民政部老齡工作司司長黃勝偉：深入學習貫徹全國兩會精神 推動“十五五”老齡工作開好局起好步

今年是“十五五”開局之年。剛剛閉幕的全國兩會，對統籌推進老齡事業產業協同高質量發展作出一系列部署安排，既有宏觀層面的系統謀劃，又有直達民生的務實舉措，充分體現了黨和國家對億萬老年人的深切關懷和對老齡工作的高度重視，為進一步深入實施積極應對人口老齡化國家戰略指明了前進方向、明確了重點任務。我們要把學習貫徹兩會精神作為一項重要政治任務，立足全國老齡辦職責，與老齡委各成員單位一道，統籌推進實施“六個著力”，在夯土壘基、填空補缺、建章立制上下更大功夫，切實把黨中央、國務院決策部署轉化為老齡工作的生動實踐，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

第一，著力強化公平可持續的老年人社會保障。這是安享幸福晚年的基礎和前提。我們要堅持盡力而為、量力而行，遵循規律、統籌長遠，找準公平與可持續的平衡點，穩步夯實制度根基。一是提升生活保障。推動持續擴大養老保險覆蓋面，穩步加大全國統籌力度，有序提高城鄉居民養老金水平，落實養老保險幫扶政策，強化困難老年人救助保障，確保應保盡保、應兜盡兜，增強抵御經濟風險的底氣。二是加強醫療保障。針對慢病多、看病頻等痛點，推動更多老年慢性病、特殊病納入醫保目錄和支付范圍，科學合理提高報銷比例，優化異地就醫結算服務，實質性減輕就醫負擔，為老年人應對疾病風險保駕護航。三是完善照護保障。推動加快建立長期護理保險制度，健全多元籌資機制和公平適度的待遇保障機制，明確全國統一的失能等級評估標準和基本照護服務項目目錄，優化整合護理服務津補貼制度，妥善化解老年人及其家庭的失能照護風險。四是做好財富儲備。推動完善個人養老金、企業（職業）年金制度，優化稅收優惠政策，持續擴大覆蓋范圍，積極開發商業養老保險、健康保險和長期護理保險，引導中青年群體合理安排當期消費和未來養老支出，優化家庭資產配置，不斷夯實養老財富基石，讓每一個人都能從容迎接老年生活。

第二，著力發展普惠可及的健康養老服務。這是提升老年人生活品質的直接依托。我們要聚焦老年群體急難愁盼，加快構建廣覆蓋、重品質、促均等的服務體系，推動優質服務在社區扎根、向家庭延伸，讓可感可及的惠民政策溫暖千家萬戶。一是完善健康服務體系。圍繞日常生活，推動完善基本公衛服務項目，強化常見病、慢性病早篩早治，做好老年人健康管理。著眼疾病診治，優化醫療資源配置，大力發展老年醫學科和老年醫學特色綜合醫院，全面提升診療能力。深耕康復護理，深入推進醫養結合，實施康復護理擴容提升工程，增強服務可及性。推廣安寧療護，規范發展舒適照護、臨終關懷等服務，傾情呵護終末期生命尊嚴。二是強化養老服務供給。堅持普惠優先和精準聚焦并重。面上持續完善縣鄉村三級養老服務網絡，推動居家、社區、機構養老服務貫通銜接，支持通過公建民營、社區嵌入等方式擴大優質養老服務供給。點上因地制宜加快補齊農村短板，統籌構建失能老年人照護體系，加強對失智老年人的干預照護，強化對高齡獨居、空巢等特殊困難老年人的探訪關愛。三是加強家庭養老支持。全面優化和落實照料陪護假、照護補貼、個稅專項附加扣除等舉措，穩步推進家庭養老床位建設，開展家庭成員照護技能培訓，探索實施喘息服務等支持政策，為子女減負、為年輕人松綁，悉心守護好每一個家庭的幸福底色。四是促進醫養康護一體化。堅持以老年人需求為核心，依托基層醫療、養老等機構設施，深度整合醫療、養老、長期照護等資源，搭建綜合為老服務信息平臺和專業隊伍，為每個老年人量身定制個性化服務清單，就近就便提供綜合性“一站式”貼心服務，讓服務圍著老年人轉、跟著老年人走。

第三，著力建設包容共享的友好社會環境。這是衡量晚晴生活成色的直觀體現。我們要全面開展老年友好社會建設行動，統籌推進老年友好城市、友好鄉村、友好社區建設，讓尊老敬老、包容共享成為全社會的自覺行動。一是打造宜居適老環境。堅持將適老理念貫穿城鄉規劃、公共服務和產品設計全領域各環節，扎實開展居家和社區適老化改造，統籌推進公共空間和基礎設施無障礙升級，全方位構建安全、舒適、便捷的出行與居住空間。二是支持跨越數字鴻溝。深入實施智慧助老行動，推進互聯網應用、數字技術和智能設備適老化改造，提升老年人數智素養，助力其擁抱數字生活，共享時代紅利。同時對日常高頻事項保留必要的人工服務，做到“數字賦能”與“傳統兜底”有效互補。三是促進代際和順共融。深入實施孝親敬老文化傳承創新工程，探索設立重陽禮制，落實社會優待，深化家庭家教家風建設。統籌布局“一老一小”服務設施，鼓勵發展代際融合社區與老年宜居住宅，引導多代共居，繪就老少同樂、家庭和睦的溫馨圖景。四是加強合法權益保障。聚焦意定監護、遺產管理等社會關切，完善實施機制，推行遺棄虐待老年人等惡性事件強制報告制度，緊盯保健品營銷、金融理財、私域直播等侵害銀發群體的重點領域，保持嚴懲高壓態勢，拓展涉老公益訴訟與法律援助，堅決筑牢“老有所安”法治屏障。

第四，著力完善有利于實現終身發展的社會參與機制。這是老年人保持身心健康、抵御孤獨和社會隔離的源頭活水。積極擁抱長壽時代，就是要在全社會營造鼓勵老年人發光發熱的良好氛圍，讓他們在“老有所為”中彰顯價值，在“老有所樂”中涵養身心，實現更高層次、更有質量的“老有所養”。一是開發老年人力資源。堅持破立并舉，全面梳理并逐步破除阻礙老年人繼續發揮作用的不合理限制，穩步優化就業、社保等相關政策，健全超齡勞動者權益保障機制與銀發就業服務體系，鼓勵實施靈活的用工制度，開發適合老年人的個性化、多樣化崗位，推動形成知識經驗“傳幫帶”與老少兩代優勢互補、互利共贏的生動局面。二是開展老年志愿服務。推動“銀齡行動”拓面升級，完善老年志愿服務長效機制，建強基層老年協會與志愿者隊伍，支持老年人深度參與基層社會治理，創新打造特色志愿品牌項目，引導老年人在鄉村振興、科普宣教、文化傳承等廣闊天地中發揮作用。三是豐富精神文化生活。完善國家老年大學辦學體系，引導社會力量擴大老年教育有效供給，加大老年人優秀文化產品創作，緊扣“悅身心、展風采、促健康”主題，廣泛開展樂齡文藝、樂齡閱讀、樂齡健身等活動，健全老年人精神關愛服務體系，讓老年人精神家園更加充實。

第五，著力發展提升老年人生活品質的老齡產業。這是滿足老年人美好生活的物質支撐。我們要精準對接銀發群體對高品質生活的追求，把增進群眾福祉作為產業發展的出發點，讓更懂老年人、更加適老的產品與服務走進千家萬戶，用產業溫度托舉起幸福晚年。一是豐富產品供給。聚焦日常起居所需，壯大養老照護、康復輔具、抗衰老等基礎與潛力產業，用好普惠再貸款等政策培育品牌龍頭企業，引導商家強化日用消費品適老化設計，探索建立適老產品認證制度，清理不合理消費限制，讓老年人“買得放心”。二是拓展消費場景。實施“銀發+”培育行動，促進多業態融合發展，推動商超綜合體設立銀發專區，依托社區設施打造老年用品體驗和租賃平臺，同步優化電商適老體驗，辦好產銷對接活動，線上線下協同滿足多元消費需求，把優秀的產品與服務送到老年人身邊，讓老年人選得舒心。三是強化科技賦能。堅持科技向善，實施老齡科技重大專項，加快具身智能、腦機接口、機能增強等前沿技術的轉化應用，深入實施“人工智能+老齡”行動，加強先進技術和智能設備推廣，讓前沿的黑科技化身為日夜陪伴、守護老年人的好幫手。

第六，著力凝聚積極應對人口老齡化思想共識和工作合力。應對人口老齡化是一場全社會的“大合唱”。我們要推動將積極老齡觀融入國家發展全局，匯聚起多元參與的磅礴力量，為惠老政策落地生根提供最深厚的社會土壤。一是強化思想引領。深化國情教育，打破年齡焦慮，培育積極氛圍，引導黨政干部懂老齡、善服務，鼓勵老年人自尊自強、發揮余熱，倡導中青年尊老助老，提前規劃未來養老，讓終身發展理念成為全民共識。二是加強協同貫通。健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的體制機制，推動老齡事業與鄉村振興、健康中國等國家戰略同頻共振，在各項政策制定中融入為老適老理念，做實村（居）委會和基層群團組織的為老職能，打通基層工作末梢，讓關愛服務在群眾“家門口”落地。三是加大保障支撐。順應老年人口結構與空間分布變化，完善財政投入、資源配置和人才培養機制，統籌盤活各類資源，推進為老服務擴容提質、設施均衡布局。健全統計調查監測制度，建立老年人基礎信息數據庫，為精準施策提供科學依據。深化理論探索和國際交流，為老齡問題全球治理貢獻“中國方案”。

文章來源：《中國民政》雜志2026年3月下刊