美麗細胞?村莊篇丨恩施市下壩村：世界硒都的高山明珠，恩施最美康養(yǎng)村落

下壩村位于恩施市新塘鄉(xiāng)，地處武陵山區(qū)，平均海拔1400米，是典型的高山村落。依托獨特的高山氣候，夏季涼爽宜人，是避暑納涼的理想之地。村域群山環(huán)抱，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，被譽為“天然氧吧”。

在特色資源方面，下壩村毗鄰世界唯一獨立成型的漁塘壩硒礦床，土壤硒含量豐富，是“世界硒都”的重要組成部分。全國唯一的高山藥用植物園——華中藥用植物園坐落于此，園內(nèi)現(xiàn)有中藥材1680種，是重要的中藥材種植與研究基地。秋有萬畝菊園，冬有銀裝雪景，富硒康養(yǎng)、民宿體驗等特色項目與自然風光相得益彰，共同繪就了美麗村莊的多彩畫卷。

新塘鄉(xiāng)緊扣“四大”舉措、做好“五字”文章，貫徹落實富硒康養(yǎng)示范帶發(fā)展布局，著力構建“一區(qū)五園”特色發(fā)展格局，指導下壩村黨支部立足特色優(yōu)勢，以“五改四栽三示范”為主要內(nèi)容，將“美麗村莊”建設與共同締造深度融合，讓美麗鄉(xiāng)村從“藍圖”變?yōu)椤皩嵕啊薄?/p>

（一）以“說了有用”才能“有人說”的認識推動決策共謀。

誰來謀：選出當家人、戶代表。堅持廣泛征求意見與高效研究決策并重，推選各家各戶“當家人”，組織群眾按戶參與議事協(xié)商，確保協(xié)商集體事務時，各戶“戶代表”通知到位、能夠參加、充分表達意見。

怎么謀：堅持聽意見、守制度。充分發(fā)揮村黨組織主心骨作用和群眾主體作用，累計召開各類群眾會7場，反復討論共同締造工作的推進方式。詳細記錄群眾提出的各項意見建議，并嚴格遵循“四議兩公開”制度進行決策，累計采納群眾重要意見建議18條。

謀什么：注重大方向、小細節(jié)。一方面，通過小組會形式，就占山占地不補償、“青瓦白墻紅門窗”等總體規(guī)劃統(tǒng)一意見。另一方面，通過全戶會形式，圍繞衛(wèi)生墻設置、花壇種植、園圃柵欄樣式、待人接物細節(jié)等具體事項逐戶商議，明確責任與措施，做到辦法一起想、事情一起干。

（二）以“沒有包工頭”才能“沒有旁觀者”的理念推動發(fā)展共建。

籌措時做到“六個一”。建立“政府投入一點、群眾自籌一點、社會贊助一點、單位幫扶一點、舊物利用一點、周邊收集一點”的資金籌措機制。黨委、政府投入部分財政資金，號召鄉(xiāng)賢能人贊助水泥砂漿、花卉、木料等物資，發(fā)動群眾投工投勞。在全鄉(xiāng)干群齊心協(xié)力共創(chuàng)美好環(huán)境的同時，市公路局、林業(yè)局、項目投資中心等單位主動給予支持，共同建設美麗長嶺崗。

推進中堅持“三個無償”。通過議事協(xié)商，全體群眾確定在占山占地、青苗損毀、投工投勞三方面為項目實施提供無償支持。沿線群眾主動讓山讓地12畝，支持建成休閑步道2.5公里。優(yōu)選特色藥材20種，整理地塊18畝，配合建成“以藥喻廉”科普文化長廊，實現(xiàn)名貴中藥材無償移栽、集中展示。干部群眾有力出力、有機械出機械，共同打造紅葉李、繡球花、金扣子長廊2.5公里。

工地上確?！皞€個出力”。堅持不外包施工隊伍，采取“1+1+3”聯(lián)系指導機制，即由1名鄉(xiāng)干部加1名村干部聯(lián)系3戶群眾，在項目現(xiàn)場共同商討形成個性化改造方案。干部與群眾并肩勞作，共同完成建設任務。同時邀請硒崗莊園、云山花間等民宿經(jīng)營者就房間布局、環(huán)境衛(wèi)生等進行現(xiàn)場指導，提供寶貴意見。目前已打造出風貌統(tǒng)一、風情各異的康養(yǎng)小院24家。

（三）以“每個人都參與管理”才能“管理好每個人”的機制推進建設共管。

對人員做到全員共管。堅持共同締造“一個也不能少”。完善村級組織架構，村黨支部牽頭成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園藝指導等各類組織6個，確保全體村民至少加入一個組織，安排黨員在其中牽頭負責，發(fā)揮群眾興趣特長，做到日常密切感情、應急迅速響應。在長嶺崗組，通過自薦和推薦，選出5名熱心集體、公心公道的中心戶長，平均每人聯(lián)系10戶農(nóng)戶，協(xié)助村委會開展庭院清潔、花草修剪等日常管理工作。

對事項堅持管住全面。健全村規(guī)民約，以管好康養(yǎng)品牌為根本目標，對基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土人文、自然資源四個方面實行共管。搭建民宿合作平臺，分享管理經(jīng)驗、特色菜品與旺季客源。完善紅白理事會職能，強化對道士、廚師等殯葬服務人員的引導，落實文明殯葬要求。加強巡山巡林，組織群眾共同監(jiān)督濫伐盜伐行為。開展硒知識全域普及，實現(xiàn)家家都是宣傳平臺、人人都是宣傳隊員。

對時效必須管得長遠。堅持集體事業(yè)“誰享受、誰出資，誰管理、誰受益”的原則，邊干邊總結，固化好的做法。采取房前屋后戶主包保、公共區(qū)域分段劃定的責任機制，明確路燈電費按戶均攤、游步道分段清掃、景觀帶輪值修剪等細化措施，確保有人員、有機制、有保障、能長效。

（四）以“讓熱心人有了獲得感”才能“獲得更多熱心人”的導向推進效果共評。

有規(guī)則：制定積分辦法。積極探索積分制管理，以戶為單位，共同商定參會學習“三做到”、清潔家園“六整潔”、和諧鄰里“六不要”、遵紀守法“七不準”和特別積分“七個好”5大項27小項評分細則，其中加分項15項、扣分項12項，在底分100分基礎上實行差異化評分，做到抓兩頭、促中間。

有記錄：完善個戶檔案。在駐組干部帶領下，由黨員、村民代表和鄉(xiāng)賢能人組成評分小組，采取群眾申報、主動收集、現(xiàn)場點評相結合的方式，及時記錄群眾加分、扣分情況，并不定期組織群眾入戶現(xiàn)場觀摩、點評、打分，通過相互學習激勵共同進步。

有獎勵：健全積分兌換。實行“一月一評比、一季一兌現(xiàn)、一年一評優(yōu)”。在精神鼓勵的同時，選定轄區(qū)內(nèi)便利超市掛牌設立“積分超市”，定制與人民幣等值的積分卡。評分小組匯總季度積分后兌換為積分卡，群眾可持卡在積分超市購買商品，有效激發(fā)了群眾參與效果評價的熱情。目前已完成兩季度積分兌換，獎勵資金達1.2萬元。

（五）以“人人分享”才能“人人維護”的目標推動成果共享。

經(jīng)濟上共享綠水青山“新塘藍”。堅持發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和市場主體帶動作用，立足“兩山”成果轉化，瞄準藥旅融合全產(chǎn)業(yè)鏈需求，組織沿線群眾通過開辦民宿、銷售特產(chǎn)、就近務工等方式共享旅游發(fā)展紅利，實現(xiàn)收入穩(wěn)步提升。

行為上共享我為人人“人為我”。持續(xù)增強群眾主人翁意識，群眾參與志愿服務熱情高漲，自發(fā)成立環(huán)境整治小隊，積極參與環(huán)境維護，鞏固建設成果。目前，全村注冊新時代文明實踐志愿者達58名，開展志愿活動4次。

理念上共享文明和諧“一家親”。在共同締造過程中，群眾參與村級事務的積極性普遍提升，工作方式的轉變帶動了思維方式的理解與換位，對待不同意見與訴求的態(tài)度更加理性包容，敬老孝親、好客睦鄰、干凈整潔的文明風尚蔚然成風，美麗鄉(xiāng)村的幸福生活得以共建共享。

下壩村立足自身資源優(yōu)勢，以“美麗村莊”建設為統(tǒng)領，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村建設與治理，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)山村向康養(yǎng)旅游勝地的華麗轉身。這里的一草一木、一磚一瓦，都見證著美麗村莊建設的生動實踐，成為“兩山”理念在恩施大地的鮮活樣本。

來源：恩施市新塘鄉(xiāng)雙河小學 作者：張曉玲、張曉紅