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　　前言

　　一個(gè)尋常的傍晚，加油站的價(jià)格牌像往常一樣閃爍著數(shù)字。

　　加油站前開(kāi)始排起長(zhǎng)隊(duì)，一位開(kāi)豐田卡羅拉的中年男子盯著油表，眉頭緊鎖，他身旁的妻子小聲說(shuō)：“上個(gè)月我們還在笑鄰居花八萬(wàn)買(mǎi)特斯拉，現(xiàn)在呢？”

　　這一天的場(chǎng)景，出現(xiàn)在2026年3月中旬。

　　當(dāng)霍爾木茲海峽的一聲爆炸震驚全球，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在24小時(shí)內(nèi)飆升18%，澳洲這個(gè)極度依賴進(jìn)口成品油的國(guó)家，突然被拉回四年前那個(gè)能源焦慮的春天。

　　而就在這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生前不到一年，2025年5月，澳洲聯(lián)邦政府才剛剛在一份低調(diào)的預(yù)算案附錄中，提出了一個(gè)在許多人看來(lái)有些“超前”的計(jì)劃：

　　對(duì)電動(dòng)車(chē)征收道路使用稅。

　　當(dāng)時(shí)，油價(jià)還徘徊在每升1.7澳元左右，電動(dòng)車(chē)雖然增長(zhǎng)迅速，但在澳洲新車(chē)銷(xiāo)量中占比尚未突破15%。

　　誰(shuí)也沒(méi)想到，一場(chǎng)突如其來(lái)的地緣沖突，會(huì)讓這個(gè)本打算慢慢來(lái)的政策，驟然被推到聚光燈下。

　　從燃油稅到里程費(fèi)

　　澳洲的道路修建和維護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)依賴兩大資金來(lái)源：車(chē)輛注冊(cè)費(fèi)和燃油消費(fèi)稅。燃油稅——每升約0.5澳元的聯(lián)邦附加費(fèi)是道路建設(shè)的主力軍。但問(wèn)題正在浮現(xiàn)：隨著越來(lái)越多澳洲人換開(kāi)電動(dòng)車(chē)，燃油稅收入開(kāi)始以肉眼可見(jiàn)的速度下滑。

　　財(cái)政部?jī)?nèi)部2024年的一份模擬報(bào)告曾這樣描述：

　　如果電動(dòng)車(chē)在新車(chē)銷(xiāo)量中的占比在2030年達(dá)到30%，燃油稅年收入將減少約20億澳元；

　　如果達(dá)到50%，缺口將擴(kuò)大至45億澳元。

　　而根據(jù)澳洲基礎(chǔ)設(shè)施局的數(shù)據(jù)，未來(lái)十年僅維護(hù)現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)就需要超過(guò)600億澳元。

　　這不是一個(gè)小數(shù)字。而且，它涉及一個(gè)公平性問(wèn)題：為什么開(kāi)燃油車(chē)的人為道路付費(fèi)，開(kāi)電動(dòng)車(chē)的人卻不？

　　于是，2025年5月，聯(lián)邦政府在預(yù)算案中正式提出了一份道路使用者收費(fèi)框架草案。核心思路很簡(jiǎn)單：從“按油付費(fèi)”轉(zhuǎn)向“按公里付費(fèi)”。所有輕型車(chē)輛無(wú)論燃油、電動(dòng)還是混動(dòng)，最終都將按照實(shí)際行駛里程繳納道路使用費(fèi)。

　　但對(duì)于電動(dòng)車(chē)，由于它們從未繳納過(guò)燃油稅，將直接從零開(kāi)始征收。

　　在當(dāng)時(shí)，這個(gè)數(shù)字引發(fā)了電動(dòng)車(chē)車(chē)主和環(huán)保團(tuán)體的強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　“這是在懲罰綠色出行，”一位特斯拉車(chē)主在社交媒體上寫(xiě)道，“我們?yōu)榱谁h(huán)保多花了幾萬(wàn)買(mǎi)車(chē)，現(xiàn)在還要被多收錢(qián)？”但財(cái)政部長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上態(tài)度堅(jiān)決：“道路不會(huì)自己修復(fù)。公平意味著每個(gè)人都應(yīng)貢獻(xiàn)一份力量?！?/p>

　　政策加速

　　在新州政府的草案中，電動(dòng)車(chē)道路使用稅的正式實(shí)施設(shè)定了兩個(gè)觸發(fā)條件：2027年7月1日，或“電動(dòng)車(chē)在新車(chē)銷(xiāo)量中占比達(dá)到30%”——兩個(gè)條件以先到者為準(zhǔn)?，F(xiàn)在看來(lái)，30%的占比可能在2027年之前就會(huì)達(dá)到。

　　一位不愿透露姓名的財(cái)政部官員在3月底接受《澳洲人報(bào)》采訪時(shí)表示：“我們?cè)绢A(yù)期2027-28年才會(huì)觸及閾值，但目前的銷(xiāo)售曲線顯示，有可能在2026年第四季度就達(dá)到或接近30%。這讓我們不得不重新考慮時(shí)間表?！?/p>

　　草案中的具體數(shù)字是這樣的：2025-26財(cái)年的建議費(fèi)率為純電動(dòng)車(chē)每公里2.974澳分，插電式混合動(dòng)力車(chē)（PHEV）每公里2.379澳分。

　　按一輛車(chē)年均行駛1.5萬(wàn)公里計(jì)算，一名電動(dòng)車(chē)車(chē)主每年將額外支付約446澳元。

　　與此同時(shí)，燃油稅收入的下滑速度也在加快。根據(jù)澳洲稅務(wù)局的數(shù)據(jù)，2026年第一季度燃油消費(fèi)稅收入同比下降了12%，創(chuàng)下過(guò)去十年最大季度跌幅。如果油價(jià)持續(xù)高企、更多人轉(zhuǎn)向電動(dòng)車(chē)，這一趨勢(shì)只會(huì)加劇。

　　于是在2026年4月初，聯(lián)邦內(nèi)閣預(yù)算委員會(huì)在一次特別會(huì)議上決定：將電動(dòng)車(chē)道路使用稅的正式立法與2026年5月的聯(lián)邦預(yù)算案“捆綁提交”，并計(jì)劃在2026年下半年通過(guò)議會(huì)立法，2028年1月1日正式上線實(shí)施。

　　這一決定意味著，盡管政策生效時(shí)間從原計(jì)劃的2027年推遲到了2028年，但整個(gè)立法進(jìn)程被大幅提前。預(yù)算案中將包括完整的征收方案、技術(shù)實(shí)施框架，以及一個(gè)為期18個(gè)月的“過(guò)渡期安排”。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　在政策加速推進(jìn)的同時(shí)，關(guān)于“如何收費(fèi)”的技術(shù)爭(zhēng)議也浮出水面。財(cái)政部與基礎(chǔ)設(shè)施部聯(lián)合進(jìn)行的技術(shù)評(píng)估報(bào)告提出了兩種主要方案：

　　方案A：車(chē)載GPS追蹤。

　　類(lèi)似Uber等共享出行平臺(tái)記錄里程的方式，通過(guò)車(chē)輛內(nèi)置的GPS系統(tǒng)或外接設(shè)備精確記錄行駛里程和行駛路段（不同路段費(fèi)率可能不同）。

　　支持者認(rèn)為這是最公平、最精準(zhǔn)的方式；反對(duì)者則強(qiáng)烈質(zhì)疑隱私問(wèn)題——政府是否會(huì)知道我去過(guò)哪里、停在哪里、去過(guò)哪些敏感地點(diǎn)？

　　隱私保護(hù)組織“澳洲數(shù)字權(quán)利”在提交給財(cái)政部的意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)道：“距離收費(fèi)可以接受，但持續(xù)追蹤不可接受。這相當(dāng)于在每輛車(chē)上安裝了一個(gè)政府的監(jiān)視器?！?/p>

　　方案B：年度里程表讀數(shù)。

　　這其實(shí)是新州等州目前對(duì)部分輕型車(chē)輛續(xù)注冊(cè)時(shí)已經(jīng)采用的方式——車(chē)主每年申報(bào)一次里程表讀數(shù)，按總里程一次性繳納道路使用費(fèi)。優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有隱私爭(zhēng)議，操作簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法區(qū)分不同路段、不同擁堵時(shí)段，也難以為“擁堵收費(fèi)”等更精細(xì)的交通管理工具留下接口。

　　但無(wú)論哪種方案，都面臨一個(gè)憲法層面的根本障礙：道路使用費(fèi)到底該由聯(lián)邦征收，還是由州政府征收？

　　2023年，維州政府推出的零排放車(chē)輛道路使用費(fèi)法案被高等法院在“Vanderstock案”中裁定無(wú)效，理由是聯(lián)邦憲法規(guī)定燃油消費(fèi)稅屬于聯(lián)邦權(quán)限，州政府無(wú)權(quán)對(duì)同一稅基重復(fù)征稅。盡管道路使用費(fèi)被設(shè)計(jì)為“收費(fèi)”而非“稅”，但法律風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　因此，2026年預(yù)算案中提交的法案將明確：新的道路使用收費(fèi)將歸聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，各州僅作為“執(zhí)行代理”負(fù)責(zé)車(chē)輛注冊(cè)時(shí)的數(shù)據(jù)收集和費(fèi)用代收。這將避免重蹈維州的覆轍。

　　結(jié)語(yǔ)

　　回到那個(gè)在加油站前猶豫的中年男子。他的鄰居最終還是在3月底訂了一輛Model Y，預(yù)計(jì)8月提車(chē)。他算了筆賬：按每年開(kāi)1.8萬(wàn)公里，以前油費(fèi)約3800澳元，以后電費(fèi)約700澳元，加上約540澳元的道路使用費(fèi)，每年仍能省下2500多澳元。“除非油價(jià)跌回1.2澳元，”他說(shuō)，“但你覺(jué)得會(huì)嗎？”

　　他的妻子轉(zhuǎn)頭說(shuō)到：“那個(gè)GPS的事你不擔(dān)心？”他聳聳肩：“我手機(jī)早就告訴谷歌我去哪了。政府想知道我星期天去了哪里，隨它去吧。”這或許是這場(chǎng)關(guān)于道路收費(fèi)的漫長(zhǎng)辯論中，最真實(shí)的澳洲態(tài)度——在隱私和錢(qián)包之間，多數(shù)人最終選擇后者。

　　澳洲財(cái)經(jīng)見(jiàn)聞

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