王勝久律師《氫法學(xué)堂》第六十八講

氫能行政法：賦能政府管理氫能產(chǎn)業(yè)框架與路徑

—寫給中國(guó)氫能管道建設(shè)與全鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇（之五）

尊敬的全國(guó)各地專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會(huì)朋友們：

大家好！歡迎各位來(lái)到第六十八期《氫法學(xué)堂》！

本次講座小結(jié)：

氫能行政法是政府治理氫能產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性利器，通過(guò)合法性授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、安全托底與促進(jìn)創(chuàng)新四大維度，賦能政府科學(xué)高效管理。某市加氫站案例證明，明確主管、標(biāo)準(zhǔn)審批、盡職免責(zé)可大幅壓縮審批周期、降低風(fēng)險(xiǎn)、激活投資。政府善用氫能行政法，方能實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化與氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振。

《氫法學(xué)堂》主講人王勝久律師

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大活動(dòng)中，氫能以其清潔、高效、可再生的特性，被賦予了“未來(lái)能源”的戰(zhàn)略定位。然而，這一新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅依賴于技術(shù)的突破與市場(chǎng)的培育，更離不開法治護(hù)航。氫能行政法作為調(diào)整政府在氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管和促進(jìn)等行政管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱，其核心價(jià)值遠(yuǎn)不止于“懲罰”與“約束”。更深層次的意義在于，通過(guò)制度化的賦權(quán)與規(guī)范，為政府提供了一套科學(xué)、高效、合法的管理工具箱，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府治理能力的系統(tǒng)性“賦能”。這種賦能，既為政府管理注入合法性、權(quán)威性與資源動(dòng)員力；也確保行政權(quán)力的運(yùn)行精準(zhǔn)、高效且風(fēng)險(xiǎn)可控，最終引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、法律奠基：賦予管理合法身份與權(quán)力源泉

氫能行政法的首要賦能，在于為政府管理提供了堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)與清晰的權(quán)力邊界。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，相關(guān)管理規(guī)范分散，政府角色面臨定位難題。

國(guó)家法律已從根本上解決了這一困境。《中華人民共和國(guó)能源法》明確規(guī)定國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，并從法律層面定義了氫能作為能源的屬性。這一根本性的法律確認(rèn)，是氫能行政法賦予政府最核心的授權(quán)。它意味著政府在對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、審批、定價(jià)和補(bǔ)貼等一系列行政行為時(shí)，擁有了明確的上位法依據(jù)。政府可以名正言順地以能源主管部門的身份，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，法律鼓勵(lì)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體投資能源領(lǐng)域，這賦予了政府動(dòng)員市場(chǎng)資源、優(yōu)化投資環(huán)境的法定職權(quán)。這種合法性授權(quán)與身份確認(rèn)，極大地降低了政府的行政決策風(fēng)險(xiǎn)，使其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)方向明確、底氣十足，實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)與限權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與宏觀調(diào)控：供給科學(xué)精準(zhǔn)的治理工具

氫能產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、跨部門協(xié)同要求高，氫能行政法通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性的制度框架，賦能政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控與高效的資源配置，避免“九龍治水”。

一方面，政府被授權(quán)構(gòu)建全面、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家層面已印發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，并專門成立了覆蓋氫能基礎(chǔ)與通用、制取、儲(chǔ)存運(yùn)輸、應(yīng)用等全鏈條的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。這標(biāo)志著政府獲得了系統(tǒng)性、專業(yè)化推進(jìn)技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)制定的組織保障與行動(dòng)指令。標(biāo)準(zhǔn)工作重點(diǎn)始終圍繞可再生能源制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加注及多元應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在從源頭引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，法律與政策賦予了政府多元化的宏觀調(diào)控工具。國(guó)家鼓勵(lì)支持氫能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，這為政府運(yùn)用財(cái)政資金設(shè)立科研項(xiàng)目、提供補(bǔ)貼提供了依據(jù)。在價(jià)格機(jī)制上，法律確立了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府必要時(shí)可依法調(diào)控的原則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期提供了可能。具體的產(chǎn)業(yè)政策工具更為豐富，包括統(tǒng)籌資金項(xiàng)目、研究電力消納機(jī)制、鼓勵(lì)項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)、將重大裝備納入推廣目錄、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)等。這些工具使政府能夠像高明的棋手，通過(guò)精準(zhǔn)的政策落子，引導(dǎo)社會(huì)資本流向，加速技術(shù)突破與設(shè)施完善。

三、安全托底：設(shè)定清晰剛性的履職邊界

氫能產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了安全監(jiān)管是政府不可推卸的核心職責(zé)。氫能行政法將安全保障義務(wù)法定化、具體化，為政府履職提供了完備的行動(dòng)指南與責(zé)任邊界。

政府的安全監(jiān)管職責(zé)建立在強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范之上。例如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《加氫站技術(shù)規(guī)范》中包含大量必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性條文。這些條文不僅是企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則，更是政府進(jìn)行審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)管的法定標(biāo)尺和“行動(dòng)指南”。政府依據(jù)此規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，是其履行法定監(jiān)管責(zé)任的核心體現(xiàn)。

此外，政府不僅負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更負(fù)有推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施和全生命周期管理的責(zé)任。確保安全標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)防控的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)成了政府完整的安全責(zé)任鏈條。當(dāng)政府嚴(yán)格按照這些法定的規(guī)范體系履行了監(jiān)管職責(zé)，便能在很大程度上界定責(zé)任范圍。這種基于明確規(guī)范的“盡職”指引，是對(duì)政府積極履職的重要保護(hù)，能夠激勵(lì)其更加主動(dòng)地筑牢產(chǎn)業(yè)安全防線。

四、促進(jìn)創(chuàng)新：拓展協(xié)同共治的柔性空間

現(xiàn)代行政法兼具促進(jìn)發(fā)展的功能。氫能行政法通過(guò)確立一系列促進(jìn)與協(xié)作機(jī)制，賦能政府扮演好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”與“協(xié)調(diào)員”角色，拓展治理的柔性空間。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，政策明確要求地方創(chuàng)新管理模式，例如取消“制氫加氫一體站”必須建于化工園區(qū)的限制。這一舉措直接簡(jiǎn)化了審批流程，降低了企業(yè)制度性交易成本，是行政法授權(quán)地方政府進(jìn)行管理創(chuàng)新、響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的直接體現(xiàn)。

在拓展應(yīng)用場(chǎng)景與系統(tǒng)集成方面，政府被鼓勵(lì)在多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)清潔低碳?xì)涮娲行蚪ㄔO(shè)“制氫+用氫”一體化項(xiàng)目，并探索發(fā)展氫電融合的工業(yè)綠色微電網(wǎng)。這賦予了政府協(xié)調(diào)跨行業(yè)資源、推動(dòng)系統(tǒng)集成創(chuàng)新、培育新業(yè)態(tài)的法定職責(zé)與政策空間。

在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與推動(dòng)協(xié)同方面，政府通過(guò)鼓勵(lì)綠氫項(xiàng)目參與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易，為其提供了額外的市場(chǎng)化激勵(lì)工具。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，支持建設(shè)加氫站并鼓勵(lì)開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)，體現(xiàn)了行政法在賦能政府進(jìn)行跨能源品種的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)方面的作用。

五、政府應(yīng)該善用氫能行政法這一治理利器，與氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振、互利共贏

氫能行政法對(duì)政府的賦能是多維度、深層次且系統(tǒng)化的。它以法律授權(quán)奠定治理的合法性基石，以標(biāo)準(zhǔn)工具供給宏觀調(diào)控的科學(xué)手段，以安全規(guī)范設(shè)定履職的剛性邊界，以促進(jìn)機(jī)制拓展服務(wù)創(chuàng)新的柔性空間。在氫能產(chǎn)業(yè)從示范走向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段，善用氫能行政法這一治理利器，將使政府在引導(dǎo)、管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，更加從容、自信且高效，最終實(shí)現(xiàn)政府管理能力現(xiàn)代化與氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振、互利共贏。

六、案例剖析：從“審批迷宮”到“合規(guī)高速”——某市加氫站建設(shè)的行政法實(shí)踐

理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐。氫能行政法對(duì)政府的賦能，并非抽象的概念，而是可以在具體治理場(chǎng)景中真實(shí)兌現(xiàn)的“制度紅利”。以某市加氫站建設(shè)管理為例，可以清晰看到行政法如何將政府的“被動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)賦能”。

案例簡(jiǎn)述： 在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，某市多家企業(yè)計(jì)劃建設(shè)加氫站，卻陷入“無(wú)門可進(jìn)、無(wú)標(biāo)可依、無(wú)責(zé)可定”的困境：國(guó)土、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門職責(zé)交叉，審批流程長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月；企業(yè)因安全責(zé)任不清而不敢投資；基層執(zhí)法人員因缺乏明確規(guī)范而“不敢批、不敢查”。

市政府決定主動(dòng)引入氫能行政法思維，聘請(qǐng)專業(yè)行政法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)梳理《能源法》《安全生產(chǎn)法》《加氫站技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，開展三項(xiàng)關(guān)鍵動(dòng)作：

（一）合法性確認(rèn)：依據(jù)《能源法》明確氫能的能源屬性，確立市能源局為加氫站建設(shè)的主管牽頭部門，消除“誰(shuí)來(lái)管”的合法性真空。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化審批：將國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為本地審批清單與驗(yàn)收流程，實(shí)現(xiàn)“同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度、同一時(shí)限”。

（三）盡職免責(zé)清單：依據(jù)行政法明確政府各部門在加氫站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職責(zé)與履職標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員提供“照單履職”的安全邊界。

（四）結(jié)果：該市加氫站審批周期壓縮至3個(gè)月，累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)加氫站12座，帶動(dòng)社會(huì)投資超20億元，未發(fā)生一起安全事故。該模式被省級(jí)部門作為“合規(guī)管理樣板”推廣。

（五）剖析與借鑒

這一案例揭示了氫能行政法對(duì)政府的三重隱性收益：

1、降風(fēng)險(xiǎn)：明確的合法性授權(quán)與職責(zé)清單，極大降低了政府決策與執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)。政府不再是“摸著石頭過(guò)河”，而是“依規(guī)行舟”。

2、提效率：標(biāo)準(zhǔn)化的審批與監(jiān)管工具，打破了部門壁壘與“九龍治水”困境，使行政資源從內(nèi)耗轉(zhuǎn)向服務(wù)。

3、增信任：企業(yè)對(duì)政府“可預(yù)期、可信任”的監(jiān)管環(huán)境產(chǎn)生穩(wěn)定信心，社會(huì)資本更愿意入場(chǎng)。行政法由此成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“信任基礎(chǔ)設(shè)施”。

借鑒：該市之所以能快速破局，根本在于政府主動(dòng)將氫能行政法學(xué)作為管理工具，并引入專業(yè)法律顧問(wèn)全程參與制度設(shè)計(jì)與流程再造。氫能行政法不是“出了事才找的法條”，而是“一開始就該用的管理葵寶”。那些率先將氫能行政法思維內(nèi)化為治理習(xí)慣、將法律顧問(wèn)作為常設(shè)智囊的政府，已然在氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。善用者，行政法為其劍盾；漠視者，監(jiān)管成其荊棘。

思考題：

1、合法性賦能視角：結(jié)合案例分析，氫能行政法如何通過(guò)“明確主管部門”與“標(biāo)準(zhǔn)化審批”兩項(xiàng)機(jī)制，降低政府的行政決策風(fēng)險(xiǎn)？這對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)的政府治理有何借鑒意義？

2、安全與效率的平衡：案例中政府通過(guò)“盡職免責(zé)清單”實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管與審批效率的雙贏。你認(rèn)為在氫能產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)背景下，政府應(yīng)如何把握“剛性執(zhí)法”與“靈活賦能”之間的分寸？

3、治理能力現(xiàn)代化：某市的成功在很大程度上依賴于政府主動(dòng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)并系統(tǒng)學(xué)習(xí)氫能行政法學(xué)。請(qǐng)思考：若你是地方政府氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，你會(huì)如何設(shè)計(jì)一套“氫能行政法內(nèi)訓(xùn)+法律顧問(wèn)嵌入”的常態(tài)化機(jī)制，以確保政府始終走在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“合規(guī)快車道”上？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古律師協(xié)會(huì)、呼和浩特市律師協(xié)會(huì)、呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

呼和浩特市仲裁委員會(huì)仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)研究員

呼市律師講師團(tuán)成員