2026年3月20日，北京舉辦的第八屆國際戰(zhàn)略與安全論壇上，新加坡巡回大使陳慶珠的一番話，把聯(lián)合國安理會(huì)改革這個(gè)老話題又推到了臺(tái)前。

她直言安理會(huì)是個(gè)棘手問題，五個(gè)常任理事國手里的一票否決權(quán)，讓人在沖突里一旦牽扯到某大國，就沒法通過譴責(zé)性決議。

俄羅斯在烏克蘭問題上多次動(dòng)用否決權(quán)，美國在巴以沖突中也多次擋住停火提案，這些例子她都點(diǎn)到了。她說，這種情況等于“強(qiáng)權(quán)即是公理”，對(duì)小國和中等國家特別不利。她呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國的作用，因?yàn)椤拔覀儎e無選擇”。

她當(dāng)過大學(xué)政治系主任，創(chuàng)辦政策研究所，還負(fù)責(zé)過東南亞研究所，寫過幾本關(guān)于新加坡政治的書，拿過國家圖書獎(jiǎng)，被評(píng)為年度女性。

1989到1991年，她擔(dān)任新加坡常駐聯(lián)合國代表，兼管加拿大和墨西哥事務(wù)。1996年起，她出任駐美國大使，一干16年，到2012年卸任，是新加坡駐華盛頓時(shí)間最長的外交官。

現(xiàn)在她繼續(xù)擔(dān)任外交部巡回大使，同時(shí)在新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)李光耀創(chuàng)新城市中心當(dāng)教授，還兼國家藝術(shù)理事會(huì)主席和少數(shù)族群權(quán)益總統(tǒng)理事會(huì)委員。幾十年的學(xué)術(shù)加外交經(jīng)歷，讓她看問題既有深度，又接地氣。

這次論壇由清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主辦，主題是“全球秩序的轉(zhuǎn)折：認(rèn)知變局與選擇未來”。六十多位來自中國、美國、英國、俄羅斯、印度、德國、瑞士、韓國、新加坡等國的嘉賓參加，圍繞國際秩序、中美關(guān)系、多極世界、亞太地區(qū)和全球議程五個(gè)主題討論。

陳慶珠參加的是“霸權(quán)之后的責(zé)任再分配”專題。她在回應(yīng)現(xiàn)場提問時(shí)，明確指出五個(gè)常任理事國一旦存在“侵略方”，譴責(zé)決議就過不去。

這不是空談，她把現(xiàn)實(shí)里的兩個(gè)熱點(diǎn)拉出來說事：俄烏沖突和巴以問題。俄羅斯多次否決針對(duì)自己的提案，美國也多次否決支持停火的決議，哪怕其他理事國意見一致也沒用。她覺得，這種機(jī)制讓安理會(huì)沒法有效發(fā)揮職能。

她還談了對(duì)美國角色的看法。有人提到美國是軍事單極霸權(quán)，她說自己并不完全認(rèn)同這個(gè)標(biāo)簽，但承認(rèn)這是一個(gè)事實(shí)，大家對(duì)此感到擔(dān)憂，因?yàn)楹孟駴]什么辦法能阻止它。

不過她指出，美國不會(huì)退出聯(lián)合國，也不會(huì)拒絕繳納所有會(huì)費(fèi)。這個(gè)表態(tài)跟論壇上其他聲音形成對(duì)比，卻也反映出新加坡外交的一貫風(fēng)格：既直言機(jī)制問題，又保持務(wù)實(shí)平衡。

安理會(huì)一票否決權(quán)是1945年聯(lián)合國憲章寫進(jìn)去的，當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)剛結(jié)束，大國需要這個(gè)機(jī)制來平衡利益，避免再次爆發(fā)大規(guī)模沖突。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇雖然多次動(dòng)用否決權(quán)，但確實(shí)防止了直接軍事攤牌?？涩F(xiàn)在國際格局變了，中小國家在全球事務(wù)里承擔(dān)的責(zé)任越來越多，卻發(fā)現(xiàn)話語權(quán)跟不上。

陳慶珠提到，越來越多國家愿意參與維和、提供人道援助、維護(hù)開放貿(mào)易，卻在安理會(huì)決策中缺少對(duì)應(yīng)影響力。

這種權(quán)責(zé)不對(duì)等，讓人覺得現(xiàn)有機(jī)制跟不上時(shí)代。她呼吁讓更多愿意承擔(dān)責(zé)任的國家真正有發(fā)言權(quán)，安理會(huì)需要改革。

新加坡這個(gè)小國，在全球航運(yùn)和貿(mào)易鏈條上位置關(guān)鍵，馬六甲海峽的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家生存。面對(duì)大國博弈帶來的不確定性，它選擇在多邊平臺(tái)上發(fā)聲，而不是站隊(duì)。

新加坡外交一直強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，陳慶珠的經(jīng)歷就是最好例子。她從學(xué)者到外交官，再到巡回大使，始終關(guān)注小國在大國夾縫里的生存之道。

印度、巴西等國長期推動(dòng)安理會(huì)擴(kuò)容，中小國家集團(tuán)則反復(fù)要求限制否決權(quán)濫用。陳慶珠沒有回避現(xiàn)實(shí)難度，她把問題擺出來，讓人看到聯(lián)合國需要跟上多極化趨勢。當(dāng)前全球沖突增多，否決權(quán)使用頻率上升，安理會(huì)的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)這樣下去，中小國家只會(huì)覺得更無力。

新加坡的表態(tài)也引發(fā)一些討論。有人覺得她對(duì)美國的看法顯得謹(jǐn)慎，有人認(rèn)為這正是小國外交的智慧：在批評(píng)機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)美國在國際體系里的穩(wěn)定性。

新加坡跟美國保持良好關(guān)系，同時(shí)在聯(lián)合國場合為多邊主義說話，這不是兩面派，而是現(xiàn)實(shí)選擇。

陳慶珠自己說過，新加坡的國家利益是唯一恒定點(diǎn)，每個(gè)情況都要問：新加坡的利益是什么，該怎么回應(yīng)。她的發(fā)言把這個(gè)邏輯體現(xiàn)得清楚。

聯(lián)合國改革談了多年，進(jìn)展卻慢。2026年3月這個(gè)論壇剛結(jié)束沒幾天，國際輿論還在消化陳慶珠的觀點(diǎn)。

五常作為受益方，立場各有不同。中國支持安理會(huì)改革，但強(qiáng)調(diào)否決權(quán)是憲章重要部分，是維持大國協(xié)調(diào)的工具，不能簡單取消。

其他常任理事國也類似，不會(huì)輕易讓步。陳慶珠的呼吁把中小國家的訴求再次放到桌面上，讓人看到全球治理需要更包容。不是說取消否決權(quán)就能解決所有問題，而是說機(jī)制要適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，讓更多聲音參與決策。

回看陳慶珠的職業(yè)生涯，從上世紀(jì)80年代常駐聯(lián)合國，到后來長期駐美，再到現(xiàn)在巡回大使，她見證了國際秩序的一次次變化。

她沒有停留在抱怨，而是把問題和建議一起說出來。中小國家在大國博弈里常常是配角，卻越來越不愿只當(dāng)觀眾。

新加坡用實(shí)際行動(dòng)證明，小國也能在全球舞臺(tái)上發(fā)出有分量的聲音。她的這次發(fā)言，不是結(jié)束，而是提醒大家，聯(lián)合國改革不能再拖。全球秩序正處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大家都需要想清楚，未來要往哪個(gè)方向走。