事。這也是不少小區(qū)遲遲建不起黨支部的主要原因。有威望、有熱情的退休黨員或干部，不少年齡偏大、精力有限；而在職黨員、公職人員雖然能力不缺，但日常工作已經(jīng)忙得腳不沾地，很難再分身顧及小區(qū)里的事，而且有的也不想惹小區(qū)這個(gè)麻煩事，畢竟有些事不好辦。

人難找是一方面，選出來(lái)了，培訓(xùn)也跟不上。如何組織居民、協(xié)調(diào)矛盾、依法監(jiān)督……這些能力怎么提升？大家一致覺(jué)得，系統(tǒng)性的培訓(xùn)確實(shí)需要跟上。

4.“三方協(xié)同”不夠順，支部想牽頭牽不動(dòng)。

按理說(shuō)，小區(qū)治理應(yīng)該是黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，黨支部當(dāng)“領(lǐng)頭雁”。但在實(shí)際運(yùn)行中，這個(gè)“領(lǐng)頭雁”常常飛不起來(lái)。黨支部與業(yè)委會(huì)的“交叉任職”落實(shí)不到位，支部對(duì)業(yè)委會(huì)的組建、人選把關(guān)、日常運(yùn)行監(jiān)督，都缺乏有效抓手。和街道社區(qū)、職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，也不夠順暢。

二、讓小區(qū)黨支部“實(shí)”起來(lái)，大家給出了這些招

針對(duì)這些問(wèn)題，大家提了不少務(wù)實(shí)管用的建議。核心思路很明確：讓小區(qū)黨支部真正“實(shí)”起來(lái)。

1.給權(quán)責(zé)：讓支部說(shuō)話“管用”。

首先要從制度上明確小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中的定位。比如，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入小區(qū)公約、寫(xiě)進(jìn)業(yè)委會(huì)運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整小區(qū)與黨支部的設(shè)置，推動(dòng)“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”這個(gè)組織架構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓黨的工作觸角扎進(jìn)治理的最末梢。

2.給經(jīng)費(fèi)：讓支部辦事“硬氣”。

經(jīng)費(fèi)保障，不能總靠支部書(shū)記“貼錢(qián)干”“找錢(qián)干”。建議設(shè)立小區(qū)黨建專項(xiàng)資金，通過(guò)黨費(fèi)、財(cái)政資金等多種渠道，為支部提供穩(wěn)定的工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)可以探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)治理成效突出、群眾認(rèn)可度高的小區(qū)黨支部和書(shū)記，給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰。對(duì)于支部書(shū)記和骨干成員，探索給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼，讓大家干得有勁頭。

3.給人才：讓支部有人“帶頭”。

選人用人上，要多渠道想辦法。鼓勵(lì)有威望、有熱情的退休干部、退役軍人、在職黨員干部積極參與或擔(dān)任支部工作。把在職黨員在居住小區(qū)的表現(xiàn)，納入評(píng)價(jià)體系，讓大家既有動(dòng)力也有壓力。培訓(xùn)也要同步跟上，把小區(qū)黨支部書(shū)記納入干部培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開(kāi)展政治理論、群眾工作、基層治理能力的培訓(xùn)。

4.給機(jī)制：讓“三駕馬車”跑得順。

“三駕馬車”要想真正協(xié)同起來(lái)，關(guān)鍵在機(jī)制。首先要把“交叉任職”落到實(shí)處。符合條件的黨支部書(shū)記，依法依規(guī)通過(guò)選舉擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任；支部成員與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司管理層“雙向進(jìn)入”，從組織上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)融入治理結(jié)構(gòu)。

其次，要搭建議事監(jiān)督平臺(tái)。由黨支部牽頭，建立業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表等多方參與的常態(tài)化議事協(xié)商機(jī)制，比如聯(lián)席會(huì)議制度，讓大家有商有量、共解難題。同時(shí)，強(qiáng)化黨支部對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、公共收益等方面的監(jiān)督作用。

還要把小區(qū)黨支部的工作納入街道社區(qū)治理的大盤(pán)子。通過(guò)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，統(tǒng)籌整合部門(mén)、駐區(qū)單位的資源，下沉到小區(qū)，形成治理合力。

5.給資源：讓支部干事“有力”。

小區(qū)黨支部要善于鏈接各方資源。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，鏈接社會(huì)組織、駐區(qū)單位等資源，通過(guò)項(xiàng)目化方式，解決小區(qū)環(huán)境改造、服務(wù)提升等具體問(wèn)題。陣地建設(shè)也不能缺。通過(guò)整合閑置資源、共建共享等方式，推動(dòng)小區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，讓支部開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)群眾有地方、有陣地。

總之，小區(qū)黨支部建不建、怎么建？最終要看老百姓認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意。

大家最實(shí)在的想法是：希望小區(qū)黨支部不是“一陣風(fēng)”，而是“扎根根”；不是“做樣子”，而是“辦實(shí)事”。有事能找、有話能說(shuō)、有難能幫，這才是小區(qū)黨支部存在的最大價(jià)值。