乳山濱海新區（銀灘）15個小區“劃轉”引爭議

業主方多年申訴權益受損待回應

小區劃轉“未知情”，業主維權待答復

近日，山東省威海市乳山市濱海新區（銀灘）徐銀路以東15個小區的管轄權變更問題引發關注。數千戶業主反映，其購置房產時，相關手續及規劃均明確顯示小區隸屬于濱海新區（銀灘）管委會管轄，后當地上級部門通過內部文件形式，將小區劃歸徐家鎮管轄，該調整聽證、公示等程序存在爭議。此后，業主們就此事信訪維權已近三年，相關訴求仍待明確回應。

據業主代表徐女士介紹，涉事的15個小區包括海之韻、東方海韻、山海人家等，沿濱海新區（銀灘）海岸線分布，業主多為跨省置業的退休養老人群。2021年6月30日，乳山市相關部門發文對社區管轄進行調整，但業主方稱述，該文件僅內部抄送濱海新區、海陽所鎮、徐家鎮，未在相關部門官網公開，也未向涉事小區業主進行任何形式的通知或公示，文件中未明確文苑社區和滴水灣社區（涵蓋15個小區）隸屬徐家鎮。相關爭議，業主方多次反映，仍待地方相關部門積極核實。直至2022年8月，有業主偶然得知小區已被劃歸徐家鎮管轄，此次管轄權調整才被業主方知曉。

“我們買房時，簽的協議、辦的房產證，甚至濱海新區（銀灘）的規劃圖，都明確標注這些小區的屬地。”一位業主表示，濱海新區（銀灘）作為乳山市重點打造的新區，有著完善的城市配套和優質的公共服務，這也是他們千里奔赴至此置業的核心原因。而管轄權變更后，業主們遭遇了全方位的權益“降級”，陷入“非城非鄉”的尷尬境地——既無法享受“鄉鎮相關待遇”，也失去了原有的“城市福利”。

（圖片由徐女士提供）

權益受損：全方位“降級”，業主陷入“非城非鄉”困境

梳理業主提供的受損清單發現，此次劃轉為業主方生活帶來的多方面影響：醫療方面，業主們失去了濱海新區（銀灘）原本提供的免費就醫接送服務，相關醫院以“固定線路”為由未繼續提供該服務；供暖方面，涉事小區不在濱海新區供熱改造及供暖名單內，徐家鎮則以“入住率低”為由拒絕供暖；城市基礎設施配套費被留在濱海新區，鄉鎮無法使用；公交卡等便民服務仍需回原社區辦理，日常辦事多有不便；而小區從濱海新區（銀灘）旅游度假區劃歸鄉鎮管轄后，房產價值出現一定程度縮水。此外，劃轉后后續管理計劃未有明確告知，部分小區出現治理銜接不暢的情況。

根據《行政區劃管理條例》、《城市居民委員會組織法》等相關規定，行政區劃及社區調整需進行社會穩定風險評估、民意征集，履行聽證、公開公示等程序，且應便于居民自治、利于基層治理。但乳山市相關部門在此次調整中，公開聽證與后續調整方案、依據及影響公示仍存在瑕疵。對比黃山市屯溪區社區優化調整時公開征求意見、開展摸底論證的規范流程，此次調整在程序完善性上仍有提升空間。

三年申訴待答復，問題亟待妥善處理

為維護自身合法權益，15個小區的業主從2022年起開始信訪維權，三年奔走，業主方希望相關部門厘清責任，盡快解決問題。業主方多次前往乳山市信訪部門上訪，市民政部門工作人員口頭答復“是徐家鎮申請，市里批準”，并以“有問題找有關部門”將問題拋回；徐家鎮相關部門則稱，小區劃轉是市里決定，自身僅為執行單位。業主方希望上級部門盡快敦促，落實相關權責，盡早解決“管轄爭議糾紛”。

2022年10月，業主代表將訴求信快遞至時任上級相關負責人，信件最終轉至文苑社區，社區原負責人召集業主代表溝通時，就業主維權行為提出“訓斥”，導致兩名業主代表離場。2023年，業主們先后向時任山東省相關主職負責人員、威海市信訪部門等上級部門信訪，均被轉回乳山市民政部門或徐家鎮地方處理；2025年10月，業主們向上級巡視組寄信反映情況，信件仍被轉回徐家鎮地方，鎮工作人員僅以“市里決定”為由回應，未給出書面答復。

2025年10月28日，在業主們的強烈要求下，乳山市信訪部門召開六方協調會，業主代表重申了回歸濱海新區管轄的訴求，但參會的其他五方單位代表均未表態，信訪部門方工作人員承諾“盡快答復”，但截至發稿，業主方仍未收到相關回復，希望相關部門盡快處理對接。

據業主反映，其維權過程中存在“反映不暢”，有業主因在業主群提及相關信訪計劃，被當地部門約談提醒，部分業主群管理人員及維權相關業主也收到了戶籍所在地單位的相關提示。

目前，15個小區全體業主要求回歸濱海新區管轄的愿望強烈，希望相關部門能積極解決，妥善處理相關爭議。

業主訴求：明確核心盼合理解決

業主們明確提出三項核心訴求：一是恢復15個小區原屬濱海新區（濱海新區（銀灘）管委會）的管轄范圍，回歸原有城市配套與公共服務標準；二是公開此次行政區劃調整的相關文件、審批依據及完整流程，保障業主應有知情權；三是對業主方信訪訴求盡快作出正式書面答復，明確處置方案與時間節點，挽回因管轄權變更給業主造成的配套損失、房產貶值等相關損失。

在此，業主方希望乳山市相關部門及時對接處理此次行政區劃調整中的程序上存在瑕疵問題，組織對此次調整進行復盤核查；尊重15個小區全體業主的正當訴求，及時回應業主關切，回復業主方提出的相應主張，給出明確、具體、可執行的書面答復；補齊短板，公開相關文件與流程，彌補業主的合理損失。

同時，希望上級主管部門加強監督督辦，督促乳山市相關單位切實解決問題，保障業主的合法權益，化解此次管轄權變更引發的各類矛盾。