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全球油價(jià)剛剛突破140美元,創(chuàng)下2008年以來(lái)新高。霍爾木茲海峽封鎖超過(guò)一個(gè)月,日均通行船只從130艘暴跌到6艘,降幅95%。
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就在全世界都急紅了眼的時(shí)候,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這兩天上演了一出"極限拉鋸"。中方代表提前48小時(shí)放出話來(lái)——這份決議要是不改,中方準(zhǔn)備好了"一票否決"。
這事兒,得從本周說(shuō)起。
4月2日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)巴林,把一份醞釀了好幾個(gè)星期的決議草案正式端上了桌。
這份草案的核心訴求只有一個(gè):授權(quán)各國(guó)在霍爾木茲海峽動(dòng)用"一切必要手段",確保商業(yè)航運(yùn)安全,授權(quán)期限至少六個(gè)月。
聽(tīng)起來(lái)是不是很合理?保護(hù)航運(yùn)嘛,誰(shuí)不支持?但問(wèn)題就出在那四個(gè)字——"一切必要手段"。在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)體系里,這四個(gè)字就等于"可以開(kāi)打"。說(shuō)白了,巴林代表海灣國(guó)家提交的這份草案,表面上寫(xiě)的是"保護(hù)商船",實(shí)際上要的是"聯(lián)合國(guó)蓋章授權(quán)武力打通海峽"。
這份草案一出來(lái),安理會(huì)里就炸了鍋。
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中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使4月2日在安理會(huì)公開(kāi)會(huì)上的表態(tài),措辭非常重。他明確說(shuō),當(dāng)前形勢(shì)下授權(quán)會(huì)員國(guó)使用武力,無(wú)異于把非法濫用武力的行徑合法化,勢(shì)必引發(fā)局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí),造成嚴(yán)重后果。安理會(huì)必須謹(jǐn)慎行事,應(yīng)該為局勢(shì)降溫發(fā)揮積極作用。
不只是中方。據(jù)多家媒體報(bào)道,俄羅斯和法國(guó)也在閉門(mén)磋商階段明確表示反對(duì)。也就是說(shuō),五個(gè)常任理事國(guó)里,三個(gè)直接亮了紅燈。按照安理會(huì)的投票規(guī)則,五常中任何一個(gè)國(guó)家投下反對(duì)票,決議就不可能通過(guò)。更別說(shuō)這回是三家同時(shí)反對(duì)。
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但巴林沒(méi)有退縮。這份草案前后改了四版,從最初赤裸裸的"授權(quán)使用一切必要手段",到后來(lái)加了"防御性"三個(gè)字,變成了"一切必要且相稱的防御性手段"。措辭軟了一點(diǎn),但骨頭還在——還是要授權(quán)動(dòng)武。
中方看得很清楚,措辭怎么改都改不掉這份草案的本質(zhì)。
同一天,中國(guó)外長(zhǎng)分別同巴林外交大臣扎耶尼、沙特外交大臣費(fèi)薩爾通了電話。
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據(jù)中國(guó)外交部發(fā)布的消息,中國(guó)外長(zhǎng)對(duì)巴林外交大臣明確說(shuō),聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的行動(dòng)應(yīng)有助于緩和局勢(shì)、止戰(zhàn)復(fù)談,不能為非法戰(zhàn)爭(zhēng)行為背書(shū),更不能火上澆油。對(duì)沙特外交大臣講得更直接——戰(zhàn)事不停,海峽難安。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的行動(dòng)要避免對(duì)抗升級(jí),不能讓未經(jīng)授權(quán)的軍事行動(dòng)合法化,否則將后患無(wú)窮,中小國(guó)家尤將首當(dāng)其沖。
這番話信息量極大。表面上是在說(shuō)決議草案,實(shí)際上是在告訴所有相關(guān)方:中方的立場(chǎng)是清清楚楚的,這條線不能越。
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那為什么中方的態(tài)度這么堅(jiān)決?要理解這個(gè)問(wèn)題,得把鏡頭拉遠(yuǎn)一點(diǎn)。
霍爾木茲海峽的封鎖不是憑空出現(xiàn)的。2月28日,美國(guó)和以色列聯(lián)合對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了大規(guī)模軍事打擊。伊朗在遭受重創(chuàng)之后發(fā)起了反擊,其中最狠的一招,就是封鎖霍爾木茲海峽。這條只有33公里寬的水道,承載著全球五分之一的石油運(yùn)輸。封鎖一個(gè)多月下來(lái),全球能源市場(chǎng)天翻地覆。
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據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的最新報(bào)告,霍爾木茲海峽運(yùn)輸活動(dòng)近乎停滯。每天800萬(wàn)桶的石油供應(yīng)缺口,讓全球原油價(jià)格一路狂飆。標(biāo)普全球的數(shù)據(jù)顯示,即期布倫特原油價(jià)格4月2日突破了每桶141美元,創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)的最高水平。國(guó)際能源署把這次危機(jī)定性為有史以來(lái)最嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷事件。
這個(gè)數(shù)字意味著什么?意味著你去加油站加油,價(jià)格可能已經(jīng)漲了一大截。意味著你買的所有和石油沾邊的商品——從汽油到塑料到化肥到糧食——都在漲價(jià)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè),如果封鎖持續(xù),油價(jià)可能沖到200美元一桶。牛津經(jīng)濟(jì)研究院的模型測(cè)算更嚇人:封鎖半年的話,布倫特原油可能在8月飆到190美元左右。
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在這種背景下,海灣國(guó)家急了。它們的石油賣不出去,經(jīng)濟(jì)命脈被掐住了。巴林代表海合會(huì)國(guó)家在安理會(huì)推動(dòng)這份決議,邏輯上完全可以理解——它們需要聯(lián)合國(guó)給一個(gè)"合法動(dòng)武"的許可,好組織力量強(qiáng)行打通海峽。
但中方看到的是另一層棋局。
中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧4月2日在記者會(huì)上把話說(shuō)得很透:霍爾木茲海峽通航受阻的根源,是美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的非法軍事行動(dòng)。只有停火止戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)海灣地區(qū)和平穩(wěn)定,才能從根本上維護(hù)國(guó)際航道安全暢通。
這句話翻譯成大白話就是:海峽被堵了,你們不去追究誰(shuí)先動(dòng)的手,反而想通過(guò)安理會(huì)給武力開(kāi)路"蓋章"?這不是解決問(wèn)題,這是在問(wèn)題上面再堆一個(gè)更大的問(wèn)題。
從中方的角度看,如果安理會(huì)通過(guò)了這份授權(quán)使用武力的決議,結(jié)果會(huì)是什么?
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很可能是一群國(guó)家以"聯(lián)合國(guó)授權(quán)"的名義組團(tuán)去和伊朗在海峽上硬碰硬。伊朗手里有反艦導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、攻擊艇和水雷,一旦開(kāi)打,霍爾木茲海峽不是被打通了,而是變成了一個(gè)更大的戰(zhàn)場(chǎng)。油價(jià)不僅不會(huì)降,還可能徹底失控。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的判斷和中方高度一致。他4月3日訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)公開(kāi)表示,在當(dāng)前伊朗仍具備打擊能力的情況下,武力強(qiáng)行打通海峽"并不現(xiàn)實(shí)",只有在停火后通過(guò)與伊朗協(xié)調(diào),才能恢復(fù)航運(yùn)。
更耐人尋味的是美國(guó)的態(tài)度。
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這場(chǎng)中東危機(jī)的直接發(fā)起者,在霍爾木茲海峽問(wèn)題上選擇了一個(gè)極其微妙的姿態(tài)——袖手旁觀。特朗普多次公開(kāi)表示,美國(guó)幾乎不需要通過(guò)霍爾木茲海峽進(jìn)口石油,那些依賴海峽的國(guó)家應(yīng)該"自己負(fù)責(zé)維護(hù)通道"。他甚至鼓動(dòng)這些國(guó)家,要么買美國(guó)的石油,要么直接去海峽"搶石油"。
這就好比你家樓上樓下打起來(lái)了,把樓道堵死了,整棟樓的人都出不了門(mén)。打架的其中一方不但不想著怎么停手,反而對(duì)鄰居們說(shuō):"這通道跟我沒(méi)關(guān)系,你們自己想辦法。要不就來(lái)我家買糧食?"
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美國(guó)4月2日那場(chǎng)40多國(guó)線上會(huì)議都沒(méi)參加。這場(chǎng)由英國(guó)外交大臣庫(kù)珀主持的會(huì)議,法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)都參與了,討論的核心就是怎么恢復(fù)海峽通航。但會(huì)議的結(jié)論也很現(xiàn)實(shí)——與會(huì)國(guó)呼吁伊朗"立即且無(wú)條件"重開(kāi)海峽,但并沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性突破。
英國(guó)雖然嗓門(mén)喊得響,說(shuō)伊朗在"劫持全球經(jīng)濟(jì)",但實(shí)際上大家心里都清楚:在戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有結(jié)束之前,沒(méi)有國(guó)家愿意真的派軍艦去和伊朗硬扛。
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伊朗只需要一架無(wú)人機(jī)、一枚反艦導(dǎo)彈,就能讓任何油輪變成一顆燃燒彈。航運(yùn)保險(xiǎn)公司早就不給經(jīng)過(guò)海峽的船只承保了,這才是船不敢走的最根本原因。
而伊朗那邊也在下一盤(pán)大棋。據(jù)央視新聞和澎湃新聞報(bào)道,伊朗正在和阿曼聯(lián)合起草一份協(xié)議,要對(duì)通過(guò)霍爾木茲海峽的船舶實(shí)施"通行監(jiān)管",還要收通行費(fèi)。
據(jù)知情人士透露,伊朗對(duì)各國(guó)設(shè)定了從一到五的等級(jí)制度,"友好國(guó)家"的船只可以獲得更優(yōu)惠的條件。通行費(fèi)起跳價(jià)大約是每桶1美元,而且必須用人民幣或穩(wěn)定幣結(jié)算。一艘運(yùn)載200萬(wàn)桶原油的超大型油輪,光通行費(fèi)就要200萬(wàn)美元。
這意味著什么?伊朗不僅把霍爾木茲海峽變成了戰(zhàn)場(chǎng)上的籌碼,還在把它變成一臺(tái)"收費(fèi)站"。更重要的是,結(jié)算貨幣是人民幣——這本身就是一個(gè)信號(hào)。
現(xiàn)在再回過(guò)頭來(lái)看安理會(huì)這份決議的博弈,整個(gè)棋盤(pán)就清晰了。
巴林和海灣國(guó)家要的是"武力打通海峽"的合法授權(quán)。它們的邏輯是:石油賣不出去,經(jīng)濟(jì)撐不住,必須盡快解決。
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美國(guó)明面上沒(méi)有反對(duì)這份決議,但也沒(méi)怎么出力推動(dòng)。特朗普的算盤(pán)很清楚——海峽封鎖對(duì)美國(guó)影響有限,反而能推高美國(guó)石油的出口價(jià)格。讓別的國(guó)家去和伊朗對(duì)打,美國(guó)坐收漁利。
英法的立場(chǎng)則出現(xiàn)了明顯分裂。英國(guó)在外交上喊得兇,要組建"國(guó)際聯(lián)盟",但法國(guó)和中俄站在了同一邊,反對(duì)任何授權(quán)動(dòng)武的措辭。法國(guó)一方面是在展示獨(dú)立于美國(guó)的立場(chǎng),另一方面也有現(xiàn)實(shí)考量——伊朗已經(jīng)展示了4000公里的打擊能力,歐洲真惹上伊朗,后果不堪設(shè)想。
俄羅斯的態(tài)度也很明確。俄方不希望中東戰(zhàn)事擴(kuò)大外溢。據(jù)俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃的說(shuō)法,恢復(fù)海峽航行的任何努力都必須建立在沿岸國(guó)家共識(shí)的基礎(chǔ)上,未經(jīng)波斯灣國(guó)家同意就把控制權(quán)交給第三方,無(wú)助于局勢(shì)緩和。
而中方的立場(chǎng),是整個(gè)博弈中最關(guān)鍵的那一環(huán)。中方不是簡(jiǎn)單地站在伊朗一邊,也不是站在海灣國(guó)家的對(duì)面。中方的核心邏輯一以貫之:?jiǎn)栴}的根源是戰(zhàn)爭(zhēng),解決問(wèn)題的鑰匙是停火。在這個(gè)根本問(wèn)題解決之前,安理會(huì)不應(yīng)該給任何武力行動(dòng)"背書(shū)"。
這是一個(gè)非常高明的外交站位。
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它同時(shí)照顧了幾個(gè)層面:對(duì)海灣國(guó)家,中方表示理解其安全關(guān)切,但指出武力不是出路;對(duì)伊朗,中方?jīng)]有支持封鎖行為,但為伊朗爭(zhēng)取了外交空間;對(duì)美國(guó),中方實(shí)際上是在戳破一個(gè)事實(shí)——始作俑者不能甩手不管。
截至目前,這份決議的表決已經(jīng)被推遲。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)援引多家外媒報(bào)道,原定于4月3日上午的投票被取消,安理會(huì)仍在繼續(xù)磋商。這說(shuō)明中方的"否決預(yù)警"起了效果——巴林方面不得不重新評(píng)估,是硬著頭皮投票然后被否決,還是繼續(xù)修改草案。
接下來(lái)最值得關(guān)注的,不只是這份決議的命運(yùn),而是幾件更大的事。
美國(guó)和伊朗之間有沒(méi)有可能談出一個(gè)停火方案?據(jù)美國(guó)阿克西奧斯新聞網(wǎng)援引匿名官員的話,美方正在考慮用停火換取海峽重新通航,但能否成功還是未知數(shù)。特朗普4月1日在全國(guó)講話中宣稱"快速、決定性勝利",卻又聲稱要再打兩到三周——這兩個(gè)說(shuō)法自相矛盾。
英國(guó)牽頭的40多國(guó)聯(lián)盟能走多遠(yuǎn)?下周G7外長(zhǎng)會(huì)將專門(mén)討論霍爾木茲問(wèn)題,多國(guó)軍事規(guī)劃人員也將開(kāi)會(huì)研究戰(zhàn)后掃雷和護(hù)航方案。但從目前的形勢(shì)看,沒(méi)有停火,一切方案都只是紙上談兵。
伊朗和阿曼聯(lián)合搞的"海峽收費(fèi)制度"會(huì)不會(huì)成為既成事實(shí)?如果戰(zhàn)爭(zhēng)拖下去,伊朗對(duì)海峽的控制力反而會(huì)越來(lái)越強(qiáng),這是所有依賴海峽運(yùn)油的國(guó)家都不愿看到的。
局勢(shì)還在演變,很多底牌還沒(méi)亮出來(lái)。但有一點(diǎn)已經(jīng)很清楚了——霍爾木茲海峽這條33公里寬的水道,此刻正牽動(dòng)著整個(gè)世界的神經(jīng)。它不只是一個(gè)航運(yùn)通道的問(wèn)題,而是全球能源秩序、大國(guó)博弈格局、國(guó)際法規(guī)則的一次全面碰撞。
你加的每一箱油,你交的每一筆取暖費(fèi),你超市里每一袋米面的價(jià)格,都和這條海峽有關(guān)。而中方在安理會(huì)亮出的這張"否決牌",不是在添亂,而是在告訴所有人一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理——打仗打出來(lái)的問(wèn)題,不可能靠再打一仗來(lái)解決。
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