GDP13萬(wàn)億的江蘇另一面：深度老齡化超17%，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省如何破局

17%人口超65歲！這個(gè)經(jīng)濟(jì)老二，正面對(duì)一場(chǎng)靜默的結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)

比搶人更重要的是什么？看江蘇如何應(yīng)對(duì)“變老”的必然趨勢(shì)

廣東浙江還在搶人，江蘇已進(jìn)入新賽道：應(yīng)對(duì)深度老齡化社會(huì)

最近兩年，城市“搶人”的話題熱度似乎有些變化。早期那種比拼落戶(hù)補(bǔ)貼、爭(zhēng)搶畢業(yè)生的熱鬧場(chǎng)面還在繼續(xù)。但一種更深層次的討論逐漸浮出水面。大家開(kāi)始意識(shí)到，吸引人來(lái)是一回事，讓人能長(zhǎng)久待下去是另一回事。而一個(gè)更基礎(chǔ)的命題是，我們整個(gè)社會(huì)的“年齡結(jié)構(gòu)”正在發(fā)生靜默但深刻的演變。這場(chǎng)演變關(guān)乎每個(gè)地方的未來(lái)活力與經(jīng)濟(jì)前景。在全國(guó)的版圖上，江蘇省的情況顯得格外獨(dú)特，也頗具啟示意義。

提起江蘇，很多人的第一印象是“富庶”。它的經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國(guó)第二，僅次于廣東。2025年，江蘇的GDP總量邁過(guò)了13萬(wàn)億元的門(mén)檻。這是一個(gè)非常龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。全省的人均可支配收入也超過(guò)5.2萬(wàn)元，穩(wěn)居全國(guó)前列。從“蘇大強(qiáng)”到“散裝十三太?！钡恼{(diào)侃，背后是省內(nèi)多個(gè)地市強(qiáng)勁的綜合實(shí)力。然而，與這份耀眼的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單并存的，是一個(gè)同樣醒目的人口數(shù)據(jù)：江蘇是全國(guó)最早面臨人口自然負(fù)增長(zhǎng)的省份之一，其老齡化程度在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中尤為突出。

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)人口資料顯示，截至2025年末，江蘇省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)17%。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例超過(guò)14%就意味著進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。江蘇已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地站在了深度老齡化的區(qū)間內(nèi)。更值得分析的是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，南通、泰州等部分城市的老齡化比例甚至超過(guò)了20%，進(jìn)入了“超老齡化”階段。作為對(duì)比，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的這一數(shù)據(jù)約為10%，浙江約為14%。江蘇在“變老”這條路上，步伐走得比它的主要經(jīng)濟(jì)伙伴更快一些。

這就形成了一個(gè)鮮明的反差景象：一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)奔跑的“壯年”，其人口結(jié)構(gòu)卻已顯現(xiàn)出“中年”甚至更早的憂慮。這不是簡(jiǎn)單的老年人數(shù)量多，而是意味著勞動(dòng)力后備軍可能逐步收縮，消費(fèi)市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生遷移，社會(huì)保障體系需要承載更長(zhǎng)期的支付壓力。江蘇的探索，某種意義上是在為許多先發(fā)地區(qū)“打樣”：當(dāng)人口數(shù)量紅利漸行漸遠(yuǎn)，增長(zhǎng)的新引擎究竟在哪里？

必須澄清一點(diǎn)，江蘇的“老”與一些地區(qū)因青年人口外流導(dǎo)致的“空心化”老化有本質(zhì)不同。江蘇的老齡化，更像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高后的一個(gè)“副產(chǎn)品”。這里歷史底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，醫(yī)療水平高，人均預(yù)期壽命領(lǐng)先全國(guó)。老百姓活得健康、長(zhǎng)壽，這本身就是值得肯定的成就。同時(shí)，江蘇，尤其是蘇南地區(qū)，城鎮(zhèn)化早、教育水平高，過(guò)去的生育觀念轉(zhuǎn)變也更徹底。歷史的低生育率，為今天加速到來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化埋下了伏筆。所以，江蘇的挑戰(zhàn)是一種“富裕的煩惱”，是如何在“長(zhǎng)壽社會(huì)”中繼續(xù)保持活力的高端課題。

經(jīng)濟(jì)是人口的底盤(pán)。江蘇的產(chǎn)業(yè)根基，特別是制造業(yè)基礎(chǔ)，極為雄厚。從傳統(tǒng)的紡織、化工到尖端的集成電路、生物醫(yī)藥，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完整。這種產(chǎn)業(yè)格局創(chuàng)造了大批高附加值崗位，對(duì)高端人才有著很強(qiáng)的吸引力。但一個(gè)觀察是，在吸引跨省流動(dòng)的普通勞動(dòng)年齡人口方面，江蘇的表現(xiàn)不像廣東、浙江那樣突出。2025年江蘇的常住人口增量較為平緩。

這或許與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特性有關(guān)。江蘇的很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型、技術(shù)密集型，比如高端裝備、精密制造、重化工業(yè)。這些行業(yè)是經(jīng)濟(jì)脊梁，但單位資本吸納的就業(yè)人數(shù)相對(duì)有限，且對(duì)勞動(dòng)者技能要求較高。它像一個(gè)精密的儀器，需要的是適配的“零件”，而非大量的“原材料”。相比之下，廣東、浙江等地除了有大企業(yè)，還有極其龐大和活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，能像海綿一樣吸納不同技能層次的就業(yè)者。江蘇的產(chǎn)業(yè)體系更像一座宏偉的宮殿，而廣東、浙江的產(chǎn)業(yè)生態(tài)則還包含了一個(gè)充滿活力的“大集市”。兩者沒(méi)有高下之分，但“集市”對(duì)初次進(jìn)入的年輕人，門(mén)檻顯得更友好，機(jī)會(huì)也顯得更紛繁多樣。

“散裝江蘇”這個(gè)有趣的網(wǎng)絡(luò)梗，反映了其省內(nèi)區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡的特點(diǎn)。十三個(gè)地市各有特色，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)悍，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單上常年占據(jù)大量席位。這種多中心格局避免了資源過(guò)度向省會(huì)集中，是江蘇發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。但在應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化時(shí)，這種格局帶來(lái)雙重影響。好處是養(yǎng)老壓力可以分散，各地都有不錯(cuò)的公共服務(wù)資源承接老齡人口。挑戰(zhàn)則在于，在打造具有全國(guó)乃至全球影響力的“青年人才磁極”城市時(shí)，力量可能相對(duì)分散。南京、蘇州都是實(shí)力超群的城市，但與其他一線城市或杭州這樣的“網(wǎng)紅”城市相比，在吸引年輕流量的話題性和聚焦效應(yīng)上，似乎少了一點(diǎn)“破圈”的爆發(fā)力。沒(méi)有一座具備壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的“超級(jí)核心”，有時(shí)會(huì)讓外省年輕人在選擇時(shí)感到“特色不夠鮮明”，不如直奔那些標(biāo)簽極其突出的目的地。

但江蘇顯然沒(méi)有坐等趨勢(shì)發(fā)展。面對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，它正嘗試從多個(gè)維度破題，努力將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機(jī)遇。第一條路徑是強(qiáng)化“人才紅利”，實(shí)現(xiàn)從“搶人”到“育人”、“留人”的深化。江蘇擁有全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源之一。如何讓本省培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生更多地留在本地，是性?xún)r(jià)比極高的策略?，F(xiàn)在的“人才大戰(zhàn)”早已過(guò)了單純比拼租房補(bǔ)貼、落戶(hù)門(mén)檻的階段。蘇州、無(wú)錫、常州等地，更注重與行業(yè)龍頭、創(chuàng)新平臺(tái)合作，為人才提供精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)賽道和職業(yè)成長(zhǎng)路徑。這種“產(chǎn)業(yè)引人、事業(yè)留人”的模式，雖然不如“撒錢(qián)”搶人來(lái)得轟動(dòng)，但可能黏性更強(qiáng)，更能沉淀下核心人才。

第二條路徑是挖掘“長(zhǎng)壽紅利”，將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”動(dòng)力。龐大的老年群體不是負(fù)擔(dān)的代名詞，他們代表著巨大的健康、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)、陪伴等服務(wù)需求。江蘇在醫(yī)療器械、健康管理、智慧養(yǎng)老、適老化改造等領(lǐng)域有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在宜居環(huán)境、文化旅游方面有天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅能創(chuàng)造護(hù)理師、康復(fù)師、養(yǎng)老顧問(wèn)等大量新型就業(yè)崗位，還能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這實(shí)際上是在開(kāi)發(fā)一片新的、持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)需市場(chǎng)，把人口結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力。

第三條路徑是依托“軌道網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“同城化”生活圈，提升整體吸引力。當(dāng)單一城市的吸引力遇到瓶頸，城市群的協(xié)同價(jià)值就凸顯出來(lái)。江蘇正在全力打造“軌道上的江蘇”，推進(jìn)南京都市圈、蘇錫常都市圈的同城化。未來(lái)，年輕人可能選擇在成本更低的揚(yáng)州居住，乘坐高鐵快捷地前往南京工作、享受頂尖醫(yī)療；或者在無(wú)錫安家，便捷往返于蘇州、常州的高科技園區(qū)。通過(guò)高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，將多個(gè)城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活成本、公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)連接成一張大網(wǎng)，為年輕人提供多樣化、可拼接的生活選項(xiàng)。這種“跨城通勤、多城生活”的模式，或許是均衡型省份應(yīng)對(duì)人口格局變化的一招妙棋，它打破了單一城市的邊界，在更廣域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。

江蘇的“老齡化”現(xiàn)象，不是一個(gè)悲觀的故事，而是一個(gè)具有前瞻性的現(xiàn)實(shí)課題。它之所以值得深入探討，恰恰因?yàn)樗l(fā)生在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、社會(huì)治理水平領(lǐng)先的地區(qū)。江蘇的實(shí)踐，是在回答一個(gè)對(duì)許多先發(fā)地區(qū)至關(guān)重要的問(wèn)題：當(dāng)人口數(shù)量的無(wú)限供給不再成為比較優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力究竟從何而來(lái)？答案或許在于全要素生產(chǎn)率的提升，在于人力資本價(jià)值的深度開(kāi)發(fā)，在于將長(zhǎng)壽社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與需求轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

這個(gè)過(guò)程，考驗(yàn)的不僅是科技與產(chǎn)業(yè)的“硬實(shí)力”，更是社會(huì)政策、公共服務(wù)、人文關(guān)懷的“軟實(shí)力”。江蘇的探索，無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是面臨的困惑，都為全國(guó)提供了一個(gè)寶貴的觀察樣本。它提醒我們，發(fā)展的競(jìng)賽不僅是GDP的增速，更是應(yīng)對(duì)社會(huì)深刻變革、構(gòu)建全齡友好型社會(huì)的遠(yuǎn)見(jiàn)與能力。這場(chǎng)關(guān)于時(shí)間與人口的考試，江蘇的答卷，值得我們所有人仔細(xì)閱讀與思考。