歐洲對中國企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S的態(tài)度這些年慢慢起了變化，早些時(shí)候，很多成員國還挺積極引進(jìn)資金，尤其在新能源領(lǐng)域。像匈牙利和西班牙這些地方，就有中企項(xiàng)目落地，建電池工廠什么的，原本想著能帶動(dòng)就業(yè)和綠色轉(zhuǎn)型。

到了2025年下半年，歐洲那邊討論得越來越多。貿(mào)易專員和一些官員開始提到，對中國企業(yè)在汽車和電池這些關(guān)鍵領(lǐng)域投資，得設(shè)定些前提條件。包括技術(shù)知識(shí)要轉(zhuǎn)移，本地勞動(dòng)力用得多一些，產(chǎn)品在歐洲增加的價(jià)值也要夠。

2026年3月4日，歐盟委員會(huì)正式推出《工業(yè)加速器法案》提案。這個(gè)東西主要針對電池、電動(dòng)汽車、光伏和關(guān)鍵原材料這些行業(yè)。投資規(guī)模大的項(xiàng)目，如果來自在全球產(chǎn)能里占比較高的第三國，就得滿足額外要求，比如外資持股比例有上限、要進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移、本地員工占比要達(dá)到一定水平，還有采購本地零部件的比例。

法案里還提到公共采購和補(bǔ)貼方面，要優(yōu)先支持歐盟制造的產(chǎn)品。電動(dòng)汽車項(xiàng)目申請支持時(shí)，除電池外的本地化比例得達(dá)到較高水平，電池管理系統(tǒng)等部件也得分階段實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)。這套規(guī)則取代了以前比較模糊的監(jiān)管，改用量化指標(biāo)來審查，避免投資只停在簡單組裝層面。

執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)等人在相關(guān)場合說過，如果不采取行動(dòng)，清潔技術(shù)生產(chǎn)可能過度集中在外部，歐洲的基礎(chǔ)工業(yè)會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。他提到歐盟和美國在產(chǎn)業(yè)保護(hù)目標(biāo)上想法接近，只是方式不一樣，美國那邊更用關(guān)稅，歐盟這邊通過投資條件來實(shí)現(xiàn)。

中方很快作出回應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人在3月6日表示，這些限制構(gòu)成了投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國待遇原則，加大了中國企業(yè)投資的不確定性。中方對此表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，反對強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，反對干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，反對以提升競爭力名義搞保護(hù)主義。

歐盟中國商會(huì)也發(fā)了聲明，理解歐盟想提升競爭力和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，但對法案中某些條款可能帶來的影響表示關(guān)切。他們指出，技術(shù)合作應(yīng)該基于商業(yè)自愿，而不是行政強(qiáng)制，否則可能推高成本，影響產(chǎn)業(yè)鏈效率，還會(huì)釋放不利于全球投資者的信號(hào)。

其實(shí)歐洲內(nèi)部意見也不完全一致。有些國家之前為了吸引投資，給出土地和稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在歐盟整體規(guī)則收緊，他們的項(xiàng)目談判就得重新調(diào)整本地化條款。法國等國推動(dòng)歐洲優(yōu)先，而德國這些出口多的國家，可能更擔(dān)心成本上升和潛在的反制。

歐洲這么做，背后有實(shí)際壓力。能源價(jià)格高，環(huán)保規(guī)則嚴(yán)，本土產(chǎn)業(yè)在新能源領(lǐng)域競爭力跟不上。中國企業(yè)在這些鏈條上有優(yōu)勢，歐洲擔(dān)心只靠外部供應(yīng)鏈會(huì)影響自己的再工業(yè)化目標(biāo)。到2035年，他們想把制造業(yè)在GDP里的比重提上去。

法案采用全鏈條審查，包括追溯上游持股情況。這讓一些通過股權(quán)結(jié)構(gòu)安排的項(xiàng)目面臨更嚴(yán)格的檢查。對于獲得公共資金的支持，會(huì)有動(dòng)態(tài)跟蹤，定期核查承諾兌現(xiàn)情況。

中國企業(yè)出海這些年，從單純擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)向更注重本地融入。一些企業(yè)已經(jīng)開始擴(kuò)大本地招聘，和歐洲科研機(jī)構(gòu)開展合作，通過聯(lián)合方式共享技術(shù)。但強(qiáng)制要求和自愿合作還是有區(qū)別，企業(yè)需要權(quán)衡合規(guī)成本和市場機(jī)會(huì)。