頭圖來源｜圖蟲創意

文章來源｜城市財經

作者｜余飛

01

中央對地方轉移支付連續三年超10萬億

3月26日，財政部公布了2025年中央對地方財政轉移支付執行情況。

首先解釋一下，什么是財政轉移支付。其實，這和養老金的中央調劑是一樣的邏輯。

由于各省人口規模不一、產業不一、資源不一，導致各地區的經濟水平、財政狀況懸殊，這種情況自古以來便如此。

所以，從古代開始，中國就采取了中央調劑分撥模式，就是全國各地都按照實際狀況上交財政給中央，中央再根據各地發展需求劃撥給地方。

這就形成了， 中央為實現各個地方的公共服務水平平等而進行財政劃撥的財政轉移支付制度。

簡單理解就是富省養窮省。當然，這也不能完全理解為窮省就占了便宜。

窮省其實對富省也有很大的貢獻，有資源的地區貢獻資源，比如西電東送、西氣東輸就是西部的資源輸送給東部。

還有人口基本都是中部、西部往東南流入，這也是一個大貢獻。

財政部公布的最新數據顯示，2025年中央對地方一般公共預算轉移合計101925.14億元。

規模連續三年維持在10萬億之上。

制圖：城市財經；數據：財政部

從歷年轉移規模走勢可以看到，基本是逐年增加，畢竟中國經濟與中央財政實力與日俱增。

其中2020年與2022年增幅非常明顯，這兩個時間點剛好對應著黑天鵝影響最嚴重的兩個年份。

過去三年的規模基本維持波動平衡。

02

各地區拿了多少

關鍵問題來了，這10萬多億轉移，各省都拿了多少。

不看數據大家都應該清楚，往年都是四川、河南最多，這一次也不例外。

財政部列出了內地31個省市自治區與5個計劃單列市以及新疆建設兵團的轉移支付情況。

來源：財政部

先解釋一下這張表“31+5+1“的布局。“31”是內地31個省級行政單位。“5”是深圳、廈門、寧波、青島、大連五個計劃單列市，這五個城市財政權限和省市同一級別，這五個城市相當于半直轄市，或者說是經濟直轄市，所以單列。“1”是指新疆建設兵團，它是計劃單列的省部級特殊區劃，也是省級單位。

制圖：城市財經；數據來源：財政部

從數據可以看到，四川、河南雷打不動位居前二。

去年四川獲得6839.97億元轉移支付，并且較2024年增加了124.64億元。河南獲得5967.89億元，較2024年也增加一百多億。

獲得轉移規模位居前十的地區還有湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西、新疆。

往年也基本都是他們位居前十，只是第三至第十名的順序有所不同而已。

獲得中國轉移支付規模前十的地區，基本都集中在中西部以及東北，沒有一個是東南沿海。

原因很好理解，這個制度的設計，就是東南沿海以財政幫扶內地發展。

所以，我們可以看到，或轉移最少的，基本都是東南沿海地區，如五個計劃單列市，以及天津、上海、浙江、北京、福建、江蘇。

財政轉移支付本質上是一種區域再分配制度，其核心邏輯是“東部多繳、中央統籌、向中西部和人口大省傾斜”。

在這一制度框架下，四川省和河南省多年穩居全國轉移支付前兩位，并不偶然，而是人口規模、財政能力、區域功能等多重因素疊加的結果。

首先是人口因素。

由于還有10個地區沒有公布2025年常住人口，所以仍沿用2024年的人口數據來敘事。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

河南9785萬常住人口規模，位居全國第三，四川8364萬常住人口規模位居全國第五。

人口規模越大，教育、醫療、社保、養老等基本公共服務支出壓力越大，而這些恰恰是中央轉移支付重點保障的領域。

財政部多次在預算報告中強調，均衡性轉移支付的重要原則之一就是“按人口規模和基本公共服務成本進行分配”，這使得人口大省天然成為主要受益者。

其次是財政自給能力差異。

雖然近年來四川經濟總量已穩居全國前列，但從財政結構看，地方一般公共預算收入與支出之間仍存在明顯缺口。

河南同樣如此。

此外，四川是西部經濟和交通樞紐，承擔著西部開發、長江上游生態保護以及國家戰略產業布局等多重任務。

河南則是全國糧食生產核心區。

新華社和多家權威媒體在解讀中央財政安排時指出，中央財政資金會對糧食主產區、生態功能區以及革命老區給予重點支持。四川和河南恰好同時具備多種國家功能屬性，自然更容易獲得政策傾斜。

最后是制度設計本身的結果。中國財政體制強調“財力向困難地區和人口大省傾斜”，通過中央統籌把東部沿海的財力部分再分配給中西部，從而縮小地區差距，保障基本公共服務均等化。

四川真正發達的也就是成都及周邊那一帶，事實上四川有很多地方仍然處于比較落后的狀態，尤其是對于川西來說更是如此。需要大量的財政撥款來維持運轉。

河南是農業大省，經濟發達地區，也就鄭州、洛陽、開封一帶而已，其余地區普遍落后。

正是基于中西部與東北很多地區普遍落后的事實，這些地區成為了轉移規模的重頭。

這一點，從人均轉移規模數據上，更能體現出來。

03

人均轉移支付，西藏遙遙領先

從人均獲得轉移支付規模來看，西藏常年位居第一，且斷層式領先。

2025年西藏人均獲得轉移支付規模高達7.47萬元/人，遙遙領先，是位居第二的青海人均數據的2.55倍，是人均數據倒數第一的廣東的35.8倍。

青海、新疆、寧夏、黑龍江、內蒙古、甘肅、吉林、海南、貴州位居前十。

前十地區人均轉移支付規模均在萬元之上，新疆、青海在2萬元之上。

轉移支付總規模位居第一第二的四川、河南，人均則只有8178元/人、6099元/人，排名比較靠后。

制圖：城市財經；數據：根據財政局、各地統計局數據計算而得

人均獲得轉移支付規模前十名，七個在西部，兩個在東北。

中部地區位居排名中游，排名靠后的則是東南沿海強省市。

從人均轉移支付數據可以看到兩點：

第一，中央財政轉移支付制度，其實就是東南財政支援中西部與東北的制度。

第二，人均數據完美呈現了中國各地區財政自給率，西部最弱、東北次之，中部再次之。

上圖是粵開證券根據各地數據梳理的財政自給率，也即收入與支出之比。

可以看到，各地的財政自給率排名幾乎與人均獲得財政轉移支付規模負相關。

而中央財政轉移支付的目的，正在于此。

彌補地區財力差距，保障基本公共服務均等化。

像西藏、青海、新疆這樣的地區，人口規模小、經濟基礎薄弱、財政收入能力有限，同時又承擔著邊疆穩定、生態保護等特殊功能，因此中央財政必須通過更高強度的轉移支付來保障當地運轉。

但從長期來看，轉移支付終究只是“輸血”，并不是發展的根本動力。

即便像四川省這樣長期獲得全國最多轉移支付的省份，由于人口規模龐大，人均轉移支付只有8178元，在31個省級地區中反而處于中等水平。

換句話說，真正決定一個地區財政實力的，仍然是自身的產業和經濟基礎，而不是外部補貼。

因此，對地方來說，爭取轉移支付固然重要，但更關鍵的還是提升財政自給能力。

只有通過產業升級、擴大稅源、培育本地經濟增長極，提高地方一般公共預算收入占支出的比例，才能擺脫對中央轉移支付的長期依賴。

從全球經驗來看，無論是資源型地區還是人口大省，真正實現財政穩定的路徑始終只有一條，發展產業、壯大經濟、做大本地財源。

轉移支付可以托底，但財政自給能力，才是決定一個地區發展質量和長期韌性的“硬指標”。

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