權威解釋：“達到法定退休年齡勞動合同終止”，與“享受養老保險待遇”終止矛盾嗎？ | 勞動法江湖

本文摘自《中華人民共和國勞動合同法實施條例理解與適用》，該書由參與起草條例的立法機關人員親自撰稿，解釋權威。主編李建為時任國務院法制辦政法勞動社會保障法制司司長。（2008年10月版）

第二十一條 勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。

【解讀】本條是關于勞動者達到法定退休年齡構成勞動合同終止的法定情形的規定。

勞動合同終止，是指勞動合同的法律效力依法被消滅，亦即勞動合同所確立的勞動關系由于一定法律事實的出現而終結，勞動者與用人單位之間原有的權利和義務不再存在。值得注意的是，“原有的權利和義務不再存在”并不是說勞動合同終止之前發生的權利義務關系消滅，而是意味著勞動合同終止后，雙方不再執行原勞動合同中約定的事項，如用人單位在合同終止前拖欠勞動者工資的，勞動合同終止后，勞動者仍有權要求用人單位支付拖欠的工資。

實踐中勞動合同終止的情形比較多。勞動合同法在勞動法的基礎上，對勞動合同終止情形作了進一步細化。勞動合同法第44條第2項規定，勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的，勞動合同終止，并沒有明確規定勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。勞動合同法實施條例明確了勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。這里，涉及“勞動者開始依法享受基本養老保險待遇”與“達到法定退休年齡”的關系問題。

1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定企業逐步建立健全企業職工養老保險制度。1994年勞動法第73條規定，勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：(1)退休；(2)患病、負傷；(3)因工傷殘或者患職業��；(4)失業；(5)生育。勞動者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動者享受社會保險待遇的條件和標準由法律、法規規定。勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付。勞動法第73條規定的保險待遇分別是基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險五大類。在勞動者退休的情況下，可以享受基本養老保險。1995年，國務院頒布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，規定職工達到法定離退休年齡，凡個人繳費累計滿15年，或本辦法實施前參加工作連續工齡(包括繳費年限)滿10年的人員，均可享受基本養老保險待遇，按月領取養老金。1997年，國務院頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，規定本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上再確定過渡性養老金，過渡性養老金從養老保險基金中解決。根據法律、行政法規的規定，我國勞動者開始依法享受基本養老保險待遇需滿足兩個條件：一是勞動者已退休；二是個人繳費年限累計滿15年或者個人繳費和視同繳費年限累計滿15年。

從1951年開始，我國政府機關、城鎮企業事業單位便實行了退休制度。法定的退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議批準，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發〔1978〕104號)文件所規定的退休年齡。《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》(國辦發〔1999〕10號)重申了國發〔1978〕104號文件的規定。為了貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔1999〕10號文件，勞動和社會保障部1999年3月9日發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發〔1999〕8號)，通知指出：國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

根據國家有關規定，提前退休的范圍僅限定為國務院確定的111個“優化資本結構”試點城市的國有破產工業企業中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內有壓錠任務的國有紡織企業中符合規定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項規定與前款規定不能同時適用于同一名職工。

根據法律和政策規定，職工符合退休年齡、工齡年限和身體健康狀況的條件，即可以申請退休。從批準退休的第二個月開始，停發工資，按照工齡及其他條件支付個人工資一定比例的退休金，直至退休人員死亡。勞動法并沒有規定勞動者退休后，勞動合同終止。企業職工的退休情況比較復雜，有達到法定年齡正常退休的，也有提前退休、內退的。從有關政策和法律來看，勞動者退休只是依法享受基本養老保險待遇的一個條件，二者之間不是絕對的畫等號。如果勞動者達到退休年齡但并沒有依法享受基本養老保險待遇的，其勞動合同是否終止?按照勞動合同法的規定，勞動合同終止的情形中并沒有勞動者退休這一條，只有在勞動者開始依法享受基本養老保險待遇時才終止。

那么，實施條例中的該項規定與勞動合同法是否存在矛盾呢?答案是否定的。勞動合同法第44條第6項有一個兜底條款，即“法律、行政法規規定的其他情形”，因此，把勞動者達到法定退休年齡作為勞動合同終止的法定情形，與勞動合同法并不矛盾。而且，從現行基本養老保險的規定和實際做法來看，享受基本養老保險待遇基本上可以涵蓋達到法定退休年齡的情形。我國是一個勞動力資源豐富的大國，從我國勞動力市場的實際情況來看，勞動合同法實施條例明確規定勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止，這就意味著勞動者達到法定退休年齡的，應當退出勞動崗位，這有利于維護國家的職工退休制度的嚴肅性，而且有利于提高年富力強的勞動者的就業率，有利于促進國家經濟社會的發展。

實踐中，對于一些退休后被用人單位留用或招用(通常稱為“返聘”)的人員，不受勞動合同法的調整。用人單位與返聘人員的權利義務關系，適用民法規定，按一般的民事法律關系處理。

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