實錄 | 應急管理部、國家消防救援局舉行政策吹風會

應急管理部、國家消防救援局于4月8日（星期三）上午10時在國家應急指揮總部新聞發布廳舉行政策吹風會，解讀《國務院辦公廳關于加強基層消防工作的意見》，并答記者問。應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利主持，國家消防救援局副局長宋樹欣，國家消防救援局消防監督司副司長王天瑞、孫毅軍出席。

應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部、國家消防救援局政策吹風會。近日，國務院辦公廳印發了《關于加強基層消防工作的意見》。為幫助大家更好地了解情況，我們邀請到國家消防救援局副局長宋樹欣先生，消防監督司副司長王天瑞先生、孫毅軍先生，請他們介紹《意見》有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請宋樹欣副局長介紹情況。

國家消防救援局副局長 宋樹欣：

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天上午的發布會。借此機會，首先要感謝廣大記者朋友們長期以來對我們消防救援工作的重視支持。

黨中央、國務院歷來高度重視基層治理工作。習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安。基層消防治理是基層社會治理的重要組成部分，也是火災防控的最前沿。為加強和改進基層消防工作，營造更加良好消防安全環境，更好服務保障經濟社會高質量發展和人民群眾安居樂業，應急管理部、國家消防救援局會同國家有關部委經過廣泛調研、充分論證，研究制定了《關于加強基層消防工作的意見》，今年2月24日，國務院常務會議審議通過了《意見》，3月3日國辦正式印發。

《意見》的出臺充分彰顯了“人民至上、生命至上”的價值理念，也標志著消防工作重心向大抓基層深刻轉變，必將給新時代基層消防工作帶來系統性重塑和整體性提升，對于有效防范化解基層重大安全風險、加快推動消防安全治理模式向事前預防轉型、全面提升城鄉火災防控能力意義重大、影響深遠。

《意見》的總體考慮是：堅持預防為主、防消結合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機制，構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實社會火災防控基礎。

《意見》共7章21條，主要內容是：

一是突出強化屬地領導。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總要求，強化組織領導，健全由地方政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防安全協調機制。鄉鎮（街道）將消防工作職責細化落實到有關內設機構，因地制宜推進基層應消合一。支持地方政府采取多種方式充實基層消防專業力量。

二是突出強化綜合監管。主要是對消防力量布局、監管模式、能力建設等進行重大調整。明確消防綜合監管，強化“統”的作用，推動部門、發動社會共同做好基層消防工作。通過推行全域消防安全監管、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執法、組織消防員和干部下派鄉鎮等方式，提升監管效能。

三是突出強化行業管理。明確行業部門落實“三管三必須”要求，將消防工作納入行業常態化管理，在行業規劃、資源配置、法規標準、資質資格、行政許可等方面強化消防安全要求，嚴格行政審批源頭把關。加強科技賦能基層治理，強化部門地方信息化平臺互聯互通，建設全國消防綜合監管服務和火災風險監測預警網絡。

四是突出強化主體責任。對“大單位”和高風險行業領域，強化自主管理，逐步分行業推行消防安全標準化管理。對連片“小單位小場所”以及老舊小區、經營性自建房等，支持采取政府購買服務等方式，建設區域性共享消防設施，推廣新型實用的智能化消防產品，并納入民生實事項目。要依法規范中介服務機構執業行為，督促其為企業單位提供更加專業優質的消防技術服務。

五是突出強化社會共治。遵循消防工作社會化規律，堅持專門工作與群眾路線相結合，實行全民消防素質提升行動，組織開展基層重點人群實操實訓，廣泛發動社會各方力量積極參與，健全覆蓋城鄉的消防自防自救力量體系，提升全社會抗御火災的整體能力。

六是突出強化激勵約束。深入推進為基層減負，推行簡易執法，加強行政執法監督。嚴肅調查處理火災事故，尤其是對較大及以上亡人火災事故，要逐起依法依規嚴肅追責問責。強化獎懲，將基層消防工作成效作為基層干部獎懲激勵的重要參考，并鮮明提出盡職免責要求，鼓勵一線干部擔當作為。

我先介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝。

總臺央視新聞頻道記者：

你好！我們看到這次《意見》主要聚焦了基層消防工作，請問這些意見主要針對解決當前我們工作中的哪些短板和需要改進的地方？謝謝！

宋樹欣：

謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院高度重視消防工作，專門出臺《關于加強基層消防工作的意見》就是要直擊困擾基層消防安全的各類頑癥痼疾，實施系統治理、綜合治理，堅決打通基層消防工作“最后一公里”，主要有這么四點。

一是要著力解決基層消防安全責任不落實的問題。近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設計。《意見》通過壓實屬地責任、理順體制機制，進一步明晰各方權責，緊緊圍繞屬地管理、綜合監管、行業管理、主體責任、社會共治“五位一體”系統布局，持續在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網絡。

二是要著力解決基層消防專業力量不足的問題。城鄉消防救援隊伍原則上對應省、市、縣三級相應設置總隊、支隊、大隊，加掛駐地消防救援局牌子，在鄉鎮（街道）一級是沒有消防專門機構和專門力量的，鄉鎮消防專業力量“缺腿”現象非常突出。隨著國家城鎮化速度大踏步推進，目前仍有近50%的人口常住鄉鎮農村。《意見》強調，要構建覆蓋城鄉的消防力量體系，實際上這也是統籌城鄉發展、城鄉公共服務均等化這些大政方針的必然要求。通過明確鄉鎮（街道）將消防工作職責落實到內設機構、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執法、下派消防力量到鄉鎮等“組合拳”，打通“防救”鏈條，堅持“防救”并舉，同時明確支持地方政府采取多種形式充實基層消防專業力量，統籌基層力量同向發力，全面提升基層“防”的能力。

三是要著力解決基層火災易發多發的問題。我們國家的火災形勢總體是平穩的。從國際上看，國際消防救援組織協會剛剛發布一組數據，2019—2023年，國際上10萬人火災發生率均值是103起，我國是60.4起；10萬人火災死亡率，國際均值是0.72，我國是0.12。這幾個關鍵數據，我們都處于比較低的水平。

另外，從國內看，這些年隨著我們統籌發展和安全，牢固樹立以人民為中心的執政理念，各級各部門對消防安全工作重視程度不斷提升，各級責任制不斷加強，全國火災整體形勢也是逐年向好，以2025年為例，去年我國火災起數、亡人數、較大以上亡人火災起數、重特大亡人火災起數幾個指標分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基層火災高發多發仍是一個突出問題。以2025年為例，城市居民住宅、鄉鎮農村和“九小場所”火災總數和火災亡人數分別占總數的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災數占到總起數的90.9%，3起重大亡人火災事故全部發生在上述基層單位場所，給人民群眾安全感、幸福感帶來了嚴重沖擊。《意見》明確提出進一步健全基層消防治理機制，堅持“預防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動關口前移，進一步厘清政府、部門在基層的消防安全責任，強化縣鄉一體、協同治理，用完善的制度設計防范化解風險，全方位筑牢基層消防安全防線。

四是要著力解決基層消防基礎薄弱的問題。長期以來，“九小場所”、經營性自建房等隱患量大面廣，但是基層消防保障能力相對滯后，老舊城區、城鄉結合部、鄉鎮農村消防水源、消防站點、消防器材裝備等基礎設施建設還有不少短板。《意見》堅持問題導向，把基層一線作為消防工作主戰場，結合鄉村全面振興、城市更新行動等重大政策，同步完善公共消防設施，消除區域性重大火災隱患，不斷提升基層消防硬實力。謝謝！

澎湃新聞記者：

我們知道，火災事故調查對于查明原因、堵塞漏洞具有重要意義。《意見》對消防部門依法開展火災事故調查處理提出了明確的要求，請問下一步將如何開展這項工作？

國家消防救援局消防監督司副司長 王天瑞：

謝謝您的提問。火災事故調查處理是推動消防安全治理模式向事前預防轉型的重要手段。《意見》明確提出，消防部門依法開展火災事故調查處理工作，主要目的就是更好地發揮消防部門的專業優勢，更好地發揮消防部門政府職能作用，更好地推動問題整改，堅決防止火災事故屢屢重蹈覆轍。重點要健全完善以下四項調查機制。

一是健全以吸取教訓為導向的一般火災調查機制。處理不是目的，整改才是關鍵。對于大量的一般火災事故，強化技術及管理責任調查，查清直接原因，查清事故責任，提高調查效率，節約調查成本，通過調查出臺管用措施，織密管理制度，修訂完善標準，補齊工作短板，真正讓安全檢查奔著風險去，讓防范措施跟著教訓走。

二是健全完善較大亡人火災備案審查制度。較大火災調查主體是市級人民政府，從今年起，對每起較大亡人火災，國家消防救援局將啟動協作機制，調派專家參與指導，各地較大火災事故調查報告審議前要報國家消防救援局審查，嚴防調查浮于表面、問責蜻蜓點水、警示通報秘而不宣，堅決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調查質效。

三是嚴格落實重大火災掛牌督辦制度。對每起重大亡人火災，國務院安委會將實行掛牌督辦，國家消防救援局將派出現場督辦組，調派全國專家骨干全程參與指導。同時，對于性質嚴重、造成重大社會影響的火災事故，實行提級調查。調查結案后，在向社會公布火災調查報告的同時，還將公布火災的真相和細節，以專業調查回應社會關切，以公開透明守護公平正義。

四是堅決落實盡職免責要求。《意見》鮮明提出，對職責范圍內發生的火災事故，但已嚴格依法履行職責，符合有關條件的，依法依規予以免責或從輕、減輕處理。主要目的是鼓勵一線執法干部擔當作為，避免“檢查有責、不查無責、多干責重、少干責輕”等現象出現。關于盡職免責，各地要結合實際認真把握、細化條款，不折不扣地抓好落實，堅決跳出一旦發生事故“老板賺錢、群眾受難、部門擔責、政府買單”的怪圈。謝謝。

經濟日報記者：

各類單位是消防安全的主體，《意見》對提高單位消防安全自主管理能力提出了新要求，請問國家消防救援局將怎樣推動這項工作？謝謝！

國家消防救援局消防監督司副司長 孫毅軍：

謝謝你的提問。單位是社會的基本單元，是社會消防安全管理的核心主體。只有單位主動落實消防安全主體責任，抓好消防管理，消防工作才會有堅實的社會基礎。針對近年來一些重特大火災事故暴露出的單位責任落實不到位、管理制度不健全、員工消防安全意識薄弱等問題，《意見》對強化單位主體責任、提高單位自主管理能力提出了明確要求，引導單位從“他律”向“自律”轉變，從被動監管走向主動治理。

一是對“大單位”和高風險行業領域，要督促單位從消防安全組織、日常防火巡查、消防設施維護、宣傳教育培訓等重點環節發力，深化風險隱患自查自改，不斷提高自主管理能力，逐步推行消防安全標準化管理，提升本質安全水平。

二是對連片“九小場所”特別是人員密集場所，如沿街門店、老舊住宅小區、經營性自建房等，創新采取政府購買服務等方式，建設共享區域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產品，納入政府民生實事項目。

三是切實發揮中介服務機構作用，既要強化對其依法履職監管，嚴厲查處違法違規行為；又要督促其依法開展技術服務活動，加強職業技能鑒定，培養社會專業人才，助力單位不斷提升消防安全的管理水平。

四是推動監管創新，強化消防安全信用監管，推行非現場監管，根據風險等級實行差異化監管，更好地督促單位主體責任落實到位。謝謝！

南方都市報記者：

我們關注到，《意見》對責任體系建設作了專門部署，請問在消防安全責任落實方面有哪些新的要求？謝謝！

宋樹欣：

謝謝你的提問。依法實施消防安全責任制是我們一個重要的制度優勢，各級黨委和政府在安全工作上落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總要求，各職能部門落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的“三管三必須”原則，這是構建消防安全責任體系的根本遵循。

《意見》一方面把落實黨政同責、一崗雙責，強化屬地責任擺在了首位，明確提出“黨委和政府組織領導”，就是要強化消防工作的地方事權屬性，進一步壓實屬地消防工作黨政領導責任。 具體來看：

一是強化組織領導，明確政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人。

二是健全消防安全協調機制，針對當前基層部分地區協調機制弱化問題，明確由地方政府主要負責人或分管負責人牽頭，推動各級消防安全委員會、消防聯席會議等協調機制建設和實體化運行。消防工作涉及方方面面、各行各業，缺少統籌協調的機制，工作就很難做到擰成一股繩，形成合力。

三是明確地方政府消防工作具體職責，縣級以上地方政府落實消防規劃、經費預算、公共消防設施和基層消防組織建設等工作職責，鄉鎮（街道）要落實消防安全責任制，依法開展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災預防、應急疏散演練等具體工作。

四是明確鄉鎮（街道）內設機構落實消防工作，要求鄉鎮（街道）將消防工作職責細化落實到有關內設機構，并明確專門力量，確保基層消防工作有人抓、有人管。

五是要嚴格落實履職事項清單消防相關事項，針對少數地方履職事項清單中消防事項納入不充分的問題，要在動態調整時，將消防宣傳教育、消防安全檢查巡查等法定職責“應納盡納”。

六是要因地制宜推行應消合一、隊站一體，統籌現有基層消防等力量，試點建設基層應消一體綜合救援服務站（點）。

另一方面，《意見》重申了“三管三必須”原則，旨在推動各有關部門各司其職，密切協同，形成在基層消防工作上齊抓共管的合力。

一是各部門要將基層消防工作納入本行業、本系統、本部門的常態化管理，明確行業部門要在落實消防安全責任制、加大行業系統針對性風險隱患排查治理、強化行業消防安全約束和懲戒基礎上，重點在行業規劃、法規標準、資格資質、行政許可等方面，同步強化消防安全要求。每年我們一些行業部門很重視消防工作，都會組織開展本行業系統階段性消防安全排查檢查，這項工作很重要。但是，它重點解決的是面上的問題。《意見》提出來的“三管三必須”在消防工作上還不能止步于此，要制度化、常態化，進一步將消防安全要求落到日常行業管理工作中。

二是要強化源頭把關，負有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法依規嚴格審批，不符合消防安全條件的不得批準開辦和運營。尤其是要嚴格建設工程相關許可證照審批；制定與公共安全密切相關的產品標準時提高安全要求。

三是強化科技賦能，要立足“模式再造、流程重塑”，加強統籌，大力推進消防綜合監管服務和火災風險監測預警網絡建設，加強智能化消防產品研發應用，強化非現場消防監管，賦能基層火災防控，著力解決“跑不完、看不全、管不住”的現實監管困境。謝謝！

總臺央廣中國之聲記者：

加強消防安全離不開民眾的參與和全社會安全意識的提升。《意見》提出實施全民消防素質提升行動，請問我們具體將從哪些方面入手？

王天瑞：

謝謝這位記者朋友的提問。消防安全涉及各行各業、千家萬戶，需要全社會共同努力。《意見》提出強化社會共治共享，也是遵從消防工作社會化屬性的重要舉措。做好消防安全工作，不只是20余萬“國家隊”一家的事，全國還有20余萬政府專職消防員，以及大量的企業專職隊、志愿消防隊、微型消防站和消防志愿者。這些都是我們做好消防工作的中堅力量，通過他們一同帶動全社會公共安全水平提升，是消防工作發展的必由之路。

要實現群防群治發展的道路，提高全民消防安全素質是前提和基礎。大量的火災事故表明，消防安全不是“選修課”，而是每個人的“生命必修課”。從火災原因看，80%的火災事故是人的不安全因素造成的；從近年來重特大火災事故人員傷亡情況看，很多都可以通過科學逃生自救來避免。去年發生了58起較大亡人火災，我們通過分析，發現有43起不同程度地存在初期處置不力的問題，其中火災發生10分鐘后才報警的占63.8%，大家想想，10分鐘在我們生活中可能是轉瞬即逝，但對于被困濃煙烈火中的生命而言，是何等的煎熬。快一分鐘，就多十分的生還希望。去年，我們對部分省市開展了公民消防素質調查，從調查數據看，有70%的人不會正確使用滅火器材，有近50%的人不知道如何科學逃生。以上這些數據充分說明，提升公民消防安全素質的緊迫性和重要性。

《意見》明確提出實施全民消防素質提升行動，抓住了火災防控的根本，我們將久久為功，一抓到底。重點抓好四件事：一是開展消防常識大普及，把消防安全送到人民群眾身邊，實現人人受到消防教育、人人增強消防意識的目標。二是開展基本技能大培訓，聚焦重點人群開展消防實操實訓，為單位培養消防安全“明白人”，留下不走的“檢查組”。三是開展疏散自救大演練，讓人人掌握火災中的保命“法寶”。四是開展案例教育大警示，把每起較大及有影響的火災教訓向全社會廣為宣傳，以身邊事教育身邊人。

圍繞這四大活動，我們還將制定具體的實施方案，聯合相關部門舉辦全民消防素質提升行動啟動儀式，力爭通過行之有效的工作，在全社會形成人人重視消防安全、人人支持消防安全、人人參與消防安全的濃厚氛圍。謝謝！

新華社記者：

《意見》提出防消一體消防執法監管，今后消防救援站還要承擔消防監督工作，請問這是基于怎樣的考慮，會有哪些具體措施？

宋樹欣：

謝謝這位記者的提問。《意見》提出，要實施防消一體消防執法監管，這是貫徹落實黨中央關于消防改革決策部署的一項重大舉措。通過推行防消一體執法監管，目的是最大限度進行內部力量挖潛，充分盤活現有編制資源，破除長期以來困擾基層的消防監督力量不足的體制性障礙，重構基層消防力量格局。目前全國消防力量分兩大類，一類是國家隊，國家綜合性消防救援隊伍，再一類是地方政府專職消防隊伍，同時還有一部分是企業專職消防隊伍，如果細分是三類，加在一起有50多萬人。當然，滅火救援任務也非常重，尤其是改革以后，國家綜合性消防救援隊伍承擔了包括火災在內的各類災害事故的應急救援任務，出警總量由2018年改革之初的110萬起左右，到去年增長到244萬起，增長幅度很大。這次《意見》明確提出實施防消一體，就是要進一步抓好編制資源優化統籌，最大限度向“防”上聚焦用力。采取這么一種監督模式，也充分彰顯了消防救援部門主動作為、自我加壓，更好地把現有力量作用發揮好，更好地服務群眾、服務經濟社會發展。

推行防消一體執法監管，主要是通過以下途徑狠抓落實：

一是消防救援站主要承擔滅火救援任務的同時，同步承擔消防監督工作，依法以縣級消防救援部門名義開展消防監督檢查執法工作，結合消防救援站日常“六熟悉”等工作，實現“防救”的深度融合，以此緩解基層消防執法力量不足問題。

二是政府專職消防員輔助消防執法監管。政府專職消防員取得消防監督專業資格后，可以協助從事消防監督檢查、調查取證、文書送達及簡易火災登記等事務性、保障性工作。

三是國家綜合性消防救援隊伍消防員和干部下派鄉鎮。這是消防專業力量布局的優化調整措施，各地可根據地區特點將轄區劃分若干片區，以片區為單位配備具有行政執法資格的消防員和干部，在片區內履行執法監管的具體職責。

四是派駐有消防監督專業資格的政府專職消防員到鄉鎮，協助做好消防工作協調聯絡，發動多元力量協助檢查排查，推動基層工作落實。

五是根據風險特點、風險等級確定防范重點，分類采取差異化監管措施，由市、縣消防救援部門和消防救援站共同實施消防監督檢查。

剛才提到了幾個概念，我再明確一下。

一是消防救援站同步承擔消防監督工作，這個指的是國家綜合性消防救援隊伍的消防救援站，我們國家行政執法除了對個人有資格要求外，還要求執法主體有相應資質。所以，明確是國家綜合性消防救援隊伍編制之內的消防救援站。

二是政府專職消防員起的作用不是執法監管，是輔助執法，因為政府專職消防員按照國家執法資格有關要求，個人是不具備行政執法資格的。所以，在取得相關的消防專業能力資格后，主要工作是協助消防救援站執法監管工作。

為確保上述措施有效有序落實，國家消防救援局已經制定了《消防救援站消防監督執法規定》，規范消防救援站防消一體工作范圍、方法、內容和程序，明確監督執法紀律要求，樹立初始即嚴的執法理念，把法治思維和程序意識貫穿始終，采取多種形式加強消防執法人員業務培訓，強化執法監督和執法過錯責任追究，堅決維護隊伍清正本色和執法公信力，努力實現防火監督和滅火救援雙促進、雙提高。謝謝！

中國應急管理報記者：

我們看到這個《意見》的內容十分豐富，請問在下一步貫徹落實中有哪些工作舉措？謝謝！

孫毅軍：

謝謝您的提問。加強《意見》的貫徹落實，推動文件精神在各地、各部門落地見效，促進消防工作高質量發展，是應急管理部和國家消防救援局未來一個時期的重點工作。我們將樹立和踐行正確政績觀，在推動《意見》貫徹落實上把握好以下幾個方面：

一是“條抓塊統”、協同發力。在國家層面，應急管理部、國家消防救援局加強牽頭抓總和統籌協調，細化落實相關部門職責，推動各部門強化行業條線工作部署。根據需要，推動抓緊出臺或修訂相關法律、規章、制度、標準，完善頂層設計，為基層貫徹落實《意見》提供法規政策支撐。在地方層面，按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，細化屬地責任，加快出臺本地的政策規定，推動工作落實落地。

二是實事求是、不搞“一刀切”。《意見》充分考慮地域差異、發展水平、社情民情等要素，提出的政策措施主要是原則性、政策性的。我們將貫徹實事求是的重要原則，因地制宜推動落實，不搞“齊步走”“一刀切”。鼓勵各地解放思想、大膽創新，結合實際、尊重規律，一切以科學性、合理性、有效性作為檢驗工作成效的標準。應急管理部、國家消防救援局將強化分類指導，及時總結各地好的經驗做法，推動各地加強互學互鑒，促進工作提質增效。

三是不立不破、有序推進。應急管理部、國家消防救援局將會同有關部門，統籌好“當下治”與“長久立”，加強整體謀劃和協同推進。一方面，按照現行法律和制度規定，按職責分工抓好監督管理，防止出現監管盲區，有效管控安全風險；另一方面，要加強組織領導、倒排工期，以時不我待的緊迫感，努力推動建立責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，按照《意見》明確的2年左右的時間，構建起黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局。謝謝！

申展利：

今天的政策吹風會到此結束。感謝各位記者朋友，再見！

來源：應急管理部