以森林生態產品價值實現助力林區長效增收

國有林區既是國家生態安全屏障，也是無數林農的生計依托與精神家園。隨著全面停伐政策深入落實和生態保護剛性約束持續強化，如何在保證生態安全的同時實現居民收入持續穩定增長，成為林區高質量發展面臨的核心挑戰。森林生態產品價值實現，是將綠水青山轉化為金山銀山的重要路徑，也是從根本上破解林區增收困境的戰略抉擇。

然而，當前不少地區存在森林生態補償依賴性強、林業產業轉化能力弱、林業產業價值鏈條短等突出問題，一時增收易、長效增收難的困境尚未根本破解。推動林區實現長效增收，更需要在林業產權機制、產業體系、技術賦能和利益聯結等關鍵維度系統布局、協同推進，構建可持續的長效機制。

搶抓戰略窗口 推進“兩山”轉化

2025年10月26日，第十四屆全國人大常委會第十八次會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國森林法》實施情況的報告。報告提出“依法推進和深化林業改革發展，充分調動集體、林農護林興林的積極性；積極探索森林生態產品價值實現機制，依法促進生態價值轉化”。

今年全國兩會，“發展林下經濟”再次寫入《政府工作報告》。從寫入中央一號文件到寫入政府工作報告，再到納入“十五五”規劃建議，林下經濟正式進入國家戰略決策。

當前，林草產業已成為激發鄉村全面振興活力和實現共同富裕的“綠色引擎”。統計數據顯示：2025年，全國林草產業總產值近11萬億元，進出口貿易額超1800億美元。全國生態旅游游客量超30億人次。全國林下經濟利用林地超6億畝，從業人數3400萬人，經營主體95萬個，年產值超1.3萬億元。林草產業直接從業人員6000萬人以上，山區林區縣農民收入的20%以上來自林草產業，重點林業縣農民收入超過50%來自林草產業。

政策支撐與市場空間逐步成熟，林區能否抓住機遇、主動承接，決定著綠水青山能否切實轉化為金山銀山。各林區應主動把握政策密集釋放的戰略機遇期，將外部政策紅利轉化為本地可落地的增收行動。

理順產權制度 筑牢法律保障

產權模糊是制約林區生態產品價值實現的深層障礙。當前，部分林區林地承包經營權、林木所有權與生態受益權之間的邊界尚不清晰，林農難以形成穩定的財產預期。推進產權制度的精細化改革，讓每片林地都有明確歸屬、有效保障，是推動生態價值持續變現的前提。

推進林地經營權流轉與森林生態資產權益憑證化。在切實維護林農承包權長期穩定的基礎上，依法推動林地經營權向家庭農場、林業合作社等新型經營主體有序流轉，探索建立“林票”“碳票”等標準化權益憑證制度，將零散林業資產整合為可計量、可交易的生態權益單元。同步依托“天空地”一體化監測網絡，對森林碳儲量、水源涵養量等核心指標進行周期性精準核算，納入不動產統一登記體系，形成可信賴的森林生態資產價值憑證，為信貸抵押、交易定價提供科學依據。

完善森林生態產品收益權的法律保障機制。針對現行法律體系中生態權益保護的制度缺位，推動省級層面出臺林區生態產品價值實現專項法規，明確生態收益的分配規則與糾紛化解機制。在司法實踐中引入森林生態價值損失評估標準，大幅提高生態破壞的違法成本，以剛性法律約束守護林農的合法權益。

培育多元業態 構建可持續格局

產業空洞化是林區生態產品價值難以持續變現的核心癥結。單一依賴政策性生態補償資金，本質上是“輸血”而非“造血”，無法支撐林農的長效增收需求。必須激活生態資源的多維價值潛力，推動產業從單一依賴走向多元支撐，形成多條腿走路、多業態互促的可持續增收格局。

深度開發林下經濟，延伸森林生態產品價值鏈。因地制宜發展林藥、林菌、林禽等立體復合經營，重點突破精深加工環節，開發功能性食品、中藥飲片、生物保健品等高附加值終端產品，改變長期以來低價輸出原料的被動局面，以產業鏈延伸促進價值鏈升級。

開拓森林康養與碳匯交易新賽道。深挖森林生態系統的景觀療愈價值，開發自然教育研學、慢病療愈康養等高附加值產品，構建“食宿游購娛養”一體化的林區生態旅游產業鏈，以獨特生境和地方文化形成品牌吸引力。推進林業碳匯價值變現。依據周期性核算的森林碳儲量，積極開發CCER林業碳匯項目，推動區域碳匯資源融入全國碳排放權交易市場。探索推行“碳票”制度，將林農持有的碳匯權益憑證化、可交易化，建立碳匯收益直達林農的長效分配機制。此外，通過橫向生態補償將水源涵養等無形生態服務貨幣化，多渠道真正實現“守綠換金”。

擁抱數智技術 打通轉化堵點

信息不對稱與流通梗阻，是造成林區生態產品優質難優價、價值無法充分兌現的重要外因。借助數字技術打通產品從林間到消費者之間的流通堵點，以智能化手段降低全鏈條生產與交易成本，是突破價值轉化瓶頸的關鍵抓手。

建設林業數字化溯源體系與智慧生產管理平臺。依托物聯網傳感與區塊鏈溯源技術，對林下產品從種植采收到加工配送的全流程進行數字化管控，實現全鏈條可信溯源。將大數據、人工智能引入林區生產管理，開發輕簡化智能林業機械裝備，建立病蟲害遠程診斷預警系統，在降低生產成本的同時提升林業產品品質和市場競爭力。

構建面向林農的一站式數字化綜合服務平臺。整合政策咨詢、金融信貸、市場行情、技術指導等公共服務資源，為林農提供在線綜合服務，打通政策紅利兌現的“最后一公里”。同時，運用大數據對區域市場需求進行精準預測分析，引導林農動態調整種養結構，以數據驅動的訂單式林業取代以往的盲目跟風生產，從源頭化解市場風險。

深化利益聯結 凝聚多方合力

森林生態產品價值實現是涉及政府、企業、集體與林農等多主體的系統工程。若利益聯結機制不健全，各方激勵不相容，極易落入政府積極農民消極、企業盈利林農受損的困境。構建各方利益深度綁定的共同體機制，是驅動森林生態產品價值持續實現的基礎。

創新森林生態資產股權化的利益聯結模式。探索將林區集體生態資產折股量化到戶，建立“生態權益+勞動力+市場主體”三方合作機制，引導林農以生態權益入股參與項目經營，以持續性股權分紅取代一次性補貼。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革在林區落地生根，讓林農在守護生態中分享產業發展紅利。

強化聯農帶農機制，重點培育懂經營管理、善市場運作的林業合作社與社會化服務組織，發揮其在技術賦能、渠道整合、風險分散等方面的樞紐帶動作用，推廣“保底收購+利潤二次返還”的利益分配機制，推動分散林農有序融入規范化綠色供應鏈體系。加強林區生態價值教育，創新生態監測、護林巡察、自然解說等有償生態服務崗位，讓守護生態成為林農的職業選擇。（姜鈺 王一童）

來源：中國綠色時報