1997年1月16日,巴拿馬通過第5號法律,批準PPC獲得這兩個港口的特許經營權。PPC是長江和記實業有限公司的子公司,長和控股90%,巴拿馬政府持10%。
當時是通過國際公開招標拿下的,2021年又根據原合同條款自動續約25年,一直運營到2047年。港口位于巴拿馬運河太平洋端和加勒比海端,是全球航運的重要樞紐,PPC這些年投了不少錢升級設施,維持正常運轉。
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結果2025年,巴拿馬審計長辦公室對合同做了專項審計,說程序有問題,國家少收了超過10億美元的稅。2026年,巴拿馬最高法院裁定1997年法律及其后續修訂和2021年延期違憲,理由是合同給PPC的權益過分不成比例,損害國家主權和財政利益。
總統穆利諾簽署行政法令,以緊急社會公共利益為由,命令海事局接管港口。政府代表進駐碼頭,終止PPC的特許經營權,港口所有動產包括起重機、車輛、辦公設備和軟件系統都被占用。
巴拿馬海事局接手行政和運營控制權,同時把臨時運營權交給第三方:巴爾博亞港由丹麥馬士基集團旗下的APM碼頭公司管,克里斯托瓦爾港交給瑞士地中海航運公司旗下的終端投資有限公司,過渡期最長18個月,等新招標完成再定長期經營者。
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PPC他們根據特許協議和國際商會仲裁規則,正式對巴拿馬政府啟動國際仲裁。3月6日,PPC公開聲明,索賠金額至少20億美元,涵蓋投資損失、預期收益減少和商譽損害。
他們強調,巴拿馬官員之前公開說的賠償數字不準,自己和長和不會只求象征性補償,而是要追全部該得的權益。仲裁在國際商會國際仲裁院走程序,按照規則,被申請方要在收到通知后30天內提交答辯。
3月17日,PPC又發公告,說巴拿馬政府沒在3月13日前提交任何回應。政府事后給的理由是還沒聘請律師,對爭議不熟悉,需要時間制定計劃申請延期。
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PPC指出,政府自己之前公開說籌備接管已經超過一年,現在在仲裁環節卻說沒準備好,這跟國際商事規則對不上。巴拿馬政府年財政收入大概160億美元,這次索賠相當于八分之一,不是小數目。
3月19日,巴拿馬總統穆利諾在公開場合回應,說政府的說法被夸大,是謊言,他們已經委任國際律師團隊,會在庭上辯護。政府后來還發聲明,指PPC拒絕合作、隱瞞信息、阻撓過渡。
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PPC說,巴拿馬政府一方面在當地繼續行動,另一方面在仲裁程序里還沒提交首次答辯,明顯想拖慢進度,還企圖把第三方拉進來,制造寒蟬效應嚇唬外國投資者。他們保留對一切事項回應的權利。
這件事鬧到現在了還沒和解跡象,PPC堅持全面賠償,長和通過法律顧問跟進所有途徑。拉美外資環境會不會因為這個“變天”,現在下結論早,但信號已經放出來了:契約精神要是被行政手段隨便改,投資人自然會用腳投票。
全球資本流動重構的當下,誰都不想踩雷。巴拿馬要是想保住開放市場的名聲,得趕緊把仲裁走完,給出實打實的回應,而不是靠拖字訣。長和這邊也不會停,20億索賠石沉大海的可能性不大,后面發展還得繼續盯。
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