IPP評論是國家高端智庫華南理工大學公共政策研究院（IPP）官方微信平臺

鄭永年：元首外交對中美雙邊關(guān)系至關(guān)重要

3月8日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在兩會記者會上表示，今年是中美關(guān)系的“大年”，高層交往議程已經(jīng)擺在雙方桌面上。

據(jù)多方媒體報道，白宮方面日前宣布，美國總統(tǒng)特朗普將于5月中旬訪問北京，并將在年內(nèi)安排中美高層互訪。此外，2026年中國將主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，美國將舉辦二十國集團峰會，也為中美高層交往提供了契機。

鄭永年教授在會上進行主題發(fā)言。圖源：主辦方

鄭永年教授在博鰲亞洲論壇2026年年會期間接受媒體采訪時表示，中美對抗，就是兩敗俱傷，而當中美決定合作時，就能解決很多雙邊問題。目前在這一點上，中美是有共識的。“這也是為什么兩國元首會晤非常重要。”

在他看來，當前的中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)在的中美關(guān)系是基于實力的，例如迄今為止的6輪中美貿(mào)易談判成果，就是中國“斗爭”出來的。“特朗普第一任期就想要跟中國‘脫鉤斷鏈’，中美間很多對話機制也是他取消的，但他的努力失敗了。”因此，去年中美元首在韓國釜山會晤時，提出了經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系的“壓艙石”的概念。就其觀察來看，第二任期的特朗普和他的團隊成員，如副總統(tǒng)萬斯和國務(wù)卿魯比奧等美國的年輕一代政客，對中美關(guān)系已有一種“新現(xiàn)實主義”的看法。

“中美關(guān)系要有階梯式的遞進”，他坦言，“在經(jīng)貿(mào)談判的基礎(chǔ)上，需先通過更多溝通建立政治信任。有了政治信任才再去討論安全問題，包括臺灣問題、南海問題。”

鄭永年：主權(quán)與地緣政治是兩個不同性質(zhì)的問題，但并非不可調(diào)和

俄烏沖突持續(xù)延宕，中東地區(qū)動蕩不休，亞洲能源安全正面臨沖擊。在此背景下，菲律賓總統(tǒng)馬科斯24日宣布全國進入能源緊急狀態(tài)，同日表示希望重啟與中方在南海海域的聯(lián)合油氣項目談判。越南亦陷入燃油供應(yīng)短缺的困境，并尋求外部合作。

有分析指出，中東局勢的演變，或?qū)⒊蔀橹袊c南海周邊鄰國擱置摩擦與對抗、重構(gòu)區(qū)域合作秩序的契機。

3月24日拍攝的南海某礁盤。圖源：新華社

鄭永年在論壇發(fā)言中直言，“當前南海局勢必須放在中美關(guān)系發(fā)生本質(zhì)性變化的大背景下審視。”這一重要背景即世界已形成“事實上的G2”格局。

針對南海問題，鄭永年提出了一個極具開放性的觀點：主權(quán)問題與地緣政治問題是兩個不同性質(zhì)的問題，但并非不可調(diào)和。對中國而言，南海問題涉及國家主權(quán)，是核心利益；對美國而言，這更多是地緣政治空間的考量。他建議，中國可以把島礁建設(shè)作為國際公共產(chǎn)品開放，這樣既可以“解決了主權(quán)問題”，也可以“不排斥美國繼續(xù)存在”。主權(quán)問題一旦明確，其他問題都可以通過務(wù)實合作來化解。

“一些國家試圖利用中美矛盾為自己謀利，這種心態(tài)十分危險。”鄭永年警示，“如果有關(guān)國家抱著‘美國會支持我’的心態(tài)過度挑釁，自己肯定會成為犧牲品。”他強調(diào)，中國近半個世紀沒有打仗，不是不會打仗、不能打仗，而是不想打仗。中國始終秉持“止戈為武”的古老哲學，發(fā)展軍事現(xiàn)代化是為了和平，而非擴張。

“中國不是另外一個俄羅斯，也不是另外一個美國。如果大家迫使中國成為一個俄羅斯或者成為一個美國，南海就不會太平。”

鄭永年：參與海洋合作，各海洋國家才能增進理解

鄭永年教授在接受央視中文國際頻道專訪時表示，所有海洋國家都應(yīng)當共同開發(fā)海洋資源、共同保護海洋資源、共同管理海洋，這也是建立海洋命運共同體的初心。中國本身就是一個海洋大國，現(xiàn)在正朝著海洋強國發(fā)展，因此，中國的發(fā)展肯定會對其他海洋國家、特別是周邊國家產(chǎn)生影響。這也正是中國要積極參與當前國際海洋治理的重要原因。

因為只有在參與過程中，各國之間才能增進理解，無論是國際海洋經(jīng)濟層面，還是海洋國家之間的相互認知層面，都是如此。中國與東盟共享一片海洋，也就是南海。他認為，中國是抱著一種開放的態(tài)度，也希望東盟一些國家能夠本著實事求是的精神，與中國一道以合作的態(tài)度處理好這一問題。歸根結(jié)底，大家都希望南海是一片和平的海洋，也是一片發(fā)展的海洋。

鄭永年：國際沖突根源在于國家間經(jīng)濟發(fā)展失衡

鄭永年教授在出席博鰲亞洲論壇期間接受鳳凰特派記者專訪，圍繞地緣政治沖突的經(jīng)濟根源及其對各國發(fā)展的連鎖影響進行了分析。

鄭永年教授指出，我們要看到世界經(jīng)濟對地緣政治的影響。在他看來，雖然各類具體沖突都有各自的原因，俄烏沖突、中東沖突、拉美地區(qū)沖突的起因都不一樣，但總體來說，還是因為世界經(jīng)濟發(fā)展失衡，也就是各個國家之間經(jīng)濟發(fā)展不充分、不均衡。

他進一步分析指出，各個國家的發(fā)展本來都是依據(jù)各自的比較優(yōu)勢展開的。比如歐洲，其發(fā)展優(yōu)勢之一是依賴美國的技術(shù)以及俄羅斯的廉價能源。但是一旦受到戰(zhàn)爭沖擊，這些優(yōu)勢就不復(fù)存在。中東也是如此。中東本身是能源地區(qū)，伊朗更是能源國家，所以這次伊朗戰(zhàn)爭不僅對世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響，對伊朗本身也會產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)濟學里有一個“資源詛咒”的概念，指的是那些高度依賴資源的國家很難實現(xiàn)經(jīng)濟多元化。

再如日本，百分之八九十的能源都要經(jīng)過霍爾木茲海峽。如果霍爾木茲海峽長期受阻，就可能把這些高度依賴能源進口的經(jīng)濟體拖垮。而這些經(jīng)濟體一旦被拖垮，又會對其他經(jīng)濟體產(chǎn)生重大影響，因為各經(jīng)濟體之間本來就是相互關(guān)聯(lián)的。

鄭永年：中東戰(zhàn)事長期影響看，美國會陷入一個又一個困境

2月28日，美國和以色列在美伊談判進程中對伊朗發(fā)動軍事打擊，戰(zhàn)事至今已持續(xù)一個月。這場戰(zhàn)事如何結(jié)束仍舊無法預(yù)料。

有分析指出，目前美國無論是升級打擊、派地面部隊奪取核設(shè)施或能源節(jié)點、癱瘓伊朗基礎(chǔ)設(shè)施，還是扶持內(nèi)部反對力量推動政權(quán)更迭，都會面臨更高的軍事、經(jīng)濟與地區(qū)失序成本，甚至可能把有限沖突拖成長期泥潭。

當?shù)貢r間3月27日，美國副總統(tǒng)萬斯在接受采訪時就伊朗問題表示，美國無意滯留在伊朗，等處理完眼前的事務(wù)后，很快會撤離。圖源：Getty Images

鄭永年教授在博鰲亞洲論壇年會期間接受中新社記者專訪時表示，從中東戰(zhàn)事長期影響看，美國會陷入一個又一個困境。中東戰(zhàn)事發(fā)展至今，已經(jīng)對很多經(jīng)濟體，尤其是高度依賴傳統(tǒng)能源的經(jīng)濟體產(chǎn)生了很大沖擊，由于中國能源進口多元化，且大力發(fā)展新能源，對中國的影響較小。

“中東戰(zhàn)事對全球的沖擊取決于未來發(fā)展趨勢，如果能夠盡快結(jié)束，對全球的沖擊就還是可控的。”鄭永年說。

就其觀察來看，如今美國方面應(yīng)該已經(jīng)意識到，對伊朗的行動只能達成有限的目標。中東戰(zhàn)事對美國自身也有影響，比如，全球能源價格波動對美國也會有直接影響，特朗普政府還面臨中期選舉等國內(nèi)政治壓力，美國要達成對伊朗的目標就需要派出地面部隊，但這會出現(xiàn)傷亡，進而加劇其國內(nèi)壓力。

除了短期影響，他還指出，從美國此前在中東的行動引發(fā)后果來看，仇恨是持續(xù)的、長期的，未來美國只會陷入一個又一個困境。考慮到上述影響，美國下一步行動料將變得更加現(xiàn)實。

鄭永年：出海企業(yè)要向世界講好“中國人經(jīng)濟”的故事

“十五五”規(guī)劃綱要提出，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場景。

2026年2月9日，在南非開普敦，人們參觀2026年非洲礦業(yè)投資大會礦業(yè)展上的中國企業(yè)展臺。圖源：新華社

鄭永年教授認為，應(yīng)當鼓勵有條件的企業(yè)以中國為根基進行全球布局，構(gòu)建起互聯(lián)互通、互利共贏的“中國人經(jīng)濟”，這是中國經(jīng)濟發(fā)展到當前階段必然出現(xiàn)的趨勢。

他同時強調(diào)，中國參與全球化的方式，就是讓產(chǎn)能“走出去”，但需要遵循“雙贏”路徑，賦能東道國，幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、打造產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)，做增量經(jīng)濟。此外，幫助當?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也是重要方式。

他指出，現(xiàn)在中國企業(yè)出海還存在一些問題，比如出海所需的系統(tǒng)性服務(wù)支持體系仍需要盡快完善。還有一些企業(yè)對自身運營發(fā)展情況認識不清、判斷失誤，盲目跟風布局出海業(yè)務(wù)，缺乏科學的戰(zhàn)略，結(jié)果造成了大量的經(jīng)營損失。此外，一些國家和地區(qū)政府換屆后可能不承認前任政府的合作協(xié)議，甚至沒收中國企業(yè)的資產(chǎn)，亟需系統(tǒng)性的海外利益保護機制。

他表示，很多中國企業(yè)在采用“中國+N”的出海模式分散風險。未來，這些企業(yè)可以成為更多中企出海的“公共產(chǎn)品提供者”。另外，中國企業(yè)出海必須重視話語權(quán)問題，他建議出海企業(yè)在對外發(fā)聲時，應(yīng)該深入挖掘自家企業(yè)出海戰(zhàn)略背后的邏輯和價值，向世界講好“中國人經(jīng)濟”的故事。

鄭永年：推動建立全國統(tǒng)一大市場，打破中國市場“大而不強”困境

在2026年政府工作報告部署的今年工作任務(wù)中，“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”位居“持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革”的首位，可見其重要地位。2026年政府工作報告亦聚焦強化制度供給、破除隱性壁壘、促進要素暢通、治理內(nèi)卷亂象，對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

14億多人口構(gòu)成的超大規(guī)模市場；41個工業(yè)大類、207個中類和666個小類組成的全球最完整的工業(yè)體系。圖源：新華社

鄭永年教授指出，中國市場“大而不強”的根本原因在于全國統(tǒng)一大市場尚未真正建立起來，很多要素流動受阻。當前在微觀層面，企業(yè)生產(chǎn)要素流動依然比較困難：跨區(qū)域流動難，省內(nèi)流動難，甚至一個城市內(nèi)部不同區(qū)之間也難以流動。

就當前而言，要實現(xiàn)“強”，最需要突破的瓶頸在政府本身，主要就是行政壁壘問題。從縱向看，行政架構(gòu)的層級過多，要減少過于冗余的行政層級；從橫向看，要推動政府機構(gòu)精簡。因為市場運行的基礎(chǔ)是規(guī)則和制度，而在現(xiàn)有體系內(nèi)，規(guī)則和制度主要由政府制定，如果各地政府都制定不同的規(guī)則體系，市場就會被分割。

針對地方保護主義和“內(nèi)卷式”競爭，鄭永年教授認為，問題根源仍在于考核體系和政府角色沒有真正轉(zhuǎn)變。中央早就提出要“放、管、服”，建立服務(wù)型政府，但很多地方政府至今還是直接的經(jīng)濟行動主體，還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的服務(wù)者。他強調(diào)，“有為政府”和“有效市場”之間需要邊界：如果政府干預(yù)企業(yè)很“有為”，那“有效市場”和企業(yè)家精神肯定會受影響。各個區(qū)域之間、各個省和行政區(qū)劃之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間等如果互不開放，則有可能形成類似“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象。

鄭永年：中國要以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能改變世界

“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化。

海關(guān)總署近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，中國貨物貿(mào)易進出口總值7.73萬億元，同比增長18.3%。圖源：新華社

鄭永年教授指出，在高水平的制度型開放中，中國不僅要做制度的接受者，還要做制度的供給者。尤其是當前美國走向貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民族主義，中國一方面要扛起自由貿(mào)易大旗繼續(xù)往前走，另一方面要把我們自己先進的規(guī)則加進去。

目前，踐行“高水平制度型開放”面臨的最大障礙還是從宏觀到微觀落地的問題。在他看來，中國一直是把發(fā)展與安全統(tǒng)籌推進的，只是在一些微觀層面，有時對安全強調(diào)得過頭了。中美大國之間的競爭，比的是誰更開放、誰的改革更深刻。在保持穩(wěn)定的同時，我們要更加大膽地開放，進行更深度的改革。

對于西方在AI、芯片、先進制造設(shè)備等領(lǐng)域?qū)θA封鎖的問題，鄭永年教授認為，中國的崛起不是單一維度的崛起，而是全面的崛起。美國對中國“卡脖子”，中國也可以卡美國的“腰”：美國的中低端制造已經(jīng)空心化。他以造船業(yè)為例指出，一條大船里高科技部分大約占30%，其余大量的基礎(chǔ)部分還是由中低端零部件組成的。今天的中國是世界經(jīng)濟史上產(chǎn)能最強大的國家之一，要讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，以產(chǎn)能改變世界。

鄭永年：出海企業(yè)要向世界講好“中國人經(jīng)濟”的故事

3月20日，鄭永年教授受邀出席由廣東省香港商會主辦，廣東外商投資企業(yè)協(xié)會、廣州外商投資企業(yè)商會等7家機構(gòu)聯(lián)合支持的的“國家戰(zhàn)略 香港機遇——‘十五五’規(guī)劃專題分享會”，并作專題分享。

全國政協(xié)副主席梁振英攜多位專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页鱿顒硬⒆鲗ｎ}分享。超過450位粵港企業(yè)家、粵港政府部門、商協(xié)會代表出席。

鄭永年教授作專題分享。圖源：主辦方

鄭永年教授以粵港澳大灣區(qū)共同市場與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為主題，指出創(chuàng)新科技發(fā)展需要具備三大核心條件：一是擁有一批深耕基礎(chǔ)科學研究的頂尖高校和科研機構(gòu)；二是建立高效的科研成果轉(zhuǎn)化機制，通過能夠?qū)⒒A(chǔ)科研轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或者機構(gòu)，讓實驗室技術(shù)走向市場；三是配套完善的金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新企業(yè)提供資本支持。

鄭永年進一步指出，香港在基礎(chǔ)科研實力、國際化高端人才集聚、國際化金融服務(wù)體系等方面具備得天獨厚的優(yōu)勢，能夠充分依托自身資源，在推動大灣區(qū)企業(yè)精準對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、深度參與國際科技合作與交流、融入全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈等方面發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用，助力粵港澳大灣區(qū)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升整體國際競爭力，推動大灣區(qū)共同市場與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)協(xié)同發(fā)力、提質(zhì)增效。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對 | 劉 深

終審 | 劉金程

IPP評論熱門文章

關(guān)于IPP

華南理工大學公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。