“住建局”變“住更局”，一字之變萬億新機

一場關于城市發展邏輯的調整正在發生。

不久前，中建八局旗下投資發展公司更名為“中建八局城市運營公司”。從投資發展到城市運營，體現著一家大型建筑央企對未來賽道的判斷。

這種變化已在全國各地共振。2025年，四川省城市更新集團、浙建城市運營集團等相繼揭牌成立。

2024年，湖北17個市（州）的住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局（簡稱“住更局”）。此外，還有深圳、廣州、濟南等地另設了專門的城市更新機構。

武漢市住房和城市更新局官網截圖。

投資變運營，建設變更新。細微差別背后，是一場從增量擴張到存量提質的深刻變革，根源于當前老百姓對住房的需求，已從“有沒有”轉向“好不好”。

清華大學建設管理系教授、房地產研究所所長劉洪玉對三里河表示，城市更新以提升既有土地和房屋空間資源有效利用水平為目標，已成為我國新型城鎮化高質量發展階段的城市建設重點，名稱的改變實際上是順應了這一轉變。

住建局管的是“建設”，是從無到有，對應快速擴張時期的大拆大建；住更局突出的是“更新”，是從有到優，是在已成型的城市肌理中做精細化改造。

“十五五”規劃綱要要求，高質量推進城市更新，將其定位為從老百姓實際需求出發的“民生工程”，擴投資、促內需、穩增長的“發展工程”，以及補短板、強弱項、防風險的“安全工程”。

頂層設計的信號，正在轉化為各地落地的行動。

住房和城鄉建設部的數據顯示，2025年，全國新開工改造城鎮老舊小區2.71萬個，超額完成年度計劃。

加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環境；建設改造地下管網15.6萬公里……民生的溫度，往往藏在這些看似細碎卻舉目可見的改變里。

城市更新，也成為激發城市發展活力的重要抓手。

住建部部長倪虹在《求是》刊發的署名文章《高質量推進城市更新》中指出，“十五五”期間，實施城鎮老舊小區改造、老舊街區改造、老舊廠房改造、城市基礎設施更新改造等城市更新重點任務，將帶動數十萬億元的投資和消費。

幾天前，廣州舉行了2026年第一季度城市更新項目投資洽談會，重點推介39個項目，總投資近300億元，涵蓋既有建筑改造、歷史文化街區提升、老舊廠區更新等多種類型。

以其中廣受關注的花都區新青水泥廠改造項目為例，這座位于花都湖國家濕地公園內的老廠區，36棟工業建筑保留著獨特的光影結構。改造項目將工業遺存與文化創意深度融合，建成后將成為集文化交流、創意展示、休閑娛樂于一體的世界級文化聚落。

廣州已明確，這種投資洽談會將按季度定期舉辦，積極探索“政府引導、市場運作、公眾參與、財政支持、專業運營”的可持續投融資模式。

城市更新，不僅要改得漂亮，更是要住得安心。

“十五五”時期，我國將以國有土地上C級、D級危險住房等為重點，改造城鎮危舊房約50萬套（間）。

具體而言，加快拆除改造D級危險住房，并通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。

這50萬套危舊房，是50萬個家庭的頭頂安危、腳下根基。城市更新的目光，同樣落在最老的房子里、最需要被關照的人身上，關注他們能不能住得踏實、睡得安穩。

對于下階段城市更新工作的焦點，劉洪玉認為，要通過制度和政策創新，讓城市空間資源優化利用有法可依，再配合組織、金融、財稅等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

城市不再急于向外要空間，而是向內要品質；不再追求速度與規模，而是追求韌性與溫度。“住建局”改名“住更局”，“地產開發公司”改名“城市運營公司”，換的不只是名字，更是從粗放生長走向有機更新的發展模式。

來源：三里河