政策博弈與路徑選擇：意大利提議豁免可堆肥塑料受關注

隨著歐盟《包裝與包裝廢棄物條例》（PPWR）的推進，成員國在執行層面表現出的靈活性正引發行業熱議。近日，意大利環境與能源安全部（MASE）提出了一項立法提案草案，申請對生物降解和可堆肥塑料實施豁免，使其免受PPWR中關于部分一次性塑料包裝禁令的影響。這一舉動被歐洲生物塑料協會（EUBP）評價為“務實且積極”的信號。

PPWR禁令背景下的“意大利方案”

根據PPWR的規定，自2030年1月1日起，歐盟將禁止一系列一次性塑料包裝的使用，包括：重量低于1.5公斤的預包裝新鮮果蔬包裝；店食用的預充填食品和飲料包裝；以及酒店、餐廳及咖啡廳（HORECA）行業使用的調味品、調料、砂糖和咖啡伴侶等獨立小包裝。

然而，MASE在草案中主張，如果上述包裝采用的是經認證的生物降解和可堆肥材質，且符合歐洲公認的標準（如UNI EN 13432），則應獲得豁免。此外，意大利還建議將豁免范圍擴大至酒店業中用于個人護理或衛生產品的柔性包裝。

立足國情的循環經濟邏輯

意大利之所以堅持這一立場，與其深耕多年的有機廢棄物處理體系密不可分。影響評估報告指出：“采用可堆肥包裝是減少傳統塑料污染有機肥的最佳手段。”

• 協同效應：意大利的廢棄物收集系統高度依賴家庭有機垃圾的分類。經認證的生物塑料可隨廚余垃圾直接進入厭氧消化或堆肥廠，將潛在的“雜質”轉化為高質量的農業資源。

• 減少焚燒：通過該豁免，意大利旨在推廣“容器與內容物協同處理”的方案，通過本地生物處理設施實現循環，從而降低垃圾焚燒率。

行業反饋：法律確定性與創新動力

歐洲生物塑料協會（EUBP）對此表示高度贊賞。EUBP秘書長指出，清晰且具可操作性的規則對于支持創新和投資至關重要。對于那些被食物污染、難以回收或分揀難度大的包裝形式，可堆肥化被視為一種更具經濟和環境效益的選擇。

然而，為了防止“綠色洗滌”和政策濫用，意大利草案中設定了嚴厲的懲罰措施。對于發布虛假或誤導性合規聲明的市場主體，將面臨2,500歐元至25,000歐元的罰款；若涉案包裝價值超過違規者營業額的10%，罰款額度最高可翻四倍。

歐盟整體政策的細微調整

意大利的提案并非孤例。近期，歐盟委員會在執行PPWR時也表現出了一定的技術靈活性。例如，由于成本及供應鏈沖擊不成比例，托盤裹包膜和捆扎帶已被正式豁免于100%可重復使用率的要求。行業組織EuPC指出，這些產品已包含消費后再生料（PCR）且完全可回收，目前尚無成熟的替代方案。

此外，歐盟發布的最新指南明確：接觸敏感性包裝（如食品包裝）以及塑料重量占比低于5%的復合包裝部件，將暫時豁免于再生含量強制要求。相關政策將在2028年后根據評估情況進行修訂。

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結語

意大利的這份提案反映了循環經濟模式中的“路徑之爭”：是堅持統一的減塑禁令，還是允許基于本土基礎設施的差異化解決方案？隨著2030年期限的臨近，這種平衡技術可行性與環境目標的博弈將愈發激烈，也為全球塑料治理提供了多元的思考維度。

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