特朗普：拉美的關鍵礦產，我都要

近日，美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）發布了針對委內瑞拉礦產領域的“通用許可證”，授權美國及特定國際實體在委開展礦產投資、運營等商業活動，同時明確將中國、俄羅斯、朝鮮、古巴、伊朗五國排除在許可范圍外。

此舉成為美國在拉丁美洲推動關鍵礦產供應鏈“去中國化”的又一典型操作。當前，全球各國圍繞礦產資源的博弈日趨激烈，拉美正成為各方爭奪的“戰略競技場”。

智利阿塔卡馬沙漠中的鋰礦。

何為“通用許可證”？

此前，美國對委內瑞拉的經濟制裁已延續十余年。此次頒發礦產“通用許可證”，雖非美國全面解除對委制裁，但卻是轉圜雙方關系、加強對委掌控的標志性事件。

主權在委，財權在美。

“通用許可證”的核心內容，是允許美國及受美國管轄的商業主體與委內瑞拉官方礦業機構開展勘探、開發、生產、貿易等全鏈條合作，覆蓋黃金、稀土、鋰、鈷等多個委內瑞拉優勢戰略礦種。

這一安排使美國資本能夠進入委關鍵資源領域，再加上大量的附加條件，徹底為美國加速掌控委內瑞拉礦產資源掃清制度障礙。

條款顯示，只有美方認可的主體可以入場，投資合同要適用美國法律，礦產出口收入需存入美方指定賬戶，資金使用須經美方審批，合作范圍與期限可由美方單方面調整甚至終止……

種種規則，意味著委內瑞拉關鍵礦產的合作主動權與規則制定權完全掌握在美國手中。

一名工人在委內瑞拉玻利瓦爾州埃爾卡亞俄的地下金礦中穿行。

核心排他條款。

值得注意的是，這張“通用許可證”最具指向性的內容，是明確禁止委在相關合作中，涉及中、俄、朝、古、伊五國主體。

一旦任何在委礦產項目出現上述國家企業、機構或個人的直接或間接參與，均被視為違規，“通用許可證”將自動失效，相關方還可能面臨美國的次級制裁懲罰。

可以說，該條款強制要求委內瑞拉切斷與傳統伙伴的既有聯系，迫使委在“解除美國制裁”與“拓展多元合作”之間進行選擇，同時也脅迫國際資本在美方劃定的框架內“站隊”表態，試圖全面掌控委內瑞拉礦產資源。

劍指拉美，加速排華。

當前，隨著全球大國博弈日益激烈，關鍵礦產已從普通大宗商品轉型為國家能源安全的戰略資產。

一段時間以來，特朗普揮舞“唐羅主義”大棒，在拉美大肆推進關鍵礦產“去中國化”，拉美成為特朗普政府對華發難的“新戰場”。

構建排華合作新機制。

2022年，美國牽頭成立礦產安全伙伴關系（MSP），初始成員均為美國傳統盟友，未有拉美國家。

特朗普上臺后，MSP通過新設立的?礦產安全伙伴關系論壇（MSP Forum）?加速擴容，重點將拉美地區的阿根廷、秘魯、墨西哥、厄瓜多爾等國納入合作范圍。

作為MSP的升級版機制，在今年2月首次舉辦的資源地緣戰略參與論壇（FORGE）上，美國又與阿根廷、智利等拉美國家簽署了11項雙邊關鍵礦產合作備忘錄，試圖全面瓦解中國在拉美的礦產供應鏈優勢。（另見本號文章美國為何要搞關鍵礦產最低價格機制？）

2月4日，美國主持召開首屆關鍵礦產部長級會議期間正式推出“資源

濫用金融手段壟斷貿易。

特朗普政府還加強運用金融手段，同中國爭奪拉美關鍵礦產主導權。數據顯示，特朗普重回白宮后，美國運用金融杠桿向拉美關鍵礦產領域注入超過10億美元。

特別是在阿根廷，美國表現得尤其積極。美洲開發銀行已批準為阿根廷25億美元的鋰項目提供1億美元貸款。

此外，無論是此前的FORGE論壇，還是此次美國發布的“通用許可證”，都強制要求相關礦產交易使用美元結算，以此來進一步鞏固美元在全球礦產貿易中的壟斷地位，擠壓人民幣等其他主權貨幣的市場份額。

資源民族主義與唐羅主義合流。

自2026年起，特朗普政府明確了兩條戰略主線：一是強化對戰略礦產資源的控制，二是退守西半球，將西半球視為美國的勢力范圍。在此背景下，美國的排他性策略與拉美本土的資源民族主義形成共振。

一方面，“鋰三角”國家（阿根廷、智利、玻利維亞）已不再滿足于單純出口原礦，而是通過立法強制外資在當地建立加工廠并進行技術轉移。

此外，巴西直接將戰略礦產上升為國家主權問題，嚴格限制未經加工的戰略資源出口。

另一方面，美國則希望憑借其在技術、資金和產業鏈整合方面的優勢，滿足拉美國家提升產業附加值的需求。

美國表面上順應拉美國家產業升級、利潤擴大的需求，實則恩威并施破壞中國在拉美關鍵礦產供應鏈。

總的看，美國正在拉美掀起一場強勁的關鍵礦產“去中國化”攻勢。

對中國而言，應對這場博弈的關鍵，在于發揮自身在技術、產業與合作模式上的比較優勢，構建多元化資源供給體系，加速從“資源獲取”向“產業鏈共建”轉型，建立平等互利的合作機制，爭取更多拉美國家的人心和民意。