國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要在“第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益”部分，以專節(jié)形式對(duì)“提升殘疾人保障和發(fā)展能力”作出部署。

健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造有效保障殘疾人發(fā)展權(quán)益的社會(huì)環(huán)境，是眾多全國(guó)人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，多名代表深入一線調(diào)研，傾聽(tīng)群眾聲音，積極建言獻(xiàn)策，為殘疾人事業(yè)發(fā)展助力。

如何完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂世明，全國(guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)副主席王永澄，全國(guó)人大代表、湖南省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)（兼）文曉燕，全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市特殊教育學(xué)校教師李紫微，為提升殘疾人保障和發(fā)展能力建言獻(xiàn)策。

呂世明：全面推行實(shí)施可關(guān)閉字幕國(guó)標(biāo)

據(jù)推算，我國(guó)約有2.2億人患有聽(tīng)力損失，60歲以上人群聽(tīng)力損失現(xiàn)患率約為45%。電視及互聯(lián)網(wǎng)是億萬(wàn)群眾獲取政策信息的主渠道，然而，在新聞直播、應(yīng)急廣播、體育賽事等關(guān)鍵場(chǎng)景中，同步字幕長(zhǎng)期缺位，聽(tīng)力損失者無(wú)法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確了解正在播出的內(nèi)容，因此陷入“信息孤島”。

可關(guān)閉字幕是獨(dú)立于視頻畫(huà)面的（文字）數(shù)據(jù)流，可以在電視畫(huà)面的特定位置（一般為底部常用字幕位置）呈現(xiàn)播報(bào)稿文字、語(yǔ)音對(duì)白、旁白等文本描述。用戶可根據(jù)需要通過(guò)遙控器一鍵開(kāi)啟或關(guān)閉。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法第三十條規(guī)定“利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)在播出電視節(jié)目時(shí)配備同步字幕”，但因缺乏強(qiáng)制約束，落地效果不佳。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》已于2024年11月發(fā)布，2025年6月1日起實(shí)施，我國(guó)已具備自主可控的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，但推廣普及仍需多方面努力。

為了讓聽(tīng)力損失者順暢獲取公共信息，切實(shí)筑牢無(wú)障礙信息環(huán)境的民生底線，我建議在全國(guó)電視臺(tái)全面推行實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 可關(guān)閉字幕》。同時(shí)加快修訂《廣播電視管理?xiàng)l例》，明確可關(guān)閉字幕強(qiáng)制實(shí)施要求，開(kāi)展試點(diǎn)示范與產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化終端設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與用戶交互設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)急廣播與公共服務(wù)窗口字幕應(yīng)用。

王永澄：加大殘疾人群體就業(yè)保障力度

近年來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)取得全面進(jìn)步，殘疾人就業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化。

但我在調(diào)研中了解到，殘疾人就業(yè)增收難、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，精細(xì)化康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)供給弱等短板問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題，都需要在“十五五”時(shí)期加大力度解決。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)幫扶，完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。為此，我建議下力氣破解制度性難題，加大殘疾人群體就業(yè)保障力度，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)。

應(yīng)盡快將盲人按摩醫(yī)院納入國(guó)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄，依法保障盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對(duì)當(dāng)前盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案難、機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門(mén)打破制度壁壘，制定專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、暢通注冊(cè)路徑，將盲人按摩醫(yī)院及廣大盲人醫(yī)療按摩人員納入國(guó)家醫(yī)療序列統(tǒng)一科學(xué)管理，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利。

文曉燕：讓全民健身惠及更多殘疾人

作為一名殘疾人田徑運(yùn)動(dòng)員，我深知?dú)埣踩梭w育納入全民健身、健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要性。

當(dāng)前，保障殘疾人體育權(quán)利的法律制度比較完善。體育法、殘疾人保障法等法律對(duì)保障殘疾人體育權(quán)利作出明確規(guī)定和要求，適合殘疾人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施與服務(wù)也逐漸增多。但僅靠殘聯(lián)組織開(kāi)展的群眾體育活動(dòng)，從力度和覆蓋面上難以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的體育健身需求。

為此，我建議著力推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略中相關(guān)涉殘法規(guī)政策落實(shí)落地，在制定“十五五”體育發(fā)展規(guī)劃、“十五五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃中，進(jìn)一步完善保障措施；在工作機(jī)制上促進(jìn)殘疾人融入全民健身大局，各級(jí)政府應(yīng)將殘聯(lián)組織作為本級(jí)政府全民健身協(xié)調(diào)工作機(jī)制成員單位，通過(guò)制度性安排，使殘聯(lián)組織能夠及時(shí)為殘疾人發(fā)聲，精準(zhǔn)反映殘疾人需求，并積極配合各級(jí)體育等行政部門(mén)為殘疾人參與全民健身提供便利條件；加大殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，豐富體育行政部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系及內(nèi)容設(shè)置、服務(wù)對(duì)象中有關(guān)服務(wù)殘疾人的內(nèi)容，合理設(shè)置服務(wù)殘疾人比例、時(shí)長(zhǎng)等規(guī)定，不斷提高殘疾人科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面和可及性。

李紫微：推動(dòng)孤獨(dú)癥關(guān)愛(ài)服務(wù)法治化

精神殘疾問(wèn)題同樣需要得到重視。孤獨(dú)癥譜系障礙是伴隨終身的神經(jīng)發(fā)育障礙，孤獨(dú)癥群體的生存發(fā)展、康復(fù)教育是事關(guān)民生福祉、社會(huì)公平的重要問(wèn)題。今年全國(guó)人大會(huì)議期間，我建議制定《孤獨(dú)癥全程支持條例》，這已是我連續(xù)四年關(guān)注孤獨(dú)癥群體。

當(dāng)前我國(guó)孤獨(dú)癥人群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，而關(guān)愛(ài)服務(wù)體系仍然存在短板。全國(guó)層面尚無(wú)專項(xiàng)立法保障，各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢；早期篩查診斷覆蓋率不足，康復(fù)救助存在年齡限制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。義務(wù)教育階段融合教育落地難。困難孤獨(dú)癥家庭照護(hù)壓力大，社會(huì)支持體系不完善，歧視、侵害孤獨(dú)癥群體權(quán)益的行為仍有發(fā)生。

現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為孤獨(dú)癥群體權(quán)益保障提供了基礎(chǔ)依據(jù)，但缺乏專項(xiàng)規(guī)定，難以滿足實(shí)際需求。因此，孤獨(dú)癥群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作面臨的問(wèn)題亟須通過(guò)專項(xiàng)立法予以解決。

為填補(bǔ)全國(guó)孤獨(dú)癥群體關(guān)愛(ài)服務(wù)專項(xiàng)立法空白，構(gòu)建全周期、全方位的孤獨(dú)癥群體權(quán)益保障體系，切實(shí)解決孤獨(dú)癥家庭“篩查難、康復(fù)貴、入學(xué)難、照護(hù)累”的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)孤獨(dú)癥群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，我建議加快制定《孤獨(dú)癥全程支持條例》，確立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、醫(yī)康教融合”的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

來(lái)源：《法治日?qǐng)?bào)》（2026年03月31日 06版）

記者：蒲曉磊

編輯：張雪飛