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作者：余飛

01

濟南人口競爭力，反超青島了

一直默不作聲的山東省會濟南，這次彰顯的人口競爭力，著實讓人眼前一亮，亮點有二：

第一，被青島壓制多年，濟南終于在人口競爭力上，率先超越了青島。

2024年之前，青島的人口增量幾乎一直高于濟南。

比如第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010至2020十年間，青島常住人口增加了135.66萬人，年均增長13.6萬人；濟南增加了108.99萬人，年均增長10.9萬人。

十年間青島常住人口增量比濟南多了26.67萬人，而且在此期間青島完成了濟南心心念念的千萬人口目標，順利躋身千萬人口城市俱樂部。

這種人口競爭力優(yōu)勢一直延續(xù)到2023年。

2021年青島增加15萬人，濟南增加9.4萬人；2022年兩者分別增加8.54萬人、7.86萬人；2023年前者增加2.94萬人，后者增加2.94萬人。

從趨勢可以看到，這三年里，青島的競爭力已經(jīng)變得非常不明顯，2023年基本旗鼓相當。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：濟南、青島統(tǒng)計局

2024年濟南人口增量正式反超青島，當年濟南增量7.8萬，青島增量7.1萬。

2025年，從數(shù)據(jù)來看，濟南擴大了優(yōu)勢。

濟南統(tǒng)計 局披露：

2025年全市常住人口961.6萬人，比上年增加10.1萬人。

青島統(tǒng)計局披露：

2025年全市常住人口1051.55萬人，比上年增加7.3萬人。

這一切都是在全國人口四連降背景下發(fā)生的，都是在山東常住人口持續(xù)下滑背景下發(fā)生的。

從數(shù)據(jù)來看，兩座城市的增量也與大多數(shù)中心城市一樣，不如往昔，但濟南卻在去年迎來了10萬+的人口增量。

第二，10萬+的人口增量，雖然還有很多城市未公布人口增量數(shù)據(jù)，但可以預(yù)測，這一增量可以擠進全國前十，乃至前五。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

02

濟南何以出眾

雖然出生人口下滑，孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化思想發(fā)源地的山東，也不生了。

根據(jù)山東省統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)來看，山東省的出生人口與全國出生人口步伐完全一致，2016年見頂，2017年開始減少。

2023年山東省的出生人口差不多只有2016年的三分之一。2024年是龍年疊加2023年疫情結(jié)束后的結(jié)婚潮利好影響，出生人口又增長了。

2025年直接降到51.9萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：山東省統(tǒng)計局

自然人口減少，疊加人口凈流出，2024年山東省常住人口減少42.8萬人，減少量全國第一。2025年減少37.17萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

在此背景下，2024年山東下轄城市，僅濟南、青島人口增量顯著，11個減少，人口減少城市數(shù)量占比68.75%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

2025年目前公布的10個城市中，有增量的僅濟南、青島和東營。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

在這種背景下，濟南何以逆勢出眾？又何以反超青島的人口競爭力？

是因為出生人口增加了嗎？并不是，濟南的自然人口這兩年也在減少，人口一直有凈流入，去年人口凈流入規(guī)模10.33萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：濟南統(tǒng)計局

竊以為，這種反超并非偶然，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與山東發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整疊加的結(jié)果。

人口變化的背后，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)機會的變化。

過去青島的優(yōu)勢主要來自外向型制造業(yè)和港口經(jīng)濟。

作為北方重要港口城市，青島長期依托家電、裝備制造、港航物流等產(chǎn)業(yè)體系，形成強大的工業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)容量。

根據(jù)青島市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年青島規(guī)模以上工業(yè)增加值保持增長，高端裝備、智能家電等產(chǎn)業(yè)依然是城市經(jīng)濟的重要支柱。

但問題在于，這類產(chǎn)業(yè)近年來進入成熟期，就業(yè)增長彈性明顯下降，而人口流入最敏感的往往是新興產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)。

反觀濟南，這幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速升級。

根據(jù)濟南市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年濟南高技術(shù)制造業(yè)增加值增長超過兩位數(shù)，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)增長明顯。

2025年，全市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長14.7%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增長3.1個百分點。規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1754.5億元，增長7.0%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重33.7%，比上年提高1.2個百分點。

同時數(shù)字經(jīng)濟正在成為新的增長極，濟南軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。官方數(shù)據(jù)顯示，濟南軟件業(yè)務(wù)收入已經(jīng)突破6000億元，成為全國重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地之一。

與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，這類產(chǎn)業(yè)對年輕人才和高學歷人口的吸附能力更強。

產(chǎn)業(yè)升級帶來的直接結(jié)果，就是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。近年來濟南新增就業(yè)崗位中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不斷提高，而這些崗位往往對應(yīng)更高薪酬、更高學歷需求，這正是當前人口流動的核心驅(qū)動力。

除了產(chǎn)業(yè)變化，更重要的是山東發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

過去很長時間里，山東形成的是“青島龍頭、濟南省會”的雙中心格局，但青島在經(jīng)濟總量和開放程度上一直更具優(yōu)勢。

進入“十四五”之后，山東開始明顯強化省會經(jīng)濟。

山東發(fā)布的《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把濟南建設(shè)成為黃河流域重要的中心城市，并推動濟南都市圈成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

與此同時，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“濟青雙核引領(lǐng)”的發(fā)展格局，強化濟南在科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。

這種戰(zhàn)略調(diào)整的一個直接結(jié)果，就是資源向省會進一步集聚。

近年來山東省級科研機構(gòu)、金融機構(gòu)總部以及大型平臺項目更多落地濟南，同時交通樞紐功能也不斷強化。

濟南已經(jīng)形成全國重要的高鐵樞紐之一，京滬、濟青、石濟等多條高鐵在此交匯，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚能力明顯增強。

當產(chǎn)業(yè)升級與省會戰(zhàn)略疊加，人口流向自然開始發(fā)生變化。

對于年輕人來說，城市競爭力不再只是GDP規(guī)模，而是產(chǎn)業(yè)機會、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市資源配置。

濟南正在快速補齊過去的短板，而青島則在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，這正是兩座城市人口競爭格局發(fā)生變化的深層原因。

當然，這并不意味著青島競爭力下降。

青島仍然擁有更強的開放經(jīng)濟體系、港口資源和制造業(yè)基礎(chǔ)，GDP規(guī)模也依然領(lǐng)先濟南。

但從人口流動的趨勢來看，山東正在逐漸形成一種新的格局：

青島繼續(xù)扮演外向型經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟中心，而濟南則憑借省會優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)崛起，在人口和人才競爭上開始后來居上。

從這個角度看，濟南人口反超青島，其實也是山東城市格局重新平衡的一個縮影。

03

山東，需要有一個強中心

然而，濟南的人口競爭力，并未改變山東人口不斷下滑的局面。

2024年山東常住人口減少量全國第一，去年又減少了37.17萬人，今年年底，總規(guī)模大概率將跌破1億人。

這種背景下，山東需要有一個超級城市來鞏固自己的人口地位。

山東省雖然擁有3座萬億城市，但沒有超級城市，沒有一座城市進入十強。

相比之下，廣東有深圳、廣州兩座一線城市，兩座人口引擎。

江蘇則有蘇州、南京兩座GDP十強城市，而且南京麾下的各城市，經(jīng)濟也是個頂個的強。

江蘇2024年人口雖然零增長、2025年負增長，但主要是老齡化加劇下的出生人口下滑，江蘇省去年人口仍是凈流入。

去年人口凈流入22.66萬人，位居全國第三，僅次于廣東、浙江。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

浙江則有杭州，寧波雖然沒有進入前十，但排名也比青島、濟南高。而且，浙江藏富于民。

綜合來看，一方面山東沒有超級城市坐鎮(zhèn)來虹吸全國人口，反而被京滬虹吸。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省去往四大一線城市的人口規(guī)模為133.26萬人。

其中去北京的最多，有69.75萬人。去往上海的其次，有50.12萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

另一方面，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重老舊工業(yè)、偏重國企央企，缺乏新興產(chǎn)業(yè)，缺少民營經(jīng)濟的活力。

這是山東省雖然與廣東、江蘇、浙江一樣都是經(jīng)濟強省，但人口形勢卻不同的客觀原因之一。

無論是從引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，還是扭轉(zhuǎn)人口流出趨勢的角度來看，山東的當務(wù)之急，是需要打造一個超級城市。

然而，從山東省最新發(fā)布的“十五五規(guī)劃建議”來看，山東仍搖擺不定，既繼續(xù)提“強省會濟南”，也強調(diào)“強龍頭青島”：

山東省“十五五”規(guī)劃建議提到：

增強核心城市發(fā)展引領(lǐng)力，大力實施“強省會”戰(zhàn)略，推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快成勢，支持濟南建設(shè)黃河流域重要的中心城市。

深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展，支持青島經(jīng)濟總量加速邁上2萬億、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

客觀來說，山東的現(xiàn)狀不支持山東傾全力支撐一座城市。

一方面，均衡的發(fā)展模式已成定局，而且是其他省艷羨的模式，山東不可能像四川一樣傾全力打造濟南。

另一方面，青島尷尬的位置與處境，也難以獲得山東省的全力支持。

畢竟青島的地理位置過偏，而且青島作為與深圳、寧波、廈門、大連一樣的計劃單列市，相當于經(jīng)濟直轄市，或半直轄市，這讓省對待他們的態(tài)度很微妙，既希望他們強，可成為全省的門面，但又不會傾斜過多的資源給他們。畢竟他們是二級財政，財力再厚，也只是跟中央四六分賬。

在不能、也無法破壞如今均衡的局面下，山東只能加強濟南、青島的聯(lián)動，讓這兩座城市在合作與競爭中不斷強大，最終在合作與競爭中催生出一個超級城市，這是山東最好的，也是唯一的選擇。

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