從全球規(guī)則制定者到市場(chǎng)保護(hù)者，歐盟為何調(diào)整其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略？

14%到20%：歐盟欲撬動(dòng)2萬億歐元采購市場(chǎng)扶持本土制造，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)何在？

從巴斯夫的全球供應(yīng)鏈到大眾合肥新中心，歐洲企業(yè)的選擇折射產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)實(shí)

歐盟提出2035制造業(yè)占比目標(biāo)，保護(hù)主義政策能否真正喚醒歐洲工業(yè)？

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席發(fā)出過一個(gè)明確警告。

他說德國(guó)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位可能在未來十年面臨挑戰(zhàn)。這個(gè)判斷并非空穴來風(fēng)。結(jié)合歐盟委員會(huì)近期的一項(xiàng)重大動(dòng)作，這個(gè)警告顯得格外有分量。三月份，歐盟委員會(huì)提出了一份名為《工業(yè)加速器法案》的提案。提案設(shè)立了一個(gè)清晰目標(biāo)。他們希望到2035年，將制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重提升。具體是從現(xiàn)在的約14%提高到20%。

如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？方案的核心措施引發(fā)廣泛討論。公共采購將優(yōu)先考慮“歐盟制造”。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的外來投資會(huì)設(shè)定新的門檻。法案還強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵原材料和凈零工業(yè)的本土化。這一系列動(dòng)作被不少觀察家視為歐洲經(jīng)濟(jì)政策的一次轉(zhuǎn)向。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》直接點(diǎn)出其保護(hù)主義色彩。對(duì)于長(zhǎng)期倡導(dǎo)全球貿(mào)易的歐洲而言，這種轉(zhuǎn)變值得深入思考。

全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則似乎正在經(jīng)歷一場(chǎng)靜悄悄的重塑。

其實(shí)這種轉(zhuǎn)向并非毫無征兆。過去幾年歐盟已通過多項(xiàng)相關(guān)法案?！蛾P(guān)鍵原材料法案》關(guān)注鋰、稀土等戰(zhàn)略資源。其目的是降低對(duì)單一外部供應(yīng)鏈的依賴?！秲袅愎I(yè)法案》則聚焦綠色技術(shù)。它希望提升歐洲本土在太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域的產(chǎn)能。這些法案的出發(fā)點(diǎn)常與“供應(yīng)鏈安全”和“綠色轉(zhuǎn)型”掛鉤。

但《工業(yè)加速器法案》的部分條款更為直接。它試圖更明確地保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。例如在公共采購領(lǐng)域提出了具體本地含量要求。政府采購的新能源汽車需要在歐洲完成最終組裝。其核心零部件的很大一部分也必須產(chǎn)自歐洲。鋁制品采購則要求使用低碳技術(shù)并確保一定比例在歐盟生產(chǎn)。

歐盟公共采購市場(chǎng)規(guī)模非常龐大。年總額估計(jì)超過兩萬億歐元。這約占?xì)W盟整體GDP的14%。這塊市場(chǎng)蛋糕的分配規(guī)則變化影響深遠(yuǎn)。新規(guī)則可能引導(dǎo)巨額公共資金流向本土企業(yè)。即便外國(guó)產(chǎn)品在某些方面更具性價(jià)比，也可能面臨新的門檻。

法案還設(shè)計(jì)了一套原產(chǎn)地認(rèn)定的“朋友圈”規(guī)則。與歐盟簽署了深度貿(mào)易協(xié)定的伙伴可能享有優(yōu)待。這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的集團(tuán)化趨勢(shì)。它試圖在開放與保護(hù)之間尋找新的平衡點(diǎn)。

對(duì)于外來直接投資，法案也設(shè)立了條件。特別是在電池、電動(dòng)車等戰(zhàn)略行業(yè)。如果投資規(guī)模巨大且投資者母國(guó)在該領(lǐng)域全球產(chǎn)能占比較高。那么投資可能被要求滿足一系列額外條款。這些條款可能涉及技術(shù)合作、本地采購比例、研發(fā)投入和本地雇傭。

其核心思路是希望外國(guó)投資能帶來更多本土價(jià)值。包括知識(shí)、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

然而，政策設(shè)計(jì)的美好藍(lán)圖需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。最尖銳的批評(píng)聲音來自歐洲內(nèi)部。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)曾對(duì)法案的復(fù)雜性表示擔(dān)憂。他認(rèn)為歐盟已有太多規(guī)則，新的法案可能加劇官僚主義。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)指出了更根本的問題。他們認(rèn)為歐洲工業(yè)當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)并非缺乏保護(hù)。

能源價(jià)格高企才是許多制造企業(yè)的切膚之痛。

根據(jù)國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，歐洲工業(yè)用能成本顯著高于美國(guó)。工業(yè)用電和天然氣價(jià)格往往是美國(guó)的數(shù)倍。這種基礎(chǔ)成本差異削弱了能源密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?；ぁ撹F、有色金屬加工等行業(yè)感受尤為明顯。即便有公共采購的傾斜，高昂的日常運(yùn)營(yíng)成本也可能抵消政策利好。

這觸及了歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)深層矛盾。過去幾十年，歐洲在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。部分依靠的是所謂的“布魯塞爾效應(yīng)”。歐盟憑借其龐大的統(tǒng)一市場(chǎng)和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。迫使希望進(jìn)入的全球企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)其規(guī)則。歐洲以此方式在全球范圍輸出其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管框架。

這種軟實(shí)力的基礎(chǔ)是規(guī)則的公正性與先進(jìn)性。當(dāng)歐洲自身政策顯現(xiàn)出明顯的保護(hù)主義傾向時(shí)。其規(guī)則的道義號(hào)召力和推廣潛力可能會(huì)受影響。政策的初衷是保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但若執(zhí)行不當(dāng)，也可能在內(nèi)部市場(chǎng)降低競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能不利于本土企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是歐洲企業(yè)本身就是全球化的產(chǎn)物。許多歐洲跨國(guó)公司建立了復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈。以德國(guó)化工企業(yè)巴斯夫?yàn)槔?，其業(yè)務(wù)布局極具全球性。它將研發(fā)和高端生產(chǎn)留在歐洲。將部分中間體生產(chǎn)放在亞洲以利用成本優(yōu)勢(shì)。最終產(chǎn)品再銷售到全球市場(chǎng)。這種模式充分利用了全球各地的比較優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)行要求所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集中在歐洲。可能會(huì)打破這種經(jīng)過數(shù)十年優(yōu)化形成的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。結(jié)果可能是推高最終產(chǎn)品成本，削弱企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。這與提升歐洲制造業(yè)活力的初衷可能背道而馳。

市場(chǎng)的真實(shí)選擇往往比政策文件更有說服力。近年來，不少歐洲企業(yè)持續(xù)加大對(duì)歐洲以外地區(qū)的投資。特別是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資保持活躍。大眾汽車集團(tuán)宣布在安徽合肥投資建設(shè)新的生產(chǎn)和創(chuàng)新中心。投資額達(dá)到數(shù)十億歐元。寶馬集團(tuán)與中國(guó)科技企業(yè)在智能化領(lǐng)域深化合作。

德國(guó)人形機(jī)器人公司Neura Robotics將其中國(guó)總部設(shè)在杭州。江蘇太倉更是集聚了數(shù)百家德國(guó)制造業(yè)企業(yè)。這些投資決策基于成本、供應(yīng)鏈完整性和市場(chǎng)前景的綜合考量。企業(yè)的“用腳投票”反映了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的力量。

歐洲的焦慮感部分源于其在新興科技領(lǐng)域的追趕壓力。在人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域，歐洲的創(chuàng)新活力面臨挑戰(zhàn)。全球生成式人工智能專利的申請(qǐng)數(shù)據(jù)顯示。中國(guó)和美國(guó)處于領(lǐng)先地位，歐洲的相對(duì)份額較小。在歐洲專利局的相關(guān)專利申請(qǐng)中。排名靠前的申請(qǐng)者來自韓國(guó)、美國(guó)和中國(guó)企業(yè)。

這種態(tài)勢(shì)引發(fā)了關(guān)于未來科技競(jìng)爭(zhēng)力的討論。近期一些歐洲政商代表團(tuán)在訪問中國(guó)科技企業(yè)時(shí)。對(duì)機(jī)器人、新能源等領(lǐng)域的發(fā)展速度表達(dá)了關(guān)注。有德國(guó)企業(yè)家引用了一句本國(guó)諺語來描述感受?！皩W(xué)生已經(jīng)變成了老師。” 這反映了部分歐洲精英對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力變化的敏銳察覺。

但需要客觀看待歐洲的實(shí)力。它在許多基礎(chǔ)科學(xué)、高端制造和制度文明上仍有深厚積累。完善的社會(huì)福利體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ涛幕涂沙掷m(xù)發(fā)展理念。都是其重要的軟實(shí)力資產(chǎn)。問題的關(guān)鍵在于如何平衡不同的發(fā)展目標(biāo)。

如何在保持高生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，維持經(jīng)濟(jì)活力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如何在擁抱全球化效益的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)安全與就業(yè)穩(wěn)定。這些是歐洲也是許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的共同課題。

德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在一次演講中談到訪華觀感。他提到必須正視競(jìng)爭(zhēng)壓力的現(xiàn)實(shí)。他也談到維持繁榮需要努力與適應(yīng)。這種公開反思顯示了一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。它承認(rèn)了全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化。也預(yù)示著內(nèi)部政策可能進(jìn)行的調(diào)整。

歐洲的《工業(yè)加速器法案》是一次重要的政策實(shí)驗(yàn)。它試圖在開放與保護(hù)、安全與效率之間找到新路徑。其效果需要時(shí)間檢驗(yàn)。它提醒我們，全球化的形態(tài)正在演變。純粹的、無限制的全球自由貿(mào)易面臨修正。但完全轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、各自為政也非出路。

未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，可能需要建立在新的共識(shí)之上。它需要兼顧效率與安全，開放與韌性。各國(guó)都在探索適合自身國(guó)情的發(fā)展模式。歐洲的探索為其自身，也為世界提供了一個(gè)觀察案例。

國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，歸根結(jié)底是制度、成本和創(chuàng)新生態(tài)的綜合比拼。政策可以塑造環(huán)境，但無法替代企業(yè)自身的生命力。這場(chǎng)圍繞制造業(yè)未來的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)局遠(yuǎn)未注定。它將繼續(xù)在投資流向、技術(shù)突破和人才吸引中動(dòng)態(tài)展開。對(duì)于所有參與者而言，保持開放學(xué)習(xí)的心態(tài)，持續(xù)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，才是應(yīng)對(duì)變局的根本。