特朗普這次在中東遇到的麻煩,已經(jīng)不只是一次談判失利那么簡單。
4月12日,美伊在伊斯蘭堡鏖戰(zhàn)21個小時,最后還是空手而歸。照以往的節(jié)奏,美國談不攏就加壓,盟友跟上,聲勢先鋪開,局面多少還能往回拽一點。
可這回畫風變了。
特朗普剛把霍爾木茲海峽推到風口浪尖,英國就撂下話,不參加封鎖,加拿大轉(zhuǎn)頭談起擺脫對美軍工依賴,西班牙更早,連領空和基地都卡住了。
更讓白宮心里發(fā)緊的是,中俄也沒閑著。
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伊斯蘭堡這場談判,本來就不像一次能輕松收場的會。它發(fā)生在40天戰(zhàn)火和14天臨時停火的夾縫里,大家都知道窗口很窄。
更罕見的是,雙方這次沒有繼續(xù)玩“背靠背”傳話,轉(zhuǎn)成了面對面磋商。
美國副總統(tǒng)萬斯和伊朗議長卡利巴夫在巴基斯坦總理夏巴茲見證下坐到一張桌邊,這已是1979年以來美伊少見的高層直接接觸。
流程也壓得很緊,談完一輪,只停幾個小時又繼續(xù),目的只有一個,趁停火還沒散掉,趕緊摸清對方底線。
兩邊碰的全是最硬的地方。央視網(wǎng)援引美媒披露,美伊這次談判卡在三個要害上,霍爾木茲海峽、濃縮鈾、海外凍結(jié)資產(chǎn)。
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美國想讓伊朗先放開海峽通行,再處理核材料和庫存問題,還想推動伊朗把接近武器級的濃縮鈾交出去或轉(zhuǎn)賣。
伊朗開出的條件則完全是另一套邏輯,戰(zhàn)爭損失要談,海外被凍結(jié)的石油收入要解凍,霍爾木茲海峽主導權不能松,和平利用核技術的權利更碰不得。
萬斯在發(fā)布會上說,美方的紅線已經(jīng)講清楚,是伊朗“選擇不接受”。
伊朗外交部發(fā)言人巴加埃的回應則更辛辣,指責美方“過分要求”,企圖通過談判拿到戰(zhàn)爭里拿不到的讓步,尤其是霍爾木茲海峽和核材料轉(zhuǎn)移問題。
話說到這個份上,基本已經(jīng)把癥結(jié)掰開了。兩邊談的看似是停火安排,實際碰的都是主權、安全和戰(zhàn)后利益的底牌,哪一張先動,回國都不好交代。
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伊朗這次態(tài)度這么硬,放在眼前這場沖突里看,就一點都不奇怪。談判前,伊朗代表團給自己起了個名字,叫“米納卜168”。
這個數(shù)字背后,是2月28日米納卜一所小學遇襲后168名兒童遇難。
卡利巴夫啟程前往伊斯蘭堡時,把這些遇難兒童的照片、書包和鮮花一同帶上了飛機。這個細節(jié)很沉,也很真實。
傳遞的信息非常明確,伊朗不是帶著幻想來談的,是帶著傷口和憤怒上桌的。
也正因如此,德黑蘭很難在最敏感的問題上輕易讓步。就拿霍爾木茲海峽來說,美國要求伊朗立即恢復全部通航,還想削弱伊朗對這條咽喉水道的控制,
這相當于先把伊朗手里的門栓拿掉,再談后面的事。伊朗怎么可能痛快答應。
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再加上美國拒絕解凍伊朗在伊拉克、卡塔爾、日本、德國等地被凍結(jié)的石油收入,雙方幾乎沒有任何互信基礎。
談判失敗之后,特朗普立刻換回了最熟悉的強硬姿態(tài)。
4月12日,他公開宣布,美國海軍將開始阻止任何船只進出霍爾木茲海峽,還要在國際水域搜尋并攔截每一艘向伊朗繳納過通行費的船只,同時清除伊朗在海峽中布設的水雷。
說得再直白一點,特朗普想把“誰能安全通過海峽”這件事,直接改成由美國來決定。
可霍爾木茲海峽不是普通通道,國際能源市場長期把這里視為最脆弱的海上節(jié)點之一,全球約五分之一的海運石油都要走這條線。
水面一緊張,油價、運費、保險費、交貨周期全會往上跳。
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(霍爾木茲海峽十分繁忙)
美國3月消費者價格指數(shù)同比漲到3.3%,比2月的2.4%明顯抬高,受訪經(jīng)濟學家直言,接下來美國通脹最大的風險點之一,就是霍爾木茲海峽緊張導致的汽油價格上漲。
換句話說,特朗普想拿海峽壓伊朗,最后很可能先把美國自己和盟友的生活成本頂上去。這個賬,歐洲各國看得很清楚。
英國的反應就很有代表性。一位英國政府發(fā)言人表示,英國將繼續(xù)支持航行自由以及霍爾木茲海峽開放,這對全球經(jīng)濟和本國生活成本都十分迫切。
斯塔默隨后也把界限劃得很清楚,霍爾木茲海峽恢復通航“并非易事”,保障通航也不是北約的任務,英國“不會被卷入更廣泛的中東戰(zhàn)爭”。
這幾句話組合起來看,意思很明顯。倫敦支持的是“開放”和“通航”,不愿支持的是美國這套“封鎖、搜查、清雷”的升級做法。
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差別看著只是一層紙,政治含義卻差了十萬八千里。
英國這幾年被高能源價格折騰得夠嗆,普通家庭最敏感的就是賬單,誰也不想為了美國再去扛一輪生活成本上升。
特朗普把海峽危機往軍事化方向推,英國卻把重點放回了經(jīng)濟和民生,這就說明,盟友對美國的優(yōu)先級安排,已經(jīng)沒那么買賬了。
如果說英國是“柔性切割”,那西班牙就是“硬性設限”。
西班牙政府相繼宣布,對所有參與對伊朗打擊的軍用及相關支援飛機關閉領空,同時禁止境內(nèi)軍事基地被用于任何攻擊行動。
首相桑切斯在國會說得很硬,西班牙不會為“非法軍事冒險”提供支持。這個動作背后,有情緒,也有制度。
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3月25日,西班牙首相桑切斯在眾議院發(fā)表講話
情緒來自歷史記憶。2003年,西班牙阿斯納爾政府追隨美國參加伊拉克戰(zhàn)爭,2004年就爆發(fā)了震驚全國的“3·11”馬德里列車爆炸案,造成重大傷亡。
這件事在西班牙社會留下的不是抽象創(chuàng)傷,而是一種很現(xiàn)實的判斷,遠距離卷入中東沖突,本土很可能要付代價。
再看制度層面,根據(jù)1988年簽署并多次修訂的《防務合作協(xié)議》,羅塔和莫龍基地雖然允許美軍使用,但西班牙仍保留主權審查權。
馬德里這回并非臨時起意,它是按民意和法理一起畫出了邊界。
這背后還有一層很容易被忽視的現(xiàn)實:西班牙國內(nèi)社會對避免軍事卷入有比較穩(wěn)定的共識,政府不是逆著民意干,而是在順著國內(nèi)政治邏輯行事。
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也就是說,美國在要求盟友支持的時候,面對的已經(jīng)不只是外交關系問題,還有盟友各自內(nèi)部政治結(jié)構的約束問題。
加拿大的動作看著離中東最遠,實際打得很深。卡尼在4月11日的一場演講中說,“每花1加元軍費就有70加分流向美國的日子已結(jié)束。”
現(xiàn)場觀眾起立鼓掌。卡尼隨后的表態(tài)也很直白,他號召加拿大人“購買國貨”,要用加拿大鋼鐵、加拿大鋁材、加拿大木材、加拿大工人把國家建設得更強。
別把這當成簡單的政治口號,背后有一整套政策鋪路。
今年2月,加拿大推出歷史上首份國防工業(yè)戰(zhàn)略,未來10年計劃投入超過5000億加元,目標是10年內(nèi)把70%的聯(lián)邦國防合同交給加拿大企業(yè),同時推動本國防務工業(yè)收入增長240%。
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加拿大輿論普遍認為,這項戰(zhàn)略背后的驅(qū)動力,就是本國在武器系統(tǒng)和國防供應鏈上對美國依賴過深。
這個變化為什么讓美國不舒服?因為華盛頓能在全球四處施壓,靠的不只是軍艦和基地,還靠盟友把錢、訂單、體系和政治配合不斷輸送過來。
如今連加拿大都開始認真問一句“這筆賬到底合不合算”,美國聯(lián)盟體系的黏性就會肉眼可見地變?nèi)酢?/p>
就在白宮忙著放狠話、盟友忙著劃邊界的時候,中俄兩邊的動作幾乎是掐著點來的。
4月12日,中國外交部宣布,阿聯(lián)酋阿布扎比王儲哈立德將于12日至14日訪華。這個安排的意義,遠不止禮節(jié)性訪問。
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阿聯(lián)酋是海灣國家中的關鍵一員,既與美國有長期安全聯(lián)系,又與中國保持密切經(jīng)貿(mào)往來,在能源、港口、金融和地區(qū)斡旋上都有不小分量。
同一天普京與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚也通了電話。普京隨即表態(tài),
俄方愿繼續(xù)協(xié)助通過政治外交方式解決沖突,并為實現(xiàn)公正、持久的中東和平作出調(diào)解努力,同時與地區(qū)所有伙伴保持積極接觸。
中國穩(wěn)海灣,俄羅斯穩(wěn)伊朗,兩條線一合,就讓美國想制造的“伊朗在外部全面失血”的局面沒有形成。
從這個意義上說,伊朗確實“穩(wěn)住了”。
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當然伊斯蘭堡這次沒談成,不代表后面不會再談。恰恰相反,越是沒談成,后面越可能繼續(xù)接觸,因為誰都知道徹底失控的代價太高。
美國還是強,依然有最多的施壓工具、最強的軍事投送能力、最成熟的聯(lián)盟網(wǎng)絡。
但今天的問題是,盟友開始優(yōu)先考慮自己的賬本,地區(qū)國家開始尋找平衡,大國競爭也讓原本單向度的壓力體系變成了多方向博弈。
過去那種“美國定調(diào)、盟友跟上、對手被迫承壓”的劇本,現(xiàn)在越來越難完整上演。
所以,特朗普這次最該意識到的一點是:不是伊朗突然變得多難對付,而是美國自己所處的外部環(huán)境變了。
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你可以繼續(xù)大聲說話,繼續(xù)加碼施壓,繼續(xù)揮舞海上和金融工具,但如果盟友只想止損、不想陪沖,對手又能從別處獲得支撐,那再大的聲量,也不一定能換來想要的結(jié)果。
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